通州湾示范区2022年法治政府建设情况报告
2022年，在市委、市政府的坚强领导下，通州湾示范区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，推动法治政府建设迈上新台阶。现将有关情况报告如下：
一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）推进行政机关依法高效履职。一是继续深化“放管服”改革。完善权力清单动态调整机制，研究制定示范区行政许可和公共服务事项清单，推进147项行政许可事项和111项公共服务事项全部纳入政务服务事项管理体系。深化行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，今年以来依申请政务服务事项网上可办率达100%，窗口服务第三方评价满意率达99%以上。优化企业开办流程，实行项目审批“前延”服务、出台《通州湾示范区工业项目“拿地即开工”审批服务实施方案》，深化项目“拿地即开工”模式。二是打造公平统一市场环境。根据2022年“营商环境提升年”活动要求，贯彻落实“万事好通”营商环境优化提升举措66条，出台《通州湾示范区公平竞争审查工作制度》，各部门开展公平竞争审查4次，清理存量文件6份，强化市场基础制度规定，打造统一的要素和资源市场。三是切实发挥市场监管作用。完善“双随机、一公开”监管机制，以“互联网+监管”为手段，聚焦“假冒伪劣、商标侵权、食药安全等”重点领域，推动示范区各部门开展部门联合抽查。持续深化涉企信息归集，大力推行企业信用不见面“云修复”，帮助53家整改到位的企业移出经营异常名录，以不见面审批的优质高效信用修复以及赤诚的服务助企纾困、提振市场信心。
（二）严格规范公正文明执法。一是推进执法规范化建设。全面落实行政执法公示制度、执法全过程的记录制度、重大执法决定的法制审核制度“三项制度”。充分运用示范区官网、“双随机一公开”系统、市行政执法统一公示系统等平台，主动向社会公布行政执法决定、行政检查情况，主动接受社会监督；加强资金保障和硬件建设，执法人员均配备执法记录仪等执法设备；明确审核主体、审核内容、审核流程，保证重大执法决定的合法、有效，促进严格规范公正文明执法，提升行政执法公信力和执行力。二是创新执法方式。牢固树立为人民服务的宗旨理念，将依法行政、文明执法与为民服务有机结合。示范区综合执法局对流动摊点占道经营等行为采取劝导教育；自规分局落实“小微企业免登记费”告知承诺制，推行“交房（地）即发证”；应急管理局采用“先培训、再提醒”“先约谈警告、再监督执法”等柔性方式，指导企业提升安全管理能力，主动落实主体责任。执法队伍形象明显改善，群众满意度显著提升。三是加强学习培训。全面总结政法队伍教育整顿和“厚植为民情怀、提高执法水平”主题教育等专项活动经验做法，常态化开展业务培训，针对执法重点领域、高频案件、薄弱环节，开展全景式、全流程行政执法现场模拟训练和比武练兵，同步建立建立培训考核闭环管理制度。年内编印执法工具书196本，开展集中宣讲17次。
（三）依法应对重大突发事件。一是完善预防处置机制。梳理2019年至2022年预案修编和演练情况，推动有关部门及时规范开展预案修编和演练，编制专项预案实用手册，提高预案的可操作性。督促三余镇健全应急预案体系，切实发挥应急预案牵引作用。二是完善应对沟通机制。贯彻落实国家、省市关于开展第一次自然灾害综合风险普查工作的相关要求，多次组织防灾减灾委员会成员单位召开推进会议，加紧推进各领域自然灾害摸排，查清主要灾害致灾信息及重要载体信息。充分发挥示范区减灾办的统筹协调作用，及时发布灾害提醒信息，做好风险防范准备，落实灾害预防和统计上报工作。三是完善应急响应机制。统筹推进各行业领域建立专项应急救援队伍，目前已建立电力、供水、燃气3支行业应急救援队伍。指导督促三余镇成立防灾减灾工作领导小组，明确工作职责，理顺工作关系，落实专门人员统筹负责防灾减灾救灾工作。领取救灾资金后，严格按照资金管理规定和受灾群众实际，及时规范发放至169户救助对象手中。
（四）依法化解社会矛盾纠纷。一是推动信访法治。深入学习贯彻《信访工作条例》，严格落实“三到位一处理”，制定《2022年度通州湾示范区信访突出问题领导包案责任分解表》，落实领导干部包案化解制度，扎实推动信访突出问题攻坚化解。党工委会定期听取信访工作汇报，动态调整信访积案领导包案。年内全区领导干部累计接访下访148批次，有效接访率100%。二十大维稳安保期间，未出现一例进京上访登记和赴省集访。目前两批“国治件”24件、“省治件”18件、省市交办重点攻坚件共6件，办结率均为100%。二是深化行政复议体制改革。积极做好应诉工作，不受原告起诉范围的限制，在全案范围内对案件事实是否清楚，证据是否确实充分，案件的受理、调查、处理等工作程序是否规范，适用法律是否正确等各方面进行集体讨论，认真撰写答辩意见，组织应诉证据材料。对法院已生效判决和复议机关已生效复议决定书，依法及时执行。三是落实出庭应诉制度。示范区在委托机关工作人员出庭应诉的基础上，积极委派负责人出庭应诉，行政机关负责人行政诉讼出庭率达到规定要求。年度应诉行政诉讼案件23件，民事诉讼案件8件，仲裁案件3件，行政复议答复1件。
（五）强化行政权力制约监督。一是强化执法监督。加强行政执法和执法监督规范化、标准化、信息化建设，向社会公布行政执法机关的投诉监督电话、地址等，健全和完善行政执法监督举报制度和投诉处理制度。完善和实施行政执法监督员制度，引入党代表、人大代表、政协委员“两代表一委员”参与行政执法监督。二是深化政务公开。坚持将政务公开作为加强社会管理的有效措施，积极开展行政权力网上公开透明运行、行政执法信息公开等各项创新工作。根据《政府信息公开条例》，严格规范政府信息公开内容，参照行政权力清理步骤全面清理规范便民服务事项，编制政务公开和政务服务目录，对现有电子政务平台进行调整、升级和改造，进一步优化示范区门户网站政务公开栏的栏目设置。三是建设诚信政府。高度重视行政执法权“外包”隐患清理整顿，多次召集行政执法部门主要负责人推进落实涉嫌行政管理职责“外包”合同的清理整顿工作，排查政府各部门购买服务项目34项，对不符合规范的10项合同全部立即终止。为长效规范政府购买合同签订工作，与市司法局协商建立“单位自查、第三方复查、法制机构审查、司法局备案”的“三查一备案”审核体系，坚决防止问题反弹回潮。
二、主要负责人履行推进法治建设第一责任职责情况
一是推动述职述法。推动党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，党工委、管委会主要领导2022年度述职报告中将法治建设作为重点内容。多次听取提高示范区行政案件应诉水平工作汇报、部署全区行政机关“厚植为民情怀、提高执法水平”主题教育活动，牵头落实行政执法评价工作，带头履行年度述职述廉述法述安，围绕法治建设重大问题、法治领域突出问题等，专题听取法治建设情况汇报。二是推进学法用法。将习近平法治思想、宪法法律和党内法规纳入理论学习中心组集中学习重点内容。制定《通州湾示范区党工委中心组学习计划》，序时组织党工委中心组集中学习研讨，及时更新知识储备，多次组织集中学习《习近平法治思想学习纲要》《民法典》《反有组织犯罪法》《信访工作条例》，切实提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾和维护稳定的能力，增强自觉守法、依法办事的意识和能力，全面有效推进年度法治重点工作。三是强化法治督察。围绕明确职责、规范内容、创新方式、提升能力等要求，强化法治督察，开展行政执法案卷线上评查和行政执法案卷自查自纠工作，规范案卷制作标准，提高案卷制作质量。开展重点领域专项执法监督检查。
三、2021年度法治政府建设存在的主要不足
示范区法治政府建设薄弱环节主要表现在：法治政府建设工作推动力度不均衡，基层法治建设专业力量比较薄弱，乡镇（街道）综合行政执法改革成效与改革预期尚有差距等。
四、下一年度推进法治政府建设的主要安排
一是深入学习宣传贯彻习近平法治思想。全面系统准确领会习近平法治思想的重大意义、科学内涵和实践要求，切实担负深化贯彻落实的重大政治责任，认真履职尽责，主动担当作为，扎实推进法治政府建设，切实把习近平法治思想转化为法治建设的生动实践。
二是抓好法治政府建设系统谋划。对标2035年全面依法治国远景目标、《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，科学系统谋划示范区法治政府建设实施方案和相关举措，全力推进法治政府建设再上新台阶。
三是不断优化法治营商环境。充分发挥政法机关护航发展的职能优势，紧贴示范区企业发展法治需求，在重大项目风险评估、执法司法协同保障、优质法律服务等方面提供多样化、多层次的执法司法服务。加快新兴领域和业态知识产权保护制度建设，深化知识产权案件集中管辖改革，严格落实惩罚性赔偿制度。清理化解涉企积案，发挥破产重组拯救危困企业的制度功能。建立政法机关主要领导定期走访企业制度，全面听取企业意见需求，精准提供政法服务。
四是严格规范公正文明执法。深化基层执法规范化建设，全面落实行政执法公示制度、执法全过程的记录制度、重大执法决定的法制审核制度“三项制度”。规范执法队伍建设，制定行政执法人员培训计划，督促落实行政执法“三项制度”，完善行政执法人员和辅助人员正负面清单和培训考核闭环管理措施。
五是推动法治政府建设均衡化发展。实施法治政府建设强基工程，组织开展区域法治政府建设情况督察和评估，研究加强基层法治政府建设的具体举措，加强基层政府法治力量配备，推动乡镇（街道）法治政府建设水平实现新提升。