关于建设素质高、能力强、绩效优干部队伍的实施办法
发布时间：2012-05-17 文件编号： 通滨海党发〔2012〕2号
园区指挥部各组、局，各事业单位党组织，各村居党总支部：
为加快推进南通滨海园区开发建设进程，促进沿海区域经济又好又快发展，着力建设一支素质高、能力强、绩效优的园区开发建设干部队伍，现提出如下实施办法：
一、认识加强干部队伍素质能力建设的重要意义
一是高水平开发建设园区的客观需要。开发通州湾、建设南通滨海园区是南通市委、市政府“十二五”期间做出的重大战略决策。要担当这个崇高使命，完成这项光荣而艰巨的任务，干部队伍建设最为重要，是南通滨海园区能否实现科学、快速发展的关键。
二是解决干部队伍存在问题的有效举措。滨海园区开发建设正处快速、高效推进阶段，园区在地域整合、工作融合的过程中，少数干部工作效果低、过程节奏慢、方略举措旧、协调联动差等问题突出，与园区开发建设工作的高标准极不相应。
三是打造优秀开发建设团队的重要方略。开发建设滨海园区是项巨大的系统工程，建设大港口、集聚好产业、发展新城市、创新有特色，需要荟萃各类人才，需要具备新理念和宽视野，更需要高效、快捷的工作作风和方式，唯有加强干部队伍素质能力建设，才能打造出素质好、理念新、作风硬、业绩好的推动园区科学发展的优秀干部团队。
园区各级干部要从全局和战略高度，认识进一步加强干部队伍素质能力建设的重要性、紧迫性，以强烈的责任感和使命感加强自身素质能力建设，以饱满的热情、过硬的作风，积极投身到滨海园区开发建设的实践中。
二、加强干部队伍素质能力建设的主要目标
（一）素质高。政治坚定，品德高尚，工作务实，作风优良。坚持以民为本、以实为要，深入基层，深入群众，摸实情、出实招、办实事、求实效，把心思用在推动发展上，把精力放在创优创特色上，反对形式主义和官僚主义。遵纪守法，勤政廉政，严格自律，在大开发、大建设、大发展的过程中，始终怀有敬畏之心，自觉接受各类监督，筑牢防线、守住底线、不越红线，克己奉公，拒腐防变，反对任何形式的以权谋私。
（二）能力强。善于学习，勤于研究，敢于实践，勇于创新。坚持解放思想，善于突破陈规旧习、思维定势，敢于突破思想障碍、体制障碍和机制障碍，善于把国家优惠政策、重大发展机遇和上级决策部署有机转化为符合园区实际的工作措施，切实把思路、方略和举措创新贯穿工作的全过程，在开拓创新中解决新问题、实现新突破、打开新局面。
（三）绩效优。始终坚持“效果最大、效益最优、效率最高”的工作要求，时怀等不及、坐不住、慢不得的紧迫感和责任感，善于抓住重点、分清主次、区别缓急，科学运筹，巧借外力，高效推进，以工作的快节奏、高效率、好成效助推园区开发建设走在全省的前列。
三、提升干部队伍素质能力的主要措施
（一）促进品行修养。
加强党性锤炼。讲政治、讲党性、讲大局，始终坚定理想信念，自觉以中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值观武装头脑。增强责任感，切实履行工作职责，兢兢业业完成工作任务。严守党的纪律特别是政治纪律，经得起各种风浪考验。
树立重德导向。引导干部树立正确的世界观、人生观、价值观，树立正确的政绩观。在干部选拔任用过程中，坚持德才兼备、以德为先的用人导向，加大干部道德、品行、修养的考察权重，不让老实人吃亏，不让钻营者得利，让德才兼备者拥有广阔的舞台。
丰富文化内涵。鼓励自主学习，开展定期荐书，促进园区干部学习新理论、新知识、新技能，加快知识更新，优化知识结构，丰富文化内涵。坚持理论联系实际，做到学以致用。定期开展分类培训、专题培训，精心设置培训内容，努力打造具有人文情怀、战略思维、世界眼光的干部团队。探索建立园区考学制度，组织评选年度勤学标兵。
（二）注重能力提升。
提升高效执行能力。坚定不移地贯彻党的路线方针政策，严格执行中央和省委、市委的决策部署，坚持把上级政策规定和园区工作实际有机结合，创造性地落实工作。认真履行工作职责，勇于担当，敢于负责，一抓到底，切实提高执行落实的质量和成效。对确定的目标和措施，全体干部要排除一切干扰，高效执行到位，确保园区的各项决策部署落到实处。
提升优质服务能力。要切实增强服务意识，主动服务园区经济社会发展大局和重点工作任务，主动服务企业、服务基层和服务群众，更新服务理念，改进服务态度，优化服务流程，创新服务手段，不断提高服务水平和服务效能，树立园区干部亲民务实、优质高效、热忱服务的良好形象。
提升统筹协调能力。要注重上下沟通、左右协调，养成善于把握和集聚发展要素的良好习惯，善于从理念科学的层面思考战略方向，统筹整合各方力量；善于团结干部群众，积极争取各方对园区工作的支持；善于做好群众工作，果敢协调处理复杂问题和矛盾，对可能影响园区稳定、长远发展的矛盾和问题，发现及时、沟通有效、化解有力。
提升开拓创新能力。坚持以观念创新为先导，推动园区各个领域、各个方面工作、每个干部在坚持又好又快的前提下更加注重开拓、谋求创新，努力走创新驱动的发展之路。自觉推进理念创新，实施前瞻谋划；善于方略创新，实现科学统筹；注重机制创新，以利规范提效。立足高位创新，促进整体顺达；强化过程创新，做到借势拓展；力求深化创新，实现事半功倍。
（三）科学监督管理。
加大重点岗位监督。认真落实从严管理干部的工作要求，加强对重点领域、重点部门、重点岗位干部的严格管理，越是在园区开发建设初期，越是要从严管理。加快部门权力内控体系建设，加大对掌控资金、工程、规划、人事、招商、审批等关键岗位干部的重点监督，形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的运行机制，确保权力授予有度、操作有序、运行有约、使用有责、监督有力，确保依法行政和权力规范运行。
加强干部日常监管。严格执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，认真落实领导干部个人重大事项报告制度，加强干部“八小时”以外监督。进一步加大效能监察力度，对园区开发建设的工作重点，正常开展效能督察。建立完善干部能力作风投诉机制，有序收集、分析和整理干部个人情况，并落实相关帮助改进提高的措施。
建立问责追究制度。全面建立问责追究制度，对因工作失职，给国家利益、园区发展、人民生命财产、公共财产造成重大损失或者恶劣影响的干部，按照党政领导干部问责有关规定追究责任；对工作推进不力、综合考核较差的，采取诫勉谈话、限期整改等措施实行责任追究。在园区季度测评中满意度偏低、群众意见较大的，及时落实促进提高的工作措施，对不适宜担任现职的领导干部及时予以调整。
（四）实施绩效考核。
多元评价，群众为主。为了客观评价各级干部的工作业绩，园区将建立主要领导、分管领导、部门负责人公开述职制度，客观展示工作成效，主动接受群众监督质询。定期开展园区主要领导点评、部门互评、群众测评干部活动，在多元评价中发现问题，改进工作。凡群众满意率达不到测评人数三分之二的不得提拔使用；群众不满意率超过测评人数三分之一的将实施换岗交流。
季度考评，年终总评。建立园区干部业绩考核工作小组，园区考核到各组、局，由各组、局负责人分别汇报本部门季度工作实绩，通过考评确定“优秀”、“好”、“一般”相应等次，除季度奖励外，年终时进行总评奖励。各组、局自行组织工作人员季度考核，村（居）干部季度考核由社会管理局组织实施。季度考核先由个人进行季度工作实绩交流，然后采用民主评估排序方法，按30-40%、50-60%、10%比例分别产生“优秀”、“良好”、“一般”等次，并及时进行公告本人。
绩效挂钩，优绩优酬。园区将坚持“做成重要事项才是政绩”、“实现更多给力才是能力”、“得到社会赞许才是素质”的全新干部评价标准，实行绩效奖励与岗位实绩、贡献份额、季度考核结果挂钩制度，最大限度地激发全员投身园区开发建设工作的积极性。当年季度考核结果有两次为“一般”的年终不得评为年度先进个人，不得享受中等以上档次年终考核奖。凡分工负责部门、单位出现问题并造成较坏影响的，直接责任人、部门主要负责人、分管领导季度及年度考核奖励下浮一个等次。