— 1 — 县政府关于印发如东县国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要 的通知 各镇人民政府，各区管委会，各街道办事处，县各委办局，县各 直属单位： 《如东县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三 五年远景目标纲要》于2021年1月15日经如东县第十七届人民代 表大会第五次会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。 如东县人民政府 2021年2月19日 东政发〔2021〕5号

前 言“十四五”时期，是海安深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神，深入践行“争当表率、争做示范、走在前列”新使命新要求的重要时期，是开启社会主义现代化建设新征程、加快实现高质量发展走在前列，谱写“强富美高”新海安建设新篇章，绘就中国梦海安新画卷的关键阶段。根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共南通市委关于制定南通市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共海安市委关于制定海安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，编制《海安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，主要阐明“十四五”时期的发展思路、主要目标、重点任务和政策取向，是政府履行职责的重要依据，是全市人民共同奋斗的行动纲领。目录第一章 高水平全面建成小康社会取得决定性成就 第一节 发展基础 第二节 发展环境 第二章 开启社会主义现代化新征程第一节 指导思想 第二节 发展原则 第三节 发展追求 第四节 发展目标 第三章 坚持科技创新引领，打造全省创新驱动发展示范地区第一节 打造科技创新载体 第二节 提高自主创新能力 第三节 推动创新创业人才聚集 第四节 营造一流创新创业生态 第四章 推进产业转型升级，加快构建现代产业体系第一节 全面发展先进制造业 第二节 全面做强现代服务业 第三节 全面提升现代农业 第四节 全面打造现代建筑业 第五节 壮大战略性新兴产业 第六节 深入推进数字科技赋能实体经济 第七节 加快构建现代化产业体系 第五章 扩大对内对外开放，服务构建新发展格局第一节 落实扩大内需战略 第二节 推动开放型经济提质增效 第三节 拓展开放合作空间 第四节 大力发展园区经济 第六章 统筹推进城乡融合，全力建设现代化中等城市第一节 优化总体空间布局 第二节 提升城市功能内涵 第三节 提升城市治理效能 第四节 推进农村现代化建设 第五节 打造江苏东部综合交通枢纽 第七章 践行绿色发展理念，打造环境优美宜居家园第一节 促进资源集约高效利用 第二节 推动环境持续改善 第三节 提升生态环境保护水平 第八章 优化提升公共服务，持续改善人民生活品质第一节 提升教育现代化水平 第二节 提高体育公共服务水平 第三节 加快推进健康海安建设 第四节 优化就业创业服务环境 第五节 完善住房保障体系 第六节 健全社会保障体系 第九章 推进文化强市建设，全面提升城市软实力第一节 全面提升全社会文明程度 第二节 健全现代公共文化服务体系 第三节 推动文旅融合发展 第十章 深化体制机制改革，增强经济社会发展活力第一节 打造一流营商环境 第二节 激发市场主体活力 第三节 建设高标准市场体系 第四节 推进重点领域改革 第十一章 增强安全发展能力，构建现代化治理格局第一节 持续深化法治海安建设 第二节 更高水平推进平安海安建设 第三节 提升社会治理水平 第十二章 加强保障规划实施，建设强富美高新海安第一节 全面加强党的领导 第二节 强化要素保障支撑 第一章 高水平全面建成小康社会取得决定性成就“十三五”时期，是海安发展史上综合实力提升最快、高质量发展效率最高、城乡面貌变化最大、人民群众获得感最强的五年。面对错综复杂的宏观环境和前所未有的风险挑战，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕“枢纽海安，物流天下”“产业高地，幸福之城”战略定位，推进转型发展，加快富民进程，奋力推动高质量发展走在前列，胜利完成了“十三五”规划确立的主要目标和任务，高水平全面建成小康社会取得决定性成就，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程打下坚实基础。第一节 发展基础综合实力跃上更高台阶。“十三五”期间，海安主要经济指标实现历史性跨越，多项成绩实现“首次”突破。全市地区生产总值迈上千亿级台阶，2020年全市实现地区生产总值1221.6亿元，年均增速达7.7％。人均地区生产总值达141553元，是2015年1.67倍。社会消费品零售总额达356亿元，是2015年的1.4倍。“十三五”期间，全社会固定资产投资年均增速保持10%以上。工业应税销售在南通率先突破2000亿大关。百亿级企业和百亿级项目双双实现历史性突破，中国天楹成功入选《财富》中国500强。科技创新水平进一步提高，成为全国首批创新型县（市）建设城市，与“十二五”期末相比，净增高新技术企业255家，总数达到374家。“枢纽海安、物流天下”品牌进一步叫响，农业现代化水平稳居全省第一方阵，建筑业持续快速发展。高质量发展、项目建设、党的建设综合考核持续位居南通第一，被表彰为2019年度全省推进高质量发展先进县（市）。在全国县域经济综合竞争力百强榜、最具投资潜力中小城市百强榜、制造业百强县（市）排名中分别列第24位、第7位、第12位，实现持续进位。成功撤县设市，掀开了崭新的发展篇章。图1：“十三五”期间地区生产总值改革开放步伐持续加大。顺利完成国家中小城市综合改革和省新型城镇化“双试点”任务，全省科技创新体制综合改革试点推进有序。高新区获批省级高新区，商贸物流园省级服务业综合改革和曲塘镇省级经济发达镇行政管理体制改革通过验收。积极实施开发区、高新区管理体制机制改革，展现体制机制创新活力。深化“放管服”改革，全面实现不见面审批、“3550”改革目标。营商环境不断优化，在江苏省首次营商环境评价中列全省96个县级城市第2位。大力实施“海陵英才”计划和“人才新政40条”，人才综合竞争力全省第五。农村产权制度改革试点任务全面完成。“公铁水”联运的现代物流体系基本形成。加快融入长三角区域一体化发展，跨江合作、对接服务上海工作深入推进，沪通合作园区平台不断提档升级。积极策应“一带一路”，对外开放水平持续提高，实际利用外资总额和质量逐年提升。城乡统筹发展扎实推进。现代化中等城市建设步伐加快，得到江苏省、南通市主要领导高度评价。公共基础设施建设和基本公共服务均等化等有力推进，城市功能和城镇承载力不断提升。上湖创新区（中意海安生态园）、新通扬河生态区建设加快推进，成为展示海安城市形象的新亮点。文化艺术中心、体育中心等“五大中心”极大丰富市民生活，图书馆新馆、博物馆新馆等建成开放。获评江苏省园林城市。全力推进老旧小区改造和城区微空间治理，赢得群众广泛赞誉。353省道、通榆路快速化改造等一批城建交通重点工程高标准建成，宁启铁路、盐通高铁开通运行，省级综合交通枢纽优势持续放大。对照城乡一体化要求，镇村道路、桥梁、污水管网等基础设施加快建设，实现城乡均衡发展。深入实施乡村振兴战略，农业现代化实现程度位居全省第一方阵。生态文明建设不断深化。全力打好污染防治攻坚战，水环境质量实现历史性好转，省考以上断面优Ⅲ比例大幅提升，总体保持三类水质，空气环境质量显著改善。“263”专项行动、河长制工作成效明显，黑臭水体和劣Ⅴ类水质断面全面消除，通过全国河湖管护体制机制创新试点县验收。在全省率先开展化工园区整治，取得良好成效。环保基础设施建设全面加强，生态环境治理能力明显提升。城乡污水处理一体化加快实施，新建污水管网376.4公里、村庄污水处理设施141个，农村改厕任务全面完成。获批省节水型社会达标市。固体废物持续保持“零进口”，生活垃圾分类集中处置率南通领先。农村人居环境整治提升成效显著，人居环境示范点创建行政村实现全覆盖，在全省率先通过人居环境建设调度销号。人民生活质量普遍提高。全市城镇和农村居民人均可支配收入分别达50044元、25176元，分别是“十二五”期末的1.45倍和1.5倍。城乡基本养老、基本医疗保险覆盖率分别达97.6%、98.76%，均居南通第一。教育现代化水平和中高考成绩保持省市前列。脱贫攻坚任务全面完成，成为全省建立解决相对贫困长效机制试点县（市）。公共卫生应急管理体系不断完善，成功创建国家卫生城市，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果。高分入选第六届全国文明城市，在海安发展史上留下浓墨重彩的一笔。社会主义核心价值观深入人心，全国新时代文明实践中心建设试点工作全省放样，得到中宣部充分肯定。宁蒗支教教师群体荣获江苏“时代楷模”称号，肖峰、刘宏燕等“中国好人”、道德模范不断涌现。文化事业和文化产业繁荣发展，歌曲《蓝天下》获全国“五个一”工程奖。公共文化服务水平不断提高，实现基层综合文化服务中心建设全覆盖。成功创建全国民族团结进步示范市。图2：“十三五期间”城乡居民人均可支配收入对比图第二节 发展环境一、面临的形势“十四五”时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇与挑战都有深刻复杂的变化，精准把握宏观变化趋势和分析海安的机遇和挑战，方能以变应变，在危机中育新机、于变局中开新局。从国际形势看：当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。从国内环境看：我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，保持可持续发展具有多方面优势和条件，同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力还不足以适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障还存在短板，社会治理还有弱项。从海安自身环境看：海安始终坚持发展第一要务不动摇，在高质量发展道路上笃定前行，“强富美高”新海安建设取得显著成效。长三角区域一体化发展、“一带一路”倡议和长江经济带等重大国家发展机遇叠加，将为海安经济发展注入更大动力引擎。南通地区一系列重大交通布局，势必进一步提升海安经济社会发展的空间和能级。海安作为南通经济社会发展新的领头羊、高质量发展“排头兵”，必将在对比优势中抢抓机遇，加快实现经济社会重大跨越，在与长三角其他城市“同台竞技”中脱颖而出。二、重大机遇与挑战（一）重大机遇国家重大战略叠加的机遇。在“一带一路”“长江经济带”“长三角区域一体化”“沿海开发”等国家重大战略的叠加下，南通正在全方位融入苏南，全方位对接上海，区位优势、自然禀赋优势和发展后劲逐步显现。“十四五”期间，海安要抢抓战略叠加机遇，加快融入世界发展格局，拓展国际合作空间，在融入一体化、高水平对外开放、绿色转型发展等方面实现新的更大突破。科技创新驱动的机遇。“十三五”期间，海安着力推进国家创新型县（市）建设和省级科技体制改革，持续开展“创新创业在海安”“中科院专家走进海安”，有效推动企业与高校院所产学研交流合作，与科技创新紧密契合，科技创新集聚效应明显，扩大了创新型企业集群规模，推动了创新平台建设扩面提质。“十四五”时期，科技创新作用更加凸显，更大赋能数字经济推动产业转型升级，必将成为海安推动企业发展的核心驱动力。“枢纽城市”塑造机遇。“十三五”期间，海安拥抱“动车时代”，成为连南贯北、承东启西的“节点城市”，沪通铁路、通榆路快速通道的通行进一步拉近与上海、苏南等经济发达地区时空距离。中欧班列“海安—东盟”铁路集装箱班列，开辟了江苏“一带一路”新通道，“枢纽海安”地位得到进一步巩固提升。“十四五”期间，盐通高铁、南通新机场、通州湾新出海口等一批重大交通工程实施，海安的枢纽区位优势将更加凸显，高端资源要素将加速向海安集聚。“新基建”发展机遇。新基建正在成为推动中国经济全面战略转型的新支点、新引擎。作为数字经济发展的重要保障，新基建基础性、全局性、关键性特征鲜明，基础支撑、全局协同和引领带动作用强。海安的汽车及轨道交通、新材料、高端装备等优势产业链较为完整，“链主”企业带动效应强，配套体系较为完善。大力发展新基建及衍生产业，对制造业产业链延伸和产业转型升级具有重要意义。绿色经济发展时代的机遇。“美丽中国”是建设社会主义现代化强国的重要目标，坚决打好污染防治攻坚战，有利于建设绿色型经济模式，有助于实现群众对美好生活的愿望。海安正处于产业结构调整期，要把保护生态环境摆在更加突出的位置，以绿色经济为契机加快传统产业转型升级，推动经济社会高质量发展、可持续发展，更好地满足群众对“绿水青山”的追求。（二）现实挑战外部环境更加复杂。劳动力、土地等传统竞争优势正在下降，中高端制造业向发达国家回流和中低端制造业向欠发达国家分流态势明显，我国制造业发展面临“两头挤压”。中美博弈日趋复杂且具有长期性，美国在贸易、科技、人才等领域遏制我国发展，对招才引智、招商引资，特别是引进国际高端要素带来不利影响。新冠肺炎疫情叠加“逆全球化”趋势，全球产业链、供应链日益脆弱，国际贸易投资不确定性增多，高质量发展开放型经济面临更多风险挑战。区域竞争日益激烈。从海安自身看，规模以上企业数一直位居南通前列，但“有高原无高峰”现象较为突出，企业“大而不强”，缺乏在行业领域内具有话语权和引领力的大企业、大集团。长三角地区经济发展活跃，各地争先抓机遇、抢资源、促发展的态势日益激烈，对人才资源、创新资源、重大项目、重大政策的争夺更加迫切。对海安而言，要更加坚持创新在现代化建设全局的核心地位，加快提升产业发展质量和效益，全力构建现代化产业体系，推动经济体系优化升级。制约要素瓶颈有待打破。资源要素瓶颈制约日趋明显，土地、环境、用能等一系列要素瓶颈制约更加突出。环保要求趋于更严，高能耗的行业结构、传统的能源消费结构以及高碳的生产模式亟待改变。水和大气问题仍需从根源破解。海安的企业必须将实现绿色转型作为重要任务，开展科技创新、提档升级，花更大力气解决长期制约生态文明建设的问题。三、发展的阶段性特征总体上，当前和今后一段时期，海安将进入充满挑战的重要战略机遇期，经济社会发展将呈现以下趋势性特征：改革创新的关键期。改革在全面深化、新一轮科技革命在加速到来，这是鲜明的时代特征。加快适应这一时代特征，是增强城市核心竞争力的关键所在。必须贯彻创新在现代化全局中的核心地位，紧扣国家创新型县（市）建设要求，善于破除影响全局发展的一些固有“藩篱”，发挥创新是引领发展第一动力的作用，积极构建体制机制优势，加快提升自主创新能力，真正形成以改革和创新为主引擎、主动力的发展新模式。产业转型升级的机遇期。国家密集出台一系列加快“新基建”建设、促进双循环的政策红利，精准助力实体经济发展，为未来产业发展指明了方向。“新基建”“数字经济”等未来重点领域的发展，将撬动海安高端装备、汽车及零部件等优势产业以及新一代信息技术、机器人和智能制造等新兴产业的发展，对增强海安经济创新活力和核心竞争力意义重大。城乡一体化发展的深化期。“十四五”期间，海安要大力推进新型城镇化，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进城乡一体化发展，实现城乡在政策上一致、产业上互补、服务上均等，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。生态文明建设的提升期。生态宜居是海安城市的核心价值，生态文明建设永远在路上。必须顺应绿色经济的时代趋势，确立更高的生态自觉，以更高要求和更严标准深入推进生态文明建设，坚持把生态建设成效作为衡量发展水平的重要指标，进一步破除体制机制障碍，加大环境保护和节能减排力度，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，实现可持续发展。民生提质的跨越期。“十四五”时期，要坚持以人民为中心，从更充分的就业、高水平的增收、高质量的教育、优质均衡的医疗卫生、更健全的养老服务、多层次的社会保障等多个方向共同发力，完善政策、落实举措，提高保障和改善民生水平，“提质”民生获得感，彰显海安发展民生“温度”。社会治理的优化期。完善社会治理体系、提升社会治理能力，是发展的内在要求、政府的重要职责。必须坚持贯彻党的十九届四中、五中全会精神，主动适应新形势，以提高公众安全感为目标，以理念、体制、方式、手段创新为动力，以现代科学技术为引领，以基层基础建设为支撑，全面优化社会治安防控体系，提高维护公共安全能力水平，有效防范、化解影响社会安全的突出问题，防止各类风险聚集扩散，加快实现社会治理现代化。四、坚持和发扬 “海安经验”五年来，我们不断探索、不断前行，实现了全面发展、全面进步，积累了宝贵经验。一是始终坚持以新思想定向领航，对标对表习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对江苏工作的重要讲话指示精神，带领和团结全市人民增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，凝聚起干事创业的强大合力。二是始终坚持高质量发展工作导向，践行新发展理念，高扬发展大旗，把高质量要求贯穿经济社会发展各领域，走出了一条经济发展速度快、生态环境质量优、群众富裕程度高，既体现时代特点，又富有海安特色的高质量发展之路。三是始终坚持创先争优，大力弘扬“见第一就争、见奖杯就夺、见红旗就扛”的精气神，敢跟强的赛、敢与快的比，勇争一流、勇立潮头，各项工作在南通“保二争一”、在全省走在前列，争先领先成为海安的鲜明特质，海安人自信心自豪感持续增强。四是始终坚持改革创新，保持锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，善解“无解之解”、善答“无问之答”，冲破一道道关隘、攀登一座座高山，以一往无前的“亮剑”精神在激烈区域竞争中拼出一条血路、打开一片天地，将一个又一个“不可能”变为“可能”。五是始终坚持以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉、促进人的全面发展作为各项工作的出发点和落脚点，积极回应群众关切，扎实办好民生实事，不断增进人民群众的获得感幸福感安全感。六是始终坚持创造性抓好落实，立足海安实际，把握发展规律，深化思想认识，在推动国家战略机遇落地转化中更好扛起省委和南通市委赋予海安的时代使命，确保中央和省市重大决策在海安落地落实。七是始终坚持全面加强党的领导，深入实施党建“十大工程”，纵深推进全面从严治党，着力提升党的建设质量，锻造忠诚干净担当的干部队伍，全面激发各级党组织的创造力凝聚力战斗力，形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展的浓厚氛围。经验弥足珍贵，必须在“十四五”发展中予以坚持和发扬。第二章 开启社会主义现代化新征程第一节 指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，积极服务构建新发展格局，紧紧围绕“枢纽海安，物流天下”“产业高地，幸福之城”的战略定位，全力打造江苏东部综合交通枢纽、长三角北翼产业高地、全省创新驱动发展示范地区、宜居宜业幸福之城，致力打造枢纽海安、智慧海安、健康海安、平安海安、宜居海安，逐步建成产业强市、文化强市、教育强市、科技强市、人才强市，加快建设现代化中等城市、创新型工商城市，朝着实现第二个百年奋斗目标迈进。第二节 发展原则根据上述指导思想，海安“十四五”的发展，必须遵循以下五个方面的原则：——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，在经济社会发展各领域各方面切实贯彻“两个维护”的要求，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平。——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，不断实现人民对美好生活的向往。——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿海安经济社会发展全过程和各领域，推进创新、协调、绿色、开放、共享发展，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。——坚持改革开放创新。坚持深化改革、扩大开放、创新驱动协同发力，进一步解放思想，坚决破除体制机制障碍，充分释放开放活力，大力推进科技创新和制度创新，持续增强海安高质量发展的动力和活力。——坚持系统观念。科学谋划、统筹推动各方面工作，做到全局与局部相统一、当前与未来相协调、整体推进与重点突破相衔接，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。根据指导思想和发展原则，海安“十四五”的发展，需要在以下五个方面进行系统谋划：产业强市。立足十大产业集群，加快产业转型升级步伐，以智能化、绿色化、服务化、高端化为导向，坚持先进制造业主导地位，支持企业进行产品升级、技术改造、设备更新，更好推动主导产业、重点企业做强做优。充分发挥园区的空间优势、产业优势、政策优势，大力引进培育科技型、创新型、税源型的重大产业项目，全力提升园区对全市经济增长、产业结构调整的支撑力和贡献度。加快构建先进制造业引领发展、现代服务业优化发展、特色农业高效发展、文化旅游业突破发展的生动格局，致力把海安打造成为长三角北翼现代产业发展新高地。创新驱动。海安作为全省两家科技创新体制综合改革试点地区之一，“十四五”时期要抢抓国家创新型县（市）建设机遇，更大力度对接外部资源、更高效率集聚创新要素，有效提升地区科技进步贡献率，全力彰显科技创新助推产业转型的带动作用和支撑地位。坚持企业为主体，强化引进各类人才，引导企业加强人才投入，持续掀起“大众创业、万众创新”新高潮。全面推进制度、科技等各方面的创新，在全社会营造良好创新环境，形成蔚然创新风尚，加快助推我市成功迈入创新型城市行列。开放带动。更好利用国际、国内两个市场和两种资源，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发展更高层次、更高水平的开放型经济，积极融入国际国内双循环发展新格局。积极抢抓国家“一带一路”、沿海开发、长三角一体化、长江经济带建设等战略机遇，充分利用上海、苏南等地区产业转移机遇，不断强化与央企国企、实力名企的对接力度，致力开创与外部资源优势互补、合作共赢的崭新局面，早日把海安打造成为优质资本青睐、先进产业集聚的开放型城市。城乡统筹。坚持以人民为中心的发展思想，协调推进新型城镇化和乡村振兴战略，建立健全城乡融合发展的体制机制，立足发展成果共享，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，进一步缩小城乡差距。加大民生投入，促进就业、社保、教育、文化、医疗、养老、住房等社会事业全面发展，不断增进民生福祉。绿色优先。把生态文明建设水平作为衡量发展质量的重要标杆，统筹经济增长与资源环境的承载能力，不断促使生态宜居核心价值深刻内化为海安的城市自觉和社会共识。推动经济效益与生态效益有机结合，全面推进节约集约使用资源，助推生态经济发展，大力发展绿色经济、低碳经济和循环经济，倡导绿色、低碳的消费理念，加快建成资源节约型、环境友好型城市。第三节 发展追求习近平总书记视察江苏的重要讲话指示精神，明确了江苏发展的总目标、总纲领和总要求，必须贯穿于海安“十四五”和未来更长时期发展的全过程，切实担负起争当表率、争做示范、走在前列的历史使命。在改革创新、推动高质量发展上，海安有能力争当表率。“改革创新”是习近平总书记对我们推进高质量发展的把脉点穴，是关键的路径指引。“十三五”期间，海安在改革创新的道路上奋勇疾驰，高质量发展走在全省前列。“十四五”时期，海安要紧扣高质量发展的重点领域、关键环节尤其是“卡脖子”环节，更加坚定地推进改革，更高水平地推进创新，特别是在推进要素市场化配置、创新链产业链融合、构建自主可控现代产业体系上取得历史性突破。在高质量发展的各领域，对照“表率”要求，加大改革创新力度，实现高质量发展新跨越。在服务南通构建新发展格局上，海安有底气争做示范。“十三五”期间，海安坚持产业强市，立足十大产业集群，持续推进产业结构调整和转型升级，产业培育放样南通。“枢纽海安、物流天下”战略与“一带一路”倡议无缝对接，实现了高水平走出去。“十四五”时期，海安要立足新发展格局这个大坐标，发挥产业培育和枢纽海安的综合优势，进一步统筹推进产业布局、城镇布局和现代流通体系建设，加快形成内外联通、安全高效的循环体系，在构建新发展格局上，争做示范。在苏中地区率先实现社会主义现代化上，海安有信心走在前列。抢抓长三角一体化重大战略机遇，是海安加快现代化建设的关键落脚点。作为省级综合交通枢纽城市，长三角地区重要的节点城市，相比苏中其他县市，海安在融入苏南、对接上海上具有得天独厚的优势。“十四五”时期，海安要坚定不移把项目招引放在更加突出的位置，发挥枢纽、物流、产业优势，积极承接上海、苏南优质项目转移，优化提升教育、医疗、养老、商业设施等公共服务，高质量推进现代化建设。第四节 发展目标一、2035年远景目标海安要努力在率先基本实现社会主义现代化上走在前列，经济高质量发展迈上新台阶，地区生产总值可比价突破3600亿元、现价突破4000亿元，人均生产总值达到5万美元以上，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化，创新型城市建设取得重大突破，建成省级综合交通枢纽，实现城乡发展一体化，人民生活更加美好，共同富裕取得更为明显的实质性进展，社会文明程度达到新高度，生态环境根本好转，建成美丽江苏海安样板，市域治理体系和治理能力现代化基本实现，初步展现海安现代化新图景。二、“十四五”时期经济社会发展目标锚定2035年远景目标，聚焦聚力一体化、高质量、现代化，率先破解发展不平衡不充分问题，推动高质量发展、打造高能级城市、创造高品质生活、推进高效能治理，奋力交出“争当表率、争做示范、走在前列”的海安精彩答卷。——更高质量推动经济发展。地区生产总值年均增长7.5%左右，到2025年可比价突破1750亿元、现价突破1850亿元，一般公共预算收入力争实现100亿元，经济总量在南通位次实现前移，发展质量和效益显著提高，综合实力和竞争力明显增强。以先进制造业为主体、现代服务业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系更加完善。创新型城市、人才强市建设取得重大进展，高新技术企业和科技型中小企业大幅增加，高质量创新成果不断涌现。——更高起点推进改革开放。体制机制创新取得重大进展，高质量发展、高效能治理、高品质生活的体制机制更加完善，便利化市场化法治化营商环境建设取得明显成效，经济社会发展活力进一步增强。抢抓“一带一路”、长三角区域一体化等重大机遇，全面融入苏南、接轨上海，更高水平开放型经济新体制基本形成。——更高标准改善人民生活。居民人均可支配收入年均增长6.8%左右，中等收入群体比重明显提高。就业更加充分更有质量，公共服务体系优质均衡。多层次社保体系更加完善，城乡基本养老保险参保率达98.6%。教育现代化走在前列，高质量公共卫生健康体系基本建成，养老服务体系不断完善，人口结构更加优化，青年及高层次人才比重显著提高，人民群众生活全面迈向高质量。——更高品质建设美丽海安。城乡融合发展走在前列，基本实现城乡协调发展、共同繁荣。国土空间布局持续优化，生产生活方式绿色转型步伐加快，资源节约集约利用水平明显增强，生态环境质量根本改善，城乡宜居宜业质量显著提升，人文特色进一步彰显，美丽江苏海安样板建设取得重大标志性成果。——更高水平提升文明程度。社会主义意识形态凝聚力和引领力显著增强，核心价值观深入人心，文化事业繁荣发展，文化产业实力壮大。青墩文化品牌、文化标识充分彰显，现代公共文化服务体系基本建成，人民群众精神文化生活更加丰富多彩，市民文明素质和城市文明程度不断提升，建设全国文明城市典范城市。——更高效能推进市域治理。党的全面领导落实到各领域各方面的高效执行体系基本形成，社会主义民主法治更加健全，政治生态更加优化，法治化水平全面提升，系统完备、运行规范、智能高效、富有特色的市域治理制度体系基本建成，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，群众安全感和法治建设满意度显著提高。专栏1：“十四五”国民经济与社会发展主要指标表类 别指 标2020年实绩2025年目标属性经济强国内地区生产总值年均增长率（%）5.87.5预期性一般公共预算收入（亿元）64.590预期性固定资产投资增幅（%）6.56.5预期性工业应税销售（亿元）23304000预期性服务业应税销售（亿元）18203300预期性社会消费品零售总额（亿元）356475预期性外贸进出口总额（亿元)175248预期性“十四五”期间累计实际使用外资总额（亿美元）3.5920预期性全员劳动生产率（万元）22.631.5预期性研发经费支出占地区生产总值比重（%）2.692.9预期性经济强每万人口拥有发明专利数（件）5158预期性制造业增加值占比（%）4042预期性高新技术产业产值占规模以上工业产值比重（%）3658预期性数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重（%）—与南通市目标一致预期性人民币贷款余额（亿元）13341800预期性制造业贷款余额及占比（亿元、%）300,22.2415,23预期性保费总收入（亿元）27.435预期性常住人口城镇化率（%）6370预期性百姓富居民人均可支配收入年均增长率（%）5.56.8预期性城镇调查失业率（%）—　与南通市目标一致　约束性人均预期寿命（岁）82.6183预期性每千人拥有执业（助理）医师数（人）2.653预期性城乡基本养老保险参保缴费率（%）97.698.6预期性每千人口拥有0-3岁婴幼儿托位数（个）22.5预期性接受上门服务的居家老年人数占比29.52　完成上级下达任务　预期性环境美单位地区生产总值能源消耗降低（%）—完成上级下达任务约束性单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%）完成“十三五”目标完成上级下达任务约束性非化石能源占一次能源消费比重（%）—　完成上级下达任务约束性环境美地表水国考断面水质达到或优于III类比例（%）无国考断面完成上级下达任务约束性空气质量达到优良天数比例（%）84.1完成上级下达任务约束性林木覆盖率（%）25.17完成上级下达任务约束性社会文明程度高法治建设满意度—　93预期性劳动年龄人口平均受教育年限（年）15.616约束性绿色社区覆盖率（%）1080预期性社会文明程度测评指数—93预期性安全保障粮食综合生产能力（万吨）62.35完成上级下达任务约束性生产安全事故起数和死亡人数下降（%）—　完成上级下达任务约束性公众安全感（%）—　持续走在省市前列预期性第三章 坚持科技创新引领，打造全省创新驱动发展示范地区坚持把创新驱动作为区域发展的核心动力，紧扣“四个面向”总要求，深入推进科技体制改革、产业转型升级、人才强市战略，不断优化创新创业生态，全力打造长三角北翼性价比最高、创新氛围最浓、最具竞争力的创新城市。第一节 打造科技创新载体催生重大创新载体。开发区深入推进开放创新、科技创新、制度创新，进一步提升创新驱动发展能力和开放型经济水平，争当全省国家队标兵。高新区立足“高”、突出“新”，创新发展体制机制，加快创新核心区建设、高端产业发展、特色创新体系构建，不断增强集聚创新资源的能力，争创国家级高新区。上湖创新区（中意生态园）围绕“海安城市副中心、创新智造新高地”定位，打造区域创新创业集聚区、中意国际合作承载区、城市转型发展引领区。以机器人及智能制造产业园、电子信息产业园等七大专业园区为载体，打造创新主体、创新成果、创新人才的重要承载地。建设新型研发机构。按照“股权结构多元化、研发孵化融合化、人才团队高端化、运行机制市场化、机构性质企业化”要求，加快推进新型研发机构发展。筹建前瞻性产业研究院，在新材料、电子信息、机器人及智能制造、高端制造、纺织丝绸、现代建筑等十大产业领域实现技术研发、成果转化、检验检测、人才培养等公共平台全覆盖。到2025年，建成省产业技术研究院专业研究所1-2家，力争进入国家平台布局。促进双创载体提质。以众创空间、科技企业孵化器、加速器、众创社区等为重点，以市场化、专业化、精细化为方向，打造多层次、全链条的创新创业载体，进一步增强创新活力、提升创新成效，推动形成大众创业、万众创新的生动局面。推动城市功能空间融合共享，建设一批特色鲜明、活力强劲的众创社区和众创街区。综合运用众创、众包、众扶、众筹等手段，深化“投资+孵化”发展模式，提升服务深度和广度。强化创业导师队伍建设，着力提升创业载体集聚企业、项目、人才等创新创业资源的能力。健全完善双创载体服务支持和开放体系，形成规范有序的升级或退出机制。专栏2：科技创业平台序号平台名称级别属地1海安高新技术创业服务中心国家级孵化器开发区2海安高科技创业园管理中心国家级孵化器高新区3上湖中科创新广场孵化器国家级孵化器上湖创新区4江苏海安软件科技园省级孵化器开发区5海安鹏宇流体装备科技创业园省级孵化器曲塘镇6海安高创智谷科创园省级孵化器高新区7523文化创意众创空间省级众创空间高新区8海安功能新材料产业众创空间省级众创空间高新区9海安梦工场省级众创空间高新区10海安智能制造科技企业加速器省级加速器开发区11海安高新区高科技创业园科技企业加速器省级加速器高新区12海安功能新材料众创社区省级众创社区高新区13海安机器人及智能制造众创社区省级众创社区开发区第二节 提高自主创新能力强化企业主体地位。更大力度培育高新技术企业，深入实施“小升高”培育计划，完善“创业孵化、创新支撑、融资服务”的科技型企业培育机制，遴选一批创新基础好、有发展潜力的科技型企业纳入省高新技术企业培育库。强化科技创新型企业招引培育工作，到2025年，新建企业80%以上升格为高新技术企业，高新技术企业总数超700家。强化高新技术企业绩效管理，推动高新技术企业及入库培育企业研发费用单独列支实现全覆盖。支持行业龙头企业牵头组建或参加省级以上产业技术创新战略联盟，促进科技资源集成和共建共享，有效提升产业创新能力和竞争力。集聚优质创新资源。主动对接上海全球科创中心、苏南国家自主创新示范区、合肥综合性国家科学中心建设，承接长三角科技、人才、资本等资源，全面融入长三角创新“朋友圈”，打造区域融合创新示范区。围绕重点产业集群，聚焦创新短板，推动企业与院士等顶尖人才合作，开发具有前瞻性的重大成果产品。健全产学研一体化创新机制，突出企业与中科院和“双一流”高校合作，全面提高产学研合作层次。依托高新区国家级国际科技合作基地、开发区中意生态园等，引导更多企业积极主动融入全球创新网络，在更高水平上拓展国际合作空间。“十四五”期间，新增产学研合作项目1000个、国际科技合作项目50个。建强企业研发机构。实施企业研发机构提升工程，构建以国家级为龙头、省级为重点、南通市级为基础的企业研发创新体系。联合国内行业极具影响力的高校院所，吸引国家级专家团队入驻，提升专业实验室建设水平，推动更多企业进入国家级、省级重点研发平台布局。加快江苏省生态染整技术重点实验室、江苏省固废资源化关键技术及装备重点实验室、江苏省高性能透明防护新材料重点实验室建设。引进高校院所国家级、省部级重点实验室在海建立研发平台，打造一批院士合作成果转化基地。专栏3：重大企业创新平台提升序号行业领域项目名称牵头单位属地1现代丝绸国家桑蚕茧丝产业工程技术研究中心鑫缘茧丝绸集团股份有限公司高新区2现代渔业国家长江珍稀鱼类工程技术研究中心培育点江苏中洋集团股份有限公司滨海新区3高端纺织江苏省生态染整技术重点实验室江苏联发纺织股份有限公司开发区4节能环保江苏省固废资源化关键技术及装备重点实验室中国天楹股份有限公司高新区5新材料江苏省高性能透明防护新材料重点实验室江苏铁锚玻璃股份有限公司高新区第三节 推动创新创业人才聚集实施重点人才引进计划。以长三角一体化发展为契机，深入实施“海陵英才”计划，大力引进支撑产业高地的创新创业人才。积极开展人才对接活动，实现以赛荐才、以赛聚才，依托主导产业和新兴产业，持续举办具有影响力的系列活动，引进专业型人才。深入实施“学子归巢”行动，引导海安籍高校毕业生回海。到2025年，实现全市新增高校毕业生翻一番。“订单式”培养产业发展急需的专业技术人才、高技能人才，实现人才集聚与产业发展同频共振。专栏4：“海陵英才”“青年人才培养集聚”计划实施“海陵英才”计划五年内，引进并支持750名左右国家级人才、省双创人才、产业领军人才等高层次人才来海安创新创业，其中创业类人才不少于60%，重点支持全职来海创业人才。实施“青年人才培养集聚”计划五年内，依托园区、企业及各类研发创新机构，培养引进青年科技领军人才30名、青年骨干人才300名以及高校毕业生25000名。加强各类人才队伍建设。组织实施“海陵名家”“海陵名师”“海陵名医”工程，引进培养造就一支品德高尚、业务精湛、充满活力的民生人才队伍。加快推进企业经营管理人才国际化、市场化和专业化，培养一批具有全球战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力、回报桑梓情怀的优秀企业家。充分发挥企业主体作用，加大高技能人才培养力度。策应乡村振兴发展战略，深入实施乡土人才“三带”行动计划，选拔和培养掌握特殊技艺、善于开拓创新、拥有一技之长的“田秀才”“土专家”，发展壮大乡土人才队伍，推动带领技艺传承、带强产业发展、带动群众致富。专栏5：人才培育工程实施企业家“培优”工程通过开展高端培训、协调配套服务、建立定向联系等方式，五年内选拔培养一批站在产业科技前沿、市场前景好，在全市乃至全省同行业发挥先导性、引领性作用的科技型企业家100人。实施创新型、应用型、技能型人才培养工程五年内，培育1000名能够突破产业发展关键技术的战略性新兴产业创新人才，培养10000名知识技能型、复合技能型和技术技能型高技能人才队伍。实施乡土人才“三带”工程五年内，培养在全省有一定代表性和影响力的“三带”名人10名，在全市有一定带动力的“三带”能手40名，具有较大发展潜力的“三带”新秀100名。实施民生人才“三名”工程五年内，引进高层次文化文艺人才、优秀文化文艺人才60名，培养“海陵名家”20名、“文化文艺骨干” 30名；引进高层次教育人才、紧缺型教育人才和全日制高校优秀毕业生（名校优生）60名，培养“海陵名师”第一梯队40名、第二梯队60名、第三梯队100名；引进高层次卫生健康人才160名、紧缺岗位卫生健康人才60名、基层卫生健康人才200名，培养“海陵名医”40名、“中青年卫生健康骨干人才”60名。营造一流人才发展环境。按照“要素集聚、人才集群、创新集成”思路，支持开发区、高新区与国内外知名高校、科研院所以及大型国有企业，合作共建具有一定影响力的创新载体，集聚高端人才。加大财政资金投入力度，建立人才股权投资基金，引导资本投向种子期、初创期的人才创业企业，扶持战略性新兴产业科技型企业。优化人才服务环境，完善人才“一站式”服务窗口功能，运用互联网、云计算等技术手段，为各类人才提供政策咨询、信息查询、业务办理于一体的移动应用服务，推动实体服务向网上办理服务延伸，并为人才提供“保姆式”“一对一”精细化、个性化服务。第四节 营造一流创新创业生态深化科技体制改革。着力构建更加灵活高效的管理体制，加快政府职能转变，创新工作方式方法，不断提高服务创新的能力。全面落实国家、江苏省和南通市关于鼓励创新创业的政策措施，持续加大财政科技投入，引导各类优质要素向重点项目、重大平台和重要成果倾斜，简化政策兑现申报流程，努力推动科技惠企政策奖补资金即审即兑。按照科技计划管理体制改革要求，落实赋予科研机构和人员更大自主权政策。围绕国家、省科技奖励制度改革方向，推动社会力量设立市级科学技术奖。积极吸引人才来华（回国）创新创业，完善保障外国人入境、工作学习及居住等制度机制。保障科普专项经费，将科普专项经费列入本级政府财政预算，“十四五”期间，人均科普专项经费不少于2元。完善科技服务体系。发挥联发高端纺织研究院示范带动作用，培育科技服务型企业，加快成果推广和技术服务。鼓励高校院所、企业、自然人、社会团体等设立从事技术转移、研究开发、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技金融、科技咨询、科学技术普及等领域的服务型企业，推动科技服务业专业化、网络化、规模化发展。加快开发区、高新区技术产权交易市场建设，利用“互联网+”加速创新要素开放流通，促进科技成果转化。到2025年，基本形成覆盖科技创新全链条的科技服务体系。促进科技金融结合。拓展科技金融支持实体经济发展渠道，完善银行支撑、担保支持、创投优先、财政扶持的“四位一体”科技金融运行机制，推动科技与金融深度融合。鼓励科技金融机构创新工作机制、金融产品和服务方式，推动发展科技银行、科技保险、科技担保，推广“苏科贷”“科创贷”等科技金融产品，全面提升金融服务创新驱动战略能力。引导并支持创新型企业到“新三板”挂牌融资，支持符合条件的创新型企业到主板、科创板、科技板和境外市场上市融资,利用资本市场助力企业发展壮大。加强知识产权建设。深入实施知识产权战略,发挥知识产权政策体系引领作用，不断提升知识产权创造质量，促进高价值专利培育和专利成果运用转化。积极创建国家级“中国海安（家具）知识产权快维中心”，努力创新新形势下知识产权保护方式,强化基层知识产权执法队伍建设，提升知识产权保护水平。加强知识产权信息公共服务体系建设，加大向社会提供信息资源和信息服务产品的力度。探索知识产权助推创新经济、品牌经济和特色产业高质量发展的全新途径。第四章 推进产业转型升级，加快构建现代产业体系坚持实体经济发展战略导向，深入推进先进技术深度应用、工业化和信息化深度融合、先进制造业和现代服务业深度融合，实现产业基础高级化和产业链现代化，提升实体经济质量效益和核心竞争力，全力打造长三角北翼产业发展高地。第一节 全面发展先进制造业推进工业强市工程。深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，坚持量质并举、分类培育、集聚资源，做大做强龙头产业，精心培育一批具有区域核心竞争力的企业。“十四五”期间，全市工业应税销售年均增幅12%以上，到2025年，工业应税销售突破4000亿元。打造核心竞争优势。项目是关系全市未来经济社会发展的核心。聚焦“新基建”和新兴产业等，在科技自主创新、产业结构调整、公共服务供给等诸多领域超前谋划和实施一批项目，扩大投入规模，完善推进机制。“十四五”期间，力争新开工10亿元或1亿美元以上的重大项目100个、百亿级以上项目10个，新竣工亿元以上产业类项目350个，10亿元或1亿美元以上的重大项目40个。加快培育链主企业。落实省“百企引航”、大中小企业融通发展行动计划，深入实施大企业培育工程，集聚优势资源，发挥内需潜力，加快推动龙头标杆企业提质增效，做大做强主业。到2025年，力争超500亿元企业1-2家、超200亿元企业3家、超100亿元企业10家、超50亿元企业20家。增强企业核心竞争力。聚焦打造“制造业单项冠军名城”，引导企业专注细分领域加大投入，实施技术改造，创建行业标杆企业。“十四五”期间，新增全国制造业单项冠军企业5家，总数位列全国县级城市前列。聚焦专业基础好、创新意识强、发展潜力大的高成长型企业，打造一批在细分领域具有国内国际影响力的隐形冠军企业和引领新经济发展的“独角兽”企业，“十四五”期间，新增省专精特新“小巨人”企业30家。支持不同类型的企业对接多层次资本市场，重点推动高成长性、创新型企业运作科创板、创业板上市，鼓励企业利用资本平台不断发展壮大，着力构建资本市场“海安板块”。“十四五”期间，全市新增主板上市企业6家、新三板挂牌企业10家。大力弘扬传承“张謇精神”。推动新时代产业工人队伍建设，通过政策激励、舆论引导等方式培育和弘扬精益求精的工匠精神，打造企业与职工“利益共同体”。培养企业家的家国情怀，激励企业家捕捉发展机遇，深耕主业，做精专业，敢于争第一、勇于创第一。主动关注企业发展、关心企业家成长，加快新型市场主体成长，以高效优质的服务水平，实现项目建设中更多的“二期现象”。构建智能制造体系。以新一代信息技术与制造业深度融合发展为主线，加快推进工业互联网创新发展。拓展智能化覆盖范围。以龙头企业为引领，搭建行业级、企业级工业互联网平台，探索工业互联网大数据中心建设，打造工业互联网标杆工厂。引导企业紧扣关键工序自动化、关键岗位工业机器人替代、生产过程智能优化控制、供应链管理智能化等重点环节，积极应用智能制造新技术、新模式，深入开展车间智能化改造，提高产品质量和生产效率。提升智能化应用水平。深入推进工业信息基础设施发展，加快工业互联网、物联网、5G等新一代信息基础网络建设。实施企业内网改造升级，积极推广互联网高带宽专线接入服务，加快建立成熟的工业互联网系统。依托重点园区和重点行业企业，大力推广5G信息网络服务，推进5G在“城市大脑”、智慧园区、智慧交通、工业互联网等领域的创新应用及产业链协同发展。丰富智能化业态模式。利用智能化赋能新制造、催生新服务，突出柔性生产和精益管理，培育发展工业设计、供应链管理、定制化服务以及全生命周期管理、总集成总承包、服务外包等新模式，加快供应链金融、智能仓储、快递物流、社交网络等生产性服务业发展。到2025年规上企业工业互联网应用覆盖率达60%以上，通过两化融合贯标企业数10家以上，企业星级上云数100家以上，省级智能工厂5家以上，省级以上工业互联网平台数2个以上。提升链式发展水平。围绕促进产业链现代化，梳理重点产业链堵点断点痛点，立足优势产业，依托龙头企业，发挥产业链子基金作用，增强产业链供应链的把控力，推动产业链上企业互补发展、同频共振，加快产业结构调整和发展方式转变。以强链为重点，持续壮大规模。发挥海安产业规模优势、配套优势和部分领域先发优势，优化发展纺织丝绸、锦纶、电梯等优势产业链条，重点打造规模影响大、高端环节竞争力强的产业链领军企业。支持龙头企业通过寻求战略合作、引进先进技术和资本等，有效提升发展质量和产业控制能力，着力打造百亿级、千亿级的现代化产业链。以补链为重点，填补缺失环节。聚焦智能制造、汽车及轨道交通等产业链发展短板，开展补充式招商引资，推进产业链向上下游延伸，形成产业集聚的“磁场效应”。围绕集成电路、大数据、新材料、生物医药等领域，聚集一批带动性强、辐射力高的龙头企业、重大项目，以点带链、以链扩面，加快完善新兴产业链。以育链为重点，坚持创新引领。聚焦关键共性技术、前沿引领技术、应用型技术，探索开展新型产业技术集成创新试点，建立政产学研多方参与机制，开展跨学科、跨领域协作攻关，形成基础研究、技术开发、成果转化和产业创新全流程创新产业链。加快建设产品试验线、示范线，加速新产品、新技术示范应用。鼓励龙头企业整合产业链上下游产业、高校、科研院所创新资源，集中力量建设一批产业创新联盟，促进产业链与创新链深度融合。加快质量强市建设。实施质量提升工程，指导企业应用先进质量管理办法，推动骨干企业走在质量管理实践与应用前列，积极引导一批具有行业领导地位、国际竞争力强的质量标杆企业争创各级质量奖。推进质量诚信体系建设，推动质量信用分级分类监管，引导企业强化质量诚信意识，培育江苏省质量信用AAA企业。加强质量人才建设，完善教育培训体系，推行首席质量官制度。建立品牌发展推进机制，引导并加速优质品牌成长，培育中国驰名商标和“江苏精品”。实施知识产权强企战略，推动高新技术企业贯彻《企业知识产权管理规范》国家标准，培育一批知识产权优势企业，形成一批具有技术引领作用的关键核心专利技术。突出标准引领，鼓励龙头企业和产业集群参与国际先进标准、国家标准制修订，形成一批具有产业控制力的关键核心专利。开展标准化试点示范建设，传播标准化理念，推广标准化经验。第二节 全面做强现代服务业优化服务业产业结构。立足海安区域交通枢纽地位，依托特色人文生态资源和服务业发展优势，加快构建“3+2+N”现代服务业发展体系，即聚焦主导产业，形成产业集聚，重点打造现代物流、旅游休闲、健康养老三大主导服务业集群；聚力创新驱动，形成产业地标，重点培育对海安城市经济与智能制造具有带动作用的金融服务和科技服务两大特色服务业；面向未来产业提升与城市品质建设，重点发展现代商贸业、信息服务业、健康养老、电子商务、教育培训等N个服务业支撑领域。加快发展生产性服务业。提升现代物流业能级，充分发挥枢纽经济优势，重点打造智慧物流体系，深入推进“枢纽·物流·产业”三大优势相互转化，助推海安商贸物流产业园建成全省一流的“区域性物流中心”。推进保税物流、期货交割与现货交易、铁路运输、内河集装箱等业务协同发展，不断提升物流功能平台的核心竞争优势，全力打造长三角地区对接“一带一路”的重要节点，与南京、徐州共同构筑江苏物流枢纽大三角。提升现代商务服务体系内涵，加速集聚创新要素资源，强化技术研发、数字经济、软件信息等独角兽企业招引力度。围绕科技创新总部楼宇商圈建设，努力形成一批“总部企业集聚、科技含量高、功能配套齐全、辐射带动能力强”的总部经济集中区。提升科技服务业水平，依托园区科创平台，重点建设智能装备、丝绸纺织、新材料、节能环保等综合性、专业性科技创新创业服务平台，提高新兴产业与高新技术产业相关企业的孵化和培育能力，形成较为完善的科技服务体系。专栏6：重点生产性服务业行业类别发展重点发展目标现代物流推动保税物流、期货交割与现货交易、铁路运输、内河集装箱等业务协同发展，重点发展保税物流、冷链物流、电商物流、家具物流、粮食物流等重点领域，不断提升物流功能平台的核心竞争优势，全力打造智慧物流体系。建成江苏东部综合交通枢纽，商贸物流产业园建成全省一流的“区域性物流中心”。现代商务服务强化技术研发、数字经济、中介咨询等现代商务服务产业发展，招引培育一批科技创新总部楼宇，将 “海安东部国际家具博览会”“海安五金机电展销会”“海安滨海国际石材展”三大展会举办成知名固定展会，提升区域品牌影响力。打造一批“总部企业集聚、科技含量高、能配套齐全、辐射带动能力强”的总部经济集中区和南通市级科技创新总部楼宇。现代金融鼓励金融机构与商贸物流产业园、科创园等载体合作搭建第三方金融平台，支持金融机构围绕我市特色产业在供应链、贸易等环节开展创新融资业务，满足企业多元化的融资需求，提高金融业服务实体经济水平。打造南通市级金融类星级主体楼宇，实现海安农商行主板上市，全力打造区域金融服务中心。科技服务重点建设智能装备、丝绸纺织、新材料、节能环保等综合性、专业性科技创新创业服务平台，提升产业科技孵化服务能力。推动华新科创中心和上湖中科创新广场升格南通市级以上现代服务业集聚区。提升发展生活性服务业。加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业，加强基础性、公益性服务业供给。引进培育一批经营业态优、服务模式新、品味层次高的城市经济项目，推动城区商业向高端化、品质化，农村市场向网络化、便利化发展，构建包括集城市综合体、特色街区、商业零售网点、交易和专业市场等多种形态的商贸服务体系。加快互联网技术在消费环节中的推广应用，实现消费模式和业态创新，营造周边地区最优最好消费环境。到2025年，将海安打造成布局合理、环境优美、业态先进、生活多彩的高品质现代生态宜居城。专栏7：重点生活性服务业行业类别发展重点发展目标现代商贸重点发展经营业态优、服务模式新、品味层次高的商贸服务项目，构建高端商圈、特色街区、商业零售网点、交易和专业市场等多种形态的商贸服务体系，提升城市品质。社会消费品零售总额年均增长7%左右。文化旅游以休闲度假游、乡村旅游和节庆旅游为主体，以特色化、品牌化、创新化为导向，积极构筑城区旅游核心、南黄海休闲旅游、里下河生态旅游、西南农业观光旅游一主三副旅游格局。旅游业总收入和年接待游客总量年增长10%。健康养老加快推进医疗健康与养老服务相结合，探索实践医养结合新模式、新路径，建设具有海安特色的医养结合服务体系。加快发展包括体育健身、医疗保健、养生康复、健康咨询、养老家政服务、养老信息服务等为主要内容的健康养老服务业。实现每个区镇都有1-2家康养机构，力争健康养老服务业增加值年均增长8%。培育新兴领域服务业。创新发展电子商务模式，加快发展电子商务和跨境电商，推动进口商品直营中心建设，实施“百国百品”行动计划，积极推广“仓配电”发展模式，培育一批专业功能独特、创新竞争力强的电子商务瞪羚企业。发挥软件园载体优势，构建工业软件技术公共服务平台，壮大软件和服务外包产业规模，打造涵盖软件开发、服务外包、IT教育等多领域的平台经济创新高地。丰富新兴金融业态、鼓励金融机构与商贸物流产业园合作搭建第三方物流金融平台、与科创园合作搭建科技金融平台，满足企业多元化融资需求，提升金融服务实体经济能力。力争到2025年，省级电子商务示范企业达30家以上，引进金融及类金融机构5家。专栏8：重点新兴服务业行业类别发展重点发展目标电子商务加快发展电子商务和跨境电商，积极推广“仓配电”发展模式，推动快递业与电子商务协同发展，深化家具产业与大型电商平台业务合作。力争到2025年，省级电子商务示范企业达30家以上。服务外包充分发挥国家中小企业信息化公共服务平台呼叫服务创新平台的能动效应，发展物流配送、电子商务、客户服务、金融保险等相关领域的呼叫中心业务，并通过一揽子整合服务和附加增值服务探索产业链延伸。招引及培育500人以上大型呼叫中心企业3家以上。软件信息发挥软件园载体优势，构建工业软件技术公共服务平台，提升制造领域的信息技术服务能力。面向医疗、金融、电子商务、物流等服务业需求，集聚一批信息技术服务商和系统解决方案提供商。打造涵盖软件开发平台经济创新高地，培育规模以上信息与软件服务企业30家以上。第三节 全面提升现代农业构建更加完善的农业产业体系。以现代农业提质增效工程为抓手，突出粮食安全保障，强化产业发展基础设施建设，大力培育新型农业经营主体，巩固提升主导优势产业。坚持推进优质稻麦、现代畜牧、高效蚕桑、生态水产、绿色果蔬等五大优势产业，大力发展农产品加工业，提升农产品精深加工水平。重视农业科技创新，打造农业特色品牌，持续提升“海安大米”产业聚合力、品牌影响力、市场竞争力，争创长三角绿色农产品生产加工供应基地。到2025年，50亿元以上的特色产业达3个，全国产业强镇1家，全国一村一品示范村镇达到8个以上。构建更具活力的农业经营体系。加大国家级、省级农业龙头企业培育力度，培育产业带动型龙头企业。积极推广“龙头企业+基地+农户”产业发展模式，引领优质桑茧、高效水产产业高质量发展。继续鼓励有条件的村牵头领办农地股份合作社，大力发展新型合作农场等新型农业经营主体和服务主体。拓宽农产品销售渠道，抢抓电商快速发展机遇，发展农产品线上线下融合销售新模式，构建高效便捷的农村电商体系。到2025年，省级以上农业龙头企业达到22家，建成新型合作农场80家。构建更为现代的农业生产体系。强化农业基础设施提升，加大高标准农田建设力度，保持高标准农田占比南通领先，“十四五”期间，力争建成高标准农田22万亩。推进特色产业全程全面机械化，大力开展设施农业“机器换人”、绿色环保农机装备与技术示范应用“两大工程”，到2025年，农业现代化装备拥有量超过5万台套，农机化水平达86.5%。发挥园区示范带动作用，推动雅周农业园提档升级，加大项目招引力度，争创国家级农业示范园区。加强园区与科研院所和高等院校合作，建立科技创新示范基地，将雅周农业园打造成为海安现代农业的“展示区”“样板区”。第四节 全面打造现代建筑业推进建筑企业转型发展。积极探索及应用精益建造技术、数字建造技术、绿色建造技术、装配式建造技术，打造更多精品工程。引导企业提升以核心业务为主的产业链组织协同能力，以信息系统为支撑，搭建矩阵式组织模式，实现技术、管理、融资能力深度融合，实现高效管理。引导企业与高校院所开展产学研合作，共同研发制约行业发展的关键性技术。发挥重点项目示范引领作用，推进智能建造及建筑工业化应用场景建设，形成集研发设计、数据训练、科技金融于一体的综合应用模式。推进建筑市场优化布局。抢抓京津冀协同发展、长三角一体化、粤港澳大湾区、雄安新区和乡村振兴战略等新商机，高点谋划、提前布局。跟踪国际特别是“一带一路”沿线国家投资热点，鼓励企业联合国内大型外向型建筑产业企业，或与项目所在国企业通过股份合作、项目合作、组建联合体等方式，共同承包国外大中型项目。至2025年，形成100亿元、200亿元以上区域性市场各2个，50亿元以上区域性市场15个。推进建筑产业能级提升。拓展承接业务领域，支持骨干建筑企业采用联合体投标方式参与轨道交通、桥梁隧道、综合管廊、海绵城市等重大基础设施建设。鼓励企业加大科研力度和设备投入，加强高大难项目的承接力度，发挥示范效应，打造优秀代表性工程。推进装配式建筑产业园先行先试，加快形成规模化装配式建筑制造产业链。鼓励建筑企业与第三方平台加强战略合作，建设集中采购平台，推广建筑大宗物资集中采购，带动构件、装修材料产业发展。到2025年，建筑业施工产值突破2500亿元。“十四五”期间，创鲁班奖、国优奖项目10项以上。第五节 壮大战略性新兴产业做强优势战略性新兴产业。围绕机器人与智能制造、节能环保、新材料三大重点领域，不断提升产业整体规模和综合竞争力，构建各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎。支持智能科技与工业机器人应用，持续推动制造业与互联网、大数据、人工智能深度融合，完善智能制造产业体系，打造全国有一定知名度和影响力的机器人及智能制造产业集群和智能制造应用示范城市。坚持绿色发展理念，重点发展环保技术装备、节能环保服务业、绿色新能源产业，推动产业链条纵向延伸和横向拓展。推动先进基础材料转型升级，突破关键战略材料产业化和规模应用，积极布局前沿新材料研发，建成国内领先的有色金属、高性能玻璃和磁性新材料产业基地。加速培育未来“新支柱”产业。把握我国产业链内循环加快发展重大机遇，按照“承接起步、集群壮大、系统布局、重点突破”发展思路，以“软件+硬件”“应用+服务”为主要发展路径，优化发展新型电子元器件、电子设备仪器、电子材料、集成电路等电子核心产业，积极培育人工智能、工业互联网、物联网、云计算、大数据服务、新兴软件和新型信息技术服务等新兴产业。超前规划布局量子通信、5G、区块链等前沿领域，加快推动新一代信息技术产业化与集成应用，瞄准高附加值产业环节，积极探索新型服务模式，促进新一代信息技术与实体经济深度融合，努力打造新的增长极。第六节 深入推进数字科技赋能实体经济加快数字化基础设施建设。加强新一代通信网络基础设施建设，加快推进千兆光纤网络建设，扩大5G网络覆盖范围，进一步提升全市互联网IPv6发展水平，加快推进物联网发展。统筹建设数字算力基础设施，重点推进5G规模建设、部署和深度应用，提升5G在各领域的服务能力。加强未来网络、5G通信网、下一代广播电视网等关键技术攻关和培育孵化。加快海安大数据智慧中心和智慧城市软件系统建设，推进全市大数据资源整合、共享、应用，不断夯实数字经济发展基础。到2025年，全市新增5G站点2316个， 5G用户数达91.6万户，通讯基础设施保持南通领先。大力发展数字经济。围绕半导体、智慧信息、精密制造等领域，推进海安电子信息产业园建设，全面打造产业关联度高、核心竞争力强的生态产业园。加大企业内网改造、工业互联网平台、企业上云、标杆工厂等支持力度，推动工业企业数字化、网络化和智能化转型。加快商贸流通企业数字化应用和商业模式创新，支持电子商务平台企业做大做强，鼓励优势产业运用互联网发展垂直电商平台。充分利用和整合现有的雅周园区智慧农业管理平台、三区六景园区载体管理平台，推广和普及智慧农场管家，建设全市智慧农业大数据监测中心。推广数字技术应用。推动政务数据和社会数据广泛汇聚和按需共享，创新实践数字化市场服务监管模式，建设透明服务高效的数字政府。推进智慧城市升级，在城市管理、医疗、教育、交通、环保等重点民生和社会治理领域开展新一代信息技术规模化应用，形成一批海安特色的数字应用示范。开发全市经济运行综合信息服务平台，整合部门指标数据和社会资源数据，强化对微观企业、中观产业和宏观经济的预测预警和分析，搭建区域发展的“赋能智库”。第七节 加快构建现代化产业体系立足十大产业集群，坚持保量增质、多维赋能，聚焦新产业、发展新经济，以创新为引领，以应用为牵引，以智能升级为主要抓手，深入推进大企业培育，培育以单项冠军、专精特新小巨人等为主体的“高峰”企业群，实施强链、补链招商，着力打造一批优势全产业链，加快构建先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业融合发展的“4+4+3”现代产业体系。积极培育新一代信息技术、人工智能、机器人与智能智造、新材料、生物医药等新兴产业。加强新一代通信网络基础设施建设，设立产业发展基金，制定专项扶持政策，加大高端人才引进力度，提升产业发展空间和水平，努力培育成海安经济新的增长极。做大做强装备制造、汽车及轨道交通、节能环保等优势产业。加大科技创新投入，深化与科研院所、“双一流”高校产学研合作，专注产业细分领域，围绕“卡脖子”核心技术突破、替代产品研发，强化重点关键核心部件的攻关和国产化替代，推进产业链向上下游延伸，成为海安经济的重点产业。做精做优纺织丝绸、时尚锦纶、商贸物流等特色产业。强化高端面料、高档服装、冷链、智慧物流等弱链短板补齐，走“大项目—大企业—大产业”的跨越发展之路，引导企业围绕优势产品扩能、装备工艺升级、智能车间建设，建设一批产业创新联盟，促进产业链与创新链深度融合，成为海安经济的支柱产业。优化升级高端创意家具、特色农业、绿色建筑等传统产业。加大技改投入，以改造传统设备、优化传统工艺为方向，在传统产业推进工业机器人应用，促进工业机器人在行业领域的广泛应用，提升行业自动化、智能化、绿色化水平，成为海安经济的特色产业。第五章 扩大对内对外开放，服务构建新发展格局持续推进内外联动，坚持落实扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，抢抓多重国家战略叠加机遇，实施更大范围、更深层次对外开放，加快融入双循环新发展格局。第一节 落实扩大内需战略构建现代消费格局。优化商贸流通空间布局，构建由中商购物城，万达广场、星湖001和新通扬河生态区商业体构成的“一主三副”现代都市商业圈。加快推进高品位步行街改造提升工程。促进商旅文体等跨界融合发展，提升消费体验。按照各区镇街道产业特色，规划建设配套商贸流通业重点项目，延伸商贸服务功能。强化支持扩大消费的产业政策导向，引导社会资本进入服务消费领域。加强农村消费网络建设，引领农村消费升级。建立和完善商贸流通企业信用信息记录和披露制度，不断优化消费环境。培育消费新增长点。引导市场主体运用大数据等手段精准对接居民多元消费需求，拓展中高端消费市场。加快培育文旅融合、健康养老、教育培训、家政托育等服务消费提质扩容，挖掘智能消费、体验消费、定制消费等新兴消费热点潜力，释放消费潜能。鼓励发展体验经济、首店经济、夜间经济、非接触经济等消费新业态、新模式，促进线上线下消费融合发展。推动文化价值与产业价值、消费动能协同发展，促进传统文化与年轻潮流相互融合。积极支持进口商品直营中心平台增加优质消费品进口。到2025年，社会消费品零售总额达475亿元。积极扩大有效投资。坚持“强基础、增后劲、惠民生”发展导向，发挥政府投资撬动作用，鼓励和引导民营资本投向新型基础设施、先进制造业、民生及生态等重点领域。精准引进和培育新型税源项目，着力突破一批投资规模大、产业层次高、创新能力强的龙头型、基地型项目。“十四五”期间，固定资产投资增幅达6.5%以上，工业投资增幅达7%以上，高技术制造业投资占工业投资比重20%以上，民间投资占固定资产投资比重90%以上。第二节 推动开放型经济提质增效升级利用外资结构。贯彻落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，引导外资投向交通运输、信息传输、基础设施等新开放领域。充分利用境内外资源壮大新一代信息技术、人工智能、高端装备制造、5G新材料、新能源等战略性新兴产业，加快先导性、前瞻性产业集聚发展。支持外资企业投资设立研发中心，推动外资企业拓展研发功能，引入优质创新资源，助力产业转型升级。鼓励外资企业扩大先进设备和关键零部件进口，提升技术含量和装备水平。加快发展信息技术服务、研发设计、金融服务、检验检测认证、现代供应链管理等生产性服务业，推动现代服务业与先进制造业深度融合。鼓励和支持外资投向现代商贸、医疗健康、文化旅游等生活服务业领域。优化利用外资布局。支持已落户外资企业利用利润、外债或其他合法资产增资扩股，支持境外投资者通过合法途径参与风险投资基金、股权投资基金设立项目，鼓励市内重点企业通过境外上市、发行债券等方式拓宽利用外资渠道。抢抓与“一带一路”沿线国家、区域全面经济伙伴关系协定成员国投资贸易不断深化的重大机遇，通过不断完善境外委托招商机制、与江苏省驻国（境）外代表机构建立联动招商机制等途径，继续深耕台湾地区，巩固对日韩、欧美等国家的招商优势，大力拓展东盟、印度、中东欧等新兴市场国家招商市场。鼓励各区镇围绕优势产业，开展产业链招商、专业化招商，促进各区镇产业错位布局、有序竞争、协同发展。“十四五”期间，累计实际到账外资总额达20亿美元。提升外贸发展质态。加快形成以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势。推动传统外贸制造业转型升级，精心培育集研发、生产、销售于一体的大型外经贸集团。着力招引生活消费品、奢侈品、食品类知名进口商入驻保税物流中心（B型），拓展智能及高端装备、大宗生产原料进口业务，进一步做大进口总量。扎实推进品牌创建，着力培育一批有自身特色，具有较强国际竞争力和较高经济效益的高端品牌。深入实施“科技兴贸”战略，突出绿色、低碳、节能、环保等高新技术外贸产品研发，扩大具有自主知识产权的新材料、新装备、新能源、节能环保等产品出口。积极培育发展外贸综合服务、跨境电商等新业态，推动外贸优进优出。增加保税物流中心（B型）进口品类，完善口岸功能，推进保税物流中心（B型）升级综保区。到2025年，外贸进出口总额达248亿元。加快发展服务贸易。加快推进以海安软件科技园为核心的服务外包产业基地建设，优化功能配套，提高园区承载力和吸附力。培育服务贸易市场主体，推动各类资源向服务贸易企业倾斜，扶持一批服务贸易重点企业加速发展。鼓励现有服务贸易企业顺应数字化、网络化、智能化发展趋势，加快转型升级，做大服务贸易总量。支持招引一批优秀服务贸易行业人才来海创业，增强海安服务贸易产业新动能。发挥行业协会作用，积极举办传统行业与服务贸易企业对接活动，推进一批重点服务贸易合作项目，提升企业服务传统行业水平。第三节 拓展开放合作空间深入推进沿海开发。坚持开放引领，持续提升海安沿海区域对外开放水平，积极谋划沿海区域协同融入国家陆海内外联动、东西双向开发新格局。配强基础设施，大力推动城际基础设施互联互通，推动353省道东延衔接228国道、328国道快速化改造等工程建设，解决滨海新区快速衔接海安城区较为缓慢的问题。积极利用北凌河及栟茶河等内河水运，建设内河港池。积极探索海路运输及海洋深水港口建设，实现海河水运联动。瞄准叠加机遇，积极推动与沪、苏、通融合发展区域规划对接、产业合作、园区共建。进一步增强与其他沿海城市协同联动，融入沿海风光带、产业带、城镇带建设，在长三角地区打响“滨海特色风情小镇”。鼓励滨海新区积极争取升格为省级开发区。积极融入“一带一路”交汇点建设。鼓励纺织、轻工、环保、装备制造等产业加快向“一带一路”优质国别市场布局，引导企业建立海外研发中心、并购知名品牌、建立国际营销网络。支持纺织、建材传统优势产业，重点与海安装备和产能契合度高、合作愿望强烈、合作基础好的发展中国家市场，推动国际产能深度合作。支持天楹、联发等企业到境外设立产业集聚区，提升企业核心竞争力。引导对外承包工程由劳务分包、工程承包向总承包转型，由承建商向综合开发商转变；鼓励企业开展BOT（建设-经营-转让）、PPP（公私合作模式）、EPC（设计采购施工总承包）、EPCM（设计采购与施工管理总承包）等模式的对外工程承包，拓展东盟、中东、拉美、非洲等新兴市场。深化与驻外机构合作，落实好“走出去”金融信贷、保险、人才、投资促进等扶持政策，打造集境外投资、对外承包工程和对外劳务等于一体的海安市外派劳务（对外投资和经济）服务中心平台。深度融入长三角一体化。主动融入长三角一体化发展大局，实施“1+6”行动计划。集成交通资源，实现公路、铁路、水运与长三角地区的全面对接，深度融入长三角交通体系。积极承接上海、苏南高端制造产业转移，布局长三角产业链自主可控的关键环节和生产基地，深度融入长三角产业产业循环。强化与以上海为主的长三角地区高校科研院所广泛开展成果转化、人才引进等合作，引导重点企业探索多种长效稳定的产学研合作机制，促成一批重大科技成果产业化，深度融入长三角创新体系。充分挖掘海安青墩文化、韩紫石以及红色文化，整合海安旅游资源，着力培育海安独特文化魅力，深度融入长三角旅游主线。不断扩大教育、卫生合作领域和深度，推动长三角地区优质教育、卫生资源合作共享，建成长三角医疗联盟、医生联盟，深度融入长三角公共服务体系。“十四五”期间，累计招引长三角地区项目100个，其中10亿元以上的重大项目20个，着力将海安打造成长三角北翼枢纽新城。第四节 大力发展园区经济深化园区管理体制改革。按照“弱政强企”思路，创新园区管理体制，探索建立“管委会+公司”模式，实施“企业化管理、市场化运作、差异化分配”新机制，全面释放开发园区在招商引资、项目建设、产业升级、科技创新、改革开放等方面活力，构建专业专人专门推动专项工作的体制机制。强化土地集约利用，加快产业向开发园区集聚、集约发展，提高产业集聚度和产出效益。用好省级以上开发区全链审批赋权改革政策红利，探索“一业一证”，简化审批程序，缩短审批时间，加快项目落户。深入推进公司化招商，建立健全科学管理、有效激励的工作体系机制，畅通行政事业单位、国有企业招商人员进出渠道，落实好容错纠错制度，真正建设一支“懂产业、懂经济、会招商、会服务”的专业招商队伍。完善“双考核、双挂钩”机制，激发开发园区高质量发展动力。打造更高水平开放平台。科学编制完善省级以上开发园区国土空间规划、产业发展规划、基础设施建设规划等。高起点规划建设集聚区，将集聚区打造成为开发园区内创新发展、开放发展、绿色发展的引领区、示范区。按照集聚集约发展要求，优化资源要素配置，推进“一区多园”深度融合发展。加快推动高端纺织装备、高端装备制造、机器人及智能制造、新材料、新能源、电子信息等产业集聚发展，着力构建现代产业体系。对标“国际领先、国内一流”，加强建设管理，提升整体形象，打造知名企业、高端项目集聚高地，推动开发区在“国家队”中争先进位。聚焦科技创新，突出产业转型、功能提升，培育产学研链条，提升科技创新与产业升级的关联度和融合度，支持高新区争创国家级高新技术产业开发区。优化中意海安生态园管理运行模式和市场化开发模式，着力打造国内顶尖的生态产业示范区、国际一流的政府间合作共建园区。做大做强特色专业园区。立足主导产业，开展特色化、专业化园区品牌建设，将产业园区集群品牌打造成吸引优质项目的强磁洼地。商贸物流产业园：建强多式联运、期货交割、保税物流等核心功能，重点招引国企央企、行业龙头建设的重大项目、功能项目和知名项目。深化商贸物流集团的实体化转型，强化与专业运营商和运营团队的合作力度，引进培育专业的高级管理人才，推动集团全面开展市场开发和项目合作。打造全省区域性物流中心和长三角公铁水联运中枢。机器人及智能制造产业园：建好用好智能制造展览中心、科创服务中心，加快推进加速器三期、检测中心、配套加工中心等配套设施建设，招引和集聚一批优质产业项目，不断提高园区服务企业的能力和水平。常安现代纺织科技园：全面启动二期道路、水、电、气等基础设施和职工服务中心建设，强化大企业培育，招引产业链关键项目，打造国内知名高端纺织产业集群。电子信息产业园：放大金属表面处理中心、污水处理中心的吸附效应，完善园区道路、管网、电力配套设施，聚焦高新技术企业、重特大项目，全力打造集约度高、关联性强的高端生态园区。时尚锦纶产业园：加强规划引领，强化创新驱动，建强专业平台，完善推进机制，突出对重特大项目、重大纺丝类项目、重大外资项目、拉长产业链项目的招引，着力打造千亿级特色产业基地。开发区、高新区台商产业园：充分放大苏台（海安）两岸产业合作园品牌效应，提升园区规划建设水平，高标准建设台商服务中心、邻里中心等基础配套设施，深化与岛内工商总会、中小企业总会及上海、苏南台协组织的战略合作，打造长江以北台资企业集聚高地。滨海新区沿海产业园：放大石材、家具两大特色产业带动效应，统筹开发综合产业园，围绕节能环保、装备制造等产业，打造新型工业集中区、东部沿海特色产业园区。第六章 统筹推进城乡融合，全力建设现代化中等城市围绕市委提出的“推进城乡融合发展，加快建设现代化中等城市”“让我们的城市更美丽”的目标，不断增强城市综合功能，加快建设“环境优美、功能完善、品位现代、文化彰显、生活便捷、管理精细”的现代化中等城市。第一节 优化总体空间布局科学编制国土空间规划。建立适合海安的“五级三类四体系”国土空间总体规划、各镇国土空间规划、控制性详细规划、专项规划，建立国土空间编制审批体系、技术标准体系、法规政策体系、实施监督体系。推进城区建设用地控制性详细规划全覆盖，市域范围内实用性村庄规划编制全覆盖。全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，形成安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。城市发展总体空间布局。推进空间资源市域重组，优化各类资源配置，促进市域各片区特色化发展，强化市域整体组织管理，形成资源合理划分、有序利用的格局。整体形成“一心、一轴、两带、五区、六廊” 的国土空间总体发展格局。 “一心”指海安中心城区，“一轴”指沿328省道的主要城镇发展轴，“两带”指两条农业发展带，“五区”指里下河、西南、滨海田园三个农业区以及中心城区、滨海新区两个产业集聚区，“六廊”指六条主要生态廊道及生态保护区。图3：海安市域国土空间总体格局示意图第二节 提升城市功能内涵畅通城区交通网络。推进美丽宜居城市建设，完善城市路网规划，加快城市道路建设，构建街巷微循环道路系统，形成内通外畅的综合交通体系。按照“多层次放射环+多功能网格状”路网结构，加快草坝路、丹凤路、红光路、洋港路南延、永安南路、海光西路、曙光西路、安泰路等瓶颈路、断头路改造建设，实施中坝路南延、北三环等道路新建扩建工程，推进通榆路、328国道等道路快速化升级改造，全面构建城区道路快捷交通网络。健全城市综合功能。坚持城市公用设施建设与经济建设协调发展，适度超前规划建设与城市规模、容量相匹配的公用配套设施，提高城市公用设施水平。注重城区主次干道美化，统筹电力、通信、给排水、燃气等地下管网设施建设，分步实施地下综合管廊建设。合理布局建设城市停车场和立体车库，“十四五”期间，新增公共停车泊位2000个。建立城市公用设施“互联网+”服务平台，提升城市精细化、科学化治理水平。完善市政公用设施精细化管理体制，着力解决“城市病”等突出问题。拓宽投资建设渠道，积极引导社会资本参与城市公用设施建设。健全完善商业、教育、卫生健康、养老、文化、体育、公共活动等居住配套功能，到2025年，美丽宜居住区达标率50%以上，建成城市“15分钟社区服务圈”“10分钟公园绿地服务圈”“10分钟体育健身圈”“5分钟便民生活圈”，打造15个具有活力的美丽宜居街区。提升城区发展能级。上湖创新区（中意生态园）、新通扬河生态区全面建成，并打造成为省级美丽宜居城市示范点。上湖创新区（中意生态园）突出创新理念，围绕“打造一流的生态、生活和科研环境”总体目标,以“海安城市副中心、创新智造新高地、生态宜居幸福城”三大主体定位为引领，加快建设“区域创新创业集聚区、中意国际合作承载区、城市转型发展引领区、健康宜居生态示范区”，全力建成创新的核心区、发展的动力源。新通扬河生态区围绕打造“北部宜居新城、绿色生态空间、文化传承社区”总体目标，突出绿色、宜居、文化理念，以“历史文化传承、运河使命延伸、公共服务提升、教育优势凸显”四大主体定位为引领，着力打造看得到乡景、记得住乡愁、留得住乡情、让人深呼吸的宜居家园。第三节 提升城市治理效能深入推进行政执法体制改革，推行综合执法向镇（街道）充分赋权，实现综合执法一体化。以城管执法力量下沉街道为契机，整合管理与执法资源，形成权责明确、运行高效的“大城管”格局。巩固全国文明城市创建成果，着力聚焦城市管理难点，实施精细化管理，破解执法瓶颈，努力提升城市治理效能。全面落实市容环卫责任区制度，推行市民评价系统，发挥群众监督作用。强化主次干道、摊点、机动车管理，积极推行数字化执法、标准化管控，常态运用“零口供”非接触执法，加快城市管理领域诚信体系建设。落实网格化管理，做到网格边界清晰、责任主体明确，推进城市管理方式从被动处置问题向主动发现问题、解决问题转变。建设以城管综合执法平台、环卫监管平台、物业监管平台等为内容的城市管理综合执法信息系统，依托海安市大数据政务云资源及市电子政务网，运用物联网、人工智能等新技术提升海安城市管理现代化水平。健全违法建设巡查制止、有奖举报、快速处置、依法查处、部门联动、监督考核、行政问责等综合治理长效工作机制，实现存量违法建设逐年更加有效拆除、力争实现新增违法建设零增长。建立以“部门牵头指导、街道主体责任、社区具体负责、物业公司（业委会）参与”的四级联动机制，深入推进垃圾分类工作，主城区生活垃圾分类实现全覆盖，形成具有海安特色的农村生活垃圾分类模式。提高建筑垃圾资源化处理率，实现建筑垃圾资源化全程闭环管理，资源化处理率达100%。推广智慧停车项目，升级停车收费系统，基本实现停车场无人值守和智能识别。引进共享电动单车，升级城市交通服务。第四节 推进农村现代化建设持续优化镇村布局。坚持先规划后建设。贯彻“山水林田湖草生命共同体”理念，统筹考虑土地利用、产业发展、人居环境整治、生态保护修复和历史文化传承等，分类编制“多规合一”的实用性村庄规划。优化城乡空间布局，逐步建设辐射带动力强的城镇体系，合理规划布局重点中心镇，因地制宜发展特色小镇，加快形成布点合理、相对稳定、具有特色的村庄格局，构建城乡融合发展的村庄发展空间载体。因地制宜指导推动区镇发展，充分体现区镇在乡村振兴中的基础地位和作用。重点培育打造以产城融合为主要内容的特色小镇2个、旅游风情小镇1个、省级重点镇及特色镇1个。深入推动镇域发展。强化镇域发展的重要支撑作用。加快城区与各区镇的有机融合、联动发展，支持各区镇立足区位特点、资源禀赋、产业基础等独特优势，培育壮大特色主导产业，走各具特色高质量发展之路。滨海新区加快滨海新城建设，曲塘镇建成西部副中心、经济第一镇，李堡镇打造产业繁荣、宜居宜业的新型小城市，大公镇建设北部新城、经济强镇，墩头镇争当西部四镇“排头兵”，白甸镇打造产业特色镇，南莫镇做好产业强镇、文旅活镇文章，雅周镇打造生态、休闲、农业雅周。推动各区镇加强基础设施建设和服务配套建设，增强人口集聚和综合承载能力。全面推进乡村振兴。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体要求，突出重点难点，扎实走出海安特色乡村振兴之路。坚持巩固脱贫成效。以开展省级解决相对贫困长效机制试点工作为契机，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，为全省、全国积累更多海安经验。落实农村低保标准动态增长机制，确保全面实现城乡低保一体化。大力实施乡村建设行动。加强农村住房建设管理，推进新型农村社区建设。启动实施新一轮镇村人居环境整治提升三年行动，打造美丽宜居乡村。因地制宜、分类施策，有序推进农村分散式污水治理。实施城乡环卫一体化，全域推行农村垃圾分类治理。统筹推进老旧小区、城中村改造、农村改厕、畜禽粪污资源化利用等重点工作。到2022年，建成省水美乡镇1个，省水美乡村3个，农村人居环境明显改善。到2025年，力争不少于15个村入围省市特色田园乡村建设试点，美丽宜居乡村建成率超过90%，建成乡村振兴示范村20个、先进村50个。不断提升富民强村水平。坚持产业富民主体地位，构建农民收入稳定增长机制，不断提升农民收入水平。推动乡村人才振兴，积极推进农民由“身份”向“职业”转变，引导在外能人、退役军人、创业大学生、在外务工人员等群体返乡从事现代农业，切实抓好新型职业农民培训。以税收返还型收入为重点，发展壮大村级集体经济。深入推进“百企联百村·共走振兴路”行动，以村企联建开创乡村振兴新局面。“十四五”期间，每年培训新型职业农民2600人以上，村营收入年均增长2%以上，农村居民可支配收入年均增长8%以上。第五节 打造江苏东部综合交通枢纽构建多层次、立体化的综合交通网络。提高与周边主要区域互联互通能力，加快建成上海大都市区北翼门户，在长三角新一轮经济地理重塑过程中加速崛起、脱颖而出，实现“枢纽海安再提升、物流天下再出发”。至2025年，积极构筑江苏货运枢纽城市，基本建成相对完善的安全便捷、高效智慧、衔接顺畅、绿色经济的现代开放综合立体交通网，打造“融合、创新、智慧、优美”海安交通新品牌，争创交通强省枢纽经济发展样板。加快推进铁路建设。推进都市圈城际铁路规划建设，力争开展宁通城际、海泰城际和盐通城际前期工作，逐步构建海安多向汇聚的城际铁路网。呼应沿海大开发战略，加强与周边地区的联动发展，在海安现状宁启铁路的基础上，力争将新长铁路海安以南段电气化和复线改造，构筑海安城际货运铁路线，并争取新长铁路实现货运专线运营模式，强化海安铁路货运枢纽地位。全力推进海安第二物流基地建设，为海安乃至华东地区提供多式联运、仓储配送、流通加工、电子商务、展示交易、信息平台等多种物流服务功能，推动海安由传统物流向智慧物流方向创新发展。优化完善公路网络。推动海安“三纵一横”的高速公路网布局，规划建设海安融入上海、苏南的西部和东部快速通道，力争开展东如张高速公路（张皋过江通道北延）和临海高速前期工作。推进干线公路与城市建设融合发展，以建设城区快速路网层、组团间快速联络层、外围快速出入层的快速路网体系为目标，开工建设G328城区段快速化改造和G328向南改线，实现中心城区内外快速出行、市域各城乡组团间快速联系、海安市与相邻县（市、区）快速连接。落实乡村振兴战略，重点在脱贫攻坚补短板、乡村振兴促发展、凝聚民心助增收、长效机制强管养、现代治理夯基础和隐患治理保安全六个方面发力，推动“四好农村路”高质量发展。推进水运联网畅通。充分利用连申线和新通扬线干线航道优势，积极推进江海河、东姜黄河等内河航道整治提升，全面构建海安市干支衔接、江海联通、衔接南北的内河航道体系。合理布局内河港区、作业区，提升内河港口集约化水平。加快全市内河港口向“等级标准化、集约节约化、功能多元化、绿色智能化”发展，优化干线航道沿线码头布局，提高内河港口与沿岸城镇、产业发展的匹配性。加快推进凤山港码头扩建和海安第二物流基地挖入式港池研究，形成集内河中转、商贸物流、临港开发等功能于一体的现代化内河港口。构建多元公交体系。构建以常规公交为主体、多种公共交通方式为补充的城市公共交通体系，探索发展定制公交、微循环公交、通勤班车等特色公共交通服务。深化出租汽车行业改革，落实巡游车运价改革机制，引导巡游车与网约车融合发展。完善公交场站建设，稳步推进农村客运停靠站点、停车场地等设施建设，形成以海安市区客运枢纽站为中心，主要乡镇为节点的公路客运站场体系。专栏9：“十四五”重点交通工程项目类型项目十四五建设目标公路328国道城区段快速化改造建成通车328国道改线建成通车东如张高速公路（张皋过江通道北延）开展前期工作临海高速开展前期工作铁路宁通、泰海、盐通城际开展前期工作新长铁路复线电气化、海洋铁路电气化开展前期工作第二物流基地铁路三号线新开工港口和航道江海河航道整治新开工凤山港二期建成使用第二物流基地挖入市港池新开工第七章 践行绿色发展理念，打造环境优美宜居家园贯彻习近平生态文明思想，坚持绿水青山就是金山银山理念，深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设“天蓝、水清、地绿”美丽新海安。第一节 促进资源集约高效利用提高土地集约利用水平。加大土地调查力度，摸清可盘活项目家底，为节约集约利用打好基础。加大对《国有建设使用权出让合同》和《招商引资协议》中土地使用规定的检查和执行力度，压实企业责任。推行企业绩效评价机制，以亩均税收为核心指标，实行评价分类管理，执行差别化土地、税收、公共资源使用制度。建立行之有效的项目退出鼓励机制，为优质项目提供土地资源。争创“国土资源节约集约利用模范县（市、区）”。提高全社会节水水平。践行“节水优先”治理方针，全面落实最严格水资源管理制度，全力实施国家节水行动，按照水资源总量和强度“双控行动”要求，切实提高用水效率。以工业节水减排、城乡节水降损、农业节水增效为目标，强化用水指标刚性约束，建立全社会节水评价机制。宣传节水和洁水观念，普及节水知识和技能，培养公众自觉行为。提高能源节约利用水平。以“降碳”为总抓手，大力推进低碳城市建设。加快调整优化能源结构，严格控制能源和煤炭消费总量，强化煤炭清洁高效利用，推动煤炭消费尽早达峰，加强能源消费总量和强度“双控”。积极开展全民节能行动计划，实施能效领跑者引领行动，实施严于国家标准的产业指导目录和落后产能淘汰标准，健全节能评估审查制度，严格控制高耗能行业发展，推行合同能源管理和项目节能量交易，深入推进工业、交通运输、公共机构等重点领域节能，创建一批国家和省级示范项目、示范单位。加快推进重大节能环保装备产品产业化，积极推广应用节能技术和产品。提高绿色产业发展水平。推进供给侧结构性改革，持续淘汰落后产能、化解过剩产能。推进产业结构绿色升级，培育发展绿色技术，对化工、印染、建材等传统产业进行绿色升级改造。推动能源产业清洁化转型，加快发展生态利用型、循环高效型、低碳清洁型和环境治理型等产业。发展循环经济，实施开发区、高新区绿色循环化改造提升工程，推动企业循环式生产、产业循环式组合，搭建资源共享、废物处理公共平台，提高能源资源综合利用率。突出资源循环利用产业园建设，建成中国天楹海安资源循环利用产业园。专栏10：中国天楹海安资源循环利用产业园第二节 推动环境持续改善强化水环境治理。加大水污染防治力度，努力实现重点考核断面优Ⅲ比例稳定提升，重点流域主要河流消除劣Ⅴ类水体。进一步凝聚治水合力，强化河长、断面长履职，压紧压实各级各部门治水责任。实施重点河道综合整治，延伸推行河道重点污染源“点位长”，建立长效管理机制。提升监测监控能力，继续开展水质自动站建设，提升水质监测、预警和应急处置能力。围绕城镇和农村两大战场，深入推进水污染系统性治理。进一步深化农业面源污染防治，积极探索农田退水缓冲带建设。积极探索跨区域协作会商机制，形成合力治水的生动局面。强化大气环境治理。以不断降低PM2.5浓度、持续增加优良天数，以明显增强人民群众蓝天幸福感为核心目标，深入推进大气污染防治工作。强化责任机制，成立实体化执行点位长办公室，积极探索建立镇、村级点位长“月度述职”制度，推进区域联防联控，提升大气污染精细化防控能力。强化工业治理，推动企业VOCs工程治理和物料源头替代。强化扬尘管控，提升雾炮车性能和使用效率。强化面源治理，持续开展城区餐饮、食堂油烟专项整治。禁限放烟花爆竹实施疏堵结合，探索划定两个烟花爆竹燃放区域。强化监测监控，围绕省控站点，提升微控站点监测效能。强化土壤治理。深化土壤污染状况详查成果运用，严格落实农用地分类管理和建设用地准入管理制度，提升土壤环境监控监测能力。健全完善危险废物、重点环保设施和项目等安全风险分级管控和隐患排查治理责任体系、制度标准、工作机制。建立完善部门联动、区域协作、重大案件会商督办制度，形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的环境监管体系。有序推进危险废物集中收集贮存试点，推动中国天楹建成国家级固废资源化处理处置示范基地。到2025年，全市土壤环境质量稳中向好，确保农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控。第三节 提升生态环境保护水平深化环境执法机制。继续推进“四个常态化”执法检查，持续开展各类专项执法、专项整治。强化正向激励，落实执法监督正面清单管理，突出科技化执法、非接触式执法方式，对企业做到无事不扰。强化联动执法，最大化提升处置效能，联动化解重点难点问题，形成良好的联动执法氛围。深化信访调处，做好信访投诉回访。进一步压实企业环境治理主体责任。加强排污许可证后管理，督促企业落实证后管理要求，提升环境守法意识和环境管理水平。推进区域联防联控，提升合力治水、治气等能力。强化生态红线管控。加强制度保障，建立生态红线管控、考核和责任追究制度。强化生态红线、生态空间管控区规划与国土空间规划等其他专项规划衔接应用，牢固树立底线意识。进一步提高规划环评效力，不断强化在优布局、控规模、调结构、促转型以及对项目环境准入方面的强制约束作用。实行最严格的源头保护，以法制的手段、刚性的约束守护好青山绿水。强化生态红线区域环境监管，实施生态修复工程，筑牢生态安全屏障。倡导绿色生活方式。开展绿色创建行动，践行“光盘行动”，全面推行“禁塑令”，引导全社会自觉践行节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。大力倡导绿色出行，构建以公共交通为核心的生态交通体系。推广绿色建材、绿色建筑。完善政府绿色采购制度，加大关键绿色技术、节能和环境标志产品的采购力度。第八章 优化提升公共服务,持续改善人民生活品质坚持以人民为中心，健全基本公共服务体系，集中更多资源投向民生领域，补齐民生短板弱项，让发展更有“温度”，让幸福更有“质感”，促进人的全面发展和社会全面进步，打造宜居宜业幸福之城。第一节 提升教育现代化水平坚持教育优先发展战略。按照“三个优先”和“两个只增不减”要求，落实财政教育支出责任，把教育作为财政支出重点领域予以优先保障。创新举措大力吸引民间资本投入教育，鼓励和引导社会力量在非义务教育领域投资办学，优化教育投入结构，激发事业发展活力。顺应人口政策调整和城市化发展趋势，满足新时代适龄人口就学需求，进一步优化事业布局，补足资源配置缺口，逐步达到标准班额办学。推广集团化办学经验，拓展集团化办学范围和方式，缩小校际差距，全面振兴乡村教育。推进教育现代化发展，加快教育信息化建设，优化完善“人人通”系统平台，打造“智慧校园”。积极推进“互联网+教育”，推动信息技术与教育教学深度融合。推进各类教育体系建设。推进学前教育优质普惠发展。坚持普惠健康发展，深化课程改革，促进全市幼儿园办学质量和办学水平提升，建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，形成完善的学前教育管理体制、办园体制和政策保障体系。到2025年，普惠性幼儿园覆盖率达94%，学前三年教育毛入学率保持在100%。推进义务教育优质均衡发展。坚持优质均衡发展，深化教学改革，持续打造优质学校，彰显义务教育“和而不同”特色。健全控辍保学工作责任体系，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设,100%达到省定办学标准。促进乡村小规模学校“精品化”发展。到2025年，义务教育巩固率和义务教育标准班额比例均达 100%。推进普通高中优质多元发展。推动高中教育高质量普及,为更多学生提供多样性、选择性和适应性的高中教育服务。到2025年，高中阶段教育毛入学率达100%。进一步整合优化普通高中教育资源，加快普通高中基础设施建设，满足高中扩招需求，适应课程改革需要。到2025年，建成省高品质示范高中1-2所。推动职业教育优质融通发展。坚持面向市场、服务发展、促进就业的办学方向，探索职业教育办学体制机制改革，推动职业教育产教融合、普职融通、职社融汇。与产业行业企业构建人类命运共同体，建立职业院校与行业企业“双主体”的产教联盟，全面实施现代学徒制和新型企业学徒制。支持南通理工学院海安校区建设和发展，优化专业设置，创新应用型人才培养模式，瞄准“国一流”“省一流”，强化特色专业建设，增强服务经济社会能力。鼓励南通理工精准对接海安产业发展，打通与海安中专中高职衔接，积极发挥高等教育资源和应用型人才培养的优势，推动产教融合、校企合作向更高层次发展，充分发挥海安“人才新政”红利，吸引更多优秀毕业生留海就业、创业，为海安经济社会高质量发展注入新的活力。加大在海高校建设支持力度。支持南通理工学院海安校区建设和发展，优化专业设置，创新应用型人才培养模式，强化特色专业建设，增强服务经济社会能力。鼓励南通理工精准对接海安产业发展，推动产教融合、校企合作向更高层次发展，充分发挥海安“人才新政”红利，吸引更多优秀毕业生留海就业、创业。推进黑龙江工商学院海安校区建设。引进更多优质高校，努力实现高校资源数量质量双提升。提高全民终身学习水平。提升社区教育培训实效性，构建服务全民终身学习教育体系，支持并引导企事业单位、社会团体和社区居民组建形式多样的学习共同体、学习社团，努力形成全民学习、终身学习的良好氛围。全面贯彻素质教育理念。坚持立德树人，把社会主义核心价值观贯彻落实到各类教育教学全过程，开展丰富多彩的时代精神教育、道德法治教育、社会责任教育，提高未成年人思想道德教育的亲和力、针对性、有效性。加强学校社团建设，依托德育联盟，开展理想信念、爱国主义、文明礼仪、志愿服务、生态环保等各类活动。强化学校体育，改进学校美育，提升学生艺术素养，普及劳动教育。遵循教育规律、学生成长规律，发展素质教育，努力为学生提供适合的教育，让每位学生得到公平而有质量的教育。专栏11：“十四五”期间部分重点教育工程序号名称规划方式规划用地面积（㎡）拟建成时间投资估算（亿元）1明道幼儿园异地新建1296020240.652城东镇中心幼儿园异地新建1570020210.63省海中外国语学校附属幼儿园新建996220210.654实验小学改扩建8748020211.415开发区实验小学改扩建5210020210.66南屏小学（城南实小南校区）异地新建6200020222.17省海中外国语学校小学新建6000020212.78通扬河生态区小学新建3700020221.359东洲小学新建4000020221.610滨海新区新城小学新建6270020221.211曲塘镇中心小学异地新建372602023112通扬河生态区初中新建4200020221.213省海中外国语学校初中新建5040020233.514省海中外国语学校高中新建5560020232.4第二节 提高体育公共服务水平提高体育服务供给能力。强化体育设施规划建设和管理，加大体育设施经费投入，全力推进体育设施在区域、城乡、人群中均衡协调配置。完善城市社区“10分钟体育健身圈”服务功能，推动区镇（街道）全民健身中心、多功能运动场建设，行政村（社区）体育活动室、多功能运动场建设。大力推进健身步道、社会足球场和水上运动设施建设。到2025年，人均体育场地面积达到2.9平方米。推动体育市场稳步增长。深入贯彻《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，充分发挥体育产业在提供公共体育产品和服务中的重要作用，大力发展公共体育服务产业，努力推动公共体育服务领域产业化经营，不断丰富经营性项目和内容，积极引导大众体育消费。支持引导社会资本进入体育产业领域，鼓励连锁经营和高级体育经济人才进入海安，规范经营性高危体育项目，促进体育市场健康发展。完善体育消费券发行方式，发挥资金的引导和撬动作用，放大“乘数效应”。促进体育产业融合发展。拓宽公共体育服务领域，与健康、养老、文化、旅游等产业实现融合发展。贯彻执行国家有关体医融合健康促进政策，建立健全体医融合发展部门协调机制，完善国民体质监测体系，引导体质检测市场健康发展。通过购买服务等方式，鼓励体育教练员和体育社会组织进校（幼儿）园开展服务，促进高水平运动队建设，拓宽竞技体育后备人才培养渠道。实施体育旅游发展行动计划，加快培育一批体育旅游示范基地、示范项目、精品线路和赛事，拓展体育运动项目融入乡村旅游发展。第三节 加快推进健康海安建设加强公共卫生体系建设。打造统一高效、响应迅速、科学精准、医防融合、联防联控、群防群控、多元参与的公共卫生服务体系。大力推进应急医院建设，强化突发公共卫生事件应急指挥、公共卫生监测预警、120应急医疗救治、现代化疾病预防控制管理、采供血管理、职业健康监管、公共卫生社会治理等平台建设。加强公共卫生人才队伍建设，建立平战结合、专业化、复合型、高水平公共卫生人才队伍，疫情监测、疾病救治、物资保障、科研攻关等能力显著提升。改革疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置、技术支撑等职能。提高公共卫生保障能力，建立稳定的公共卫生事业投入机制，落实 “四方”公共卫生管理责任。到2025年，市疾控中心及二级以上医疗机构全部达到国家卫生应急规范化建设标准，二级以上医疗机构发热门诊及核酸检测实验室建设达标率100%。增强医疗卫生服务能力。优化区域医疗卫生规划，有效提升医疗资源利用效率。完善公立医院功能布局设置，促进市级医院提档升级，完善上湖新区综合医疗和妇幼保健功能配置，提升精神卫生、皮肤病等专科医院综合服务功能，推动乡镇（中心）卫生院规范化建设。积极推进紧密型医疗联合体（县域医共体）建设，建立以“市级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础”三级联动的市域医疗服务体系。深化农村区域性医疗卫生中心建设。加强城区社区卫生服务体系建设，提升社区村居医疗卫生服务水平。提高全民健康素养水平。大力推进国家基本公共卫生服务项目，实施对重点人群的全覆盖健康管理服务，推进流动人口基本公共卫生服务均等化。开展新时代爱国卫生运动，完善国民健康促进政策，推动从环境卫生治理向全面社会健康管理转变，推动以治病为中心转变为以预防为中心，落实国家卫生城市、卫生镇村长效管理机制，全面推进全民健康素养促进行动，统筹推进健康城市建设，完善健康支持环境，强化“厕所革命”，落实禁控烟管控措施，大力倡导健康生活方式，不断提高全民健康水平和人均期望寿命。到2025年，人均预期寿命达83岁。深化医疗卫生领域改革。坚持基本医疗卫生事业公益属性，建立健全现代医院管理制度，持续推动紧密型医联体建设，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，加速建设分级诊疗体系。加强公立医院建设和管理考核，推进药品和耗材集中采购使用改革，完善药品供应保障制度，巩固基本药物制度，拓展高端医疗服务。支持社会办医，推广远程医疗。健全综合监管制度，加快构建事中和事后监管体系，全面推进“双随机、一公开”机制建设。促进养老服务健康发展。完善养老服务体系，健全长期护理保险制度，推进医疗与养老深度融合。优化养老服务设施专项布局，实施特困人员供养机构照护能力提升行动，完善激励机制，拓展服务范围。夯实居家和社区养老服务基础性作用，按照新建小区每百户30平方米，已建成小区每百户20平方米要求落实居家和社区养老服务用房。完善居家养老服务内容，以智慧养老为主体，辅助以“一助一”居家养老服务、家庭医生、志愿者服务等措施，努力实现“需求有供应、在家有服务”工作目标。创新养老服务新模式，积极推行机构、社区、居家、照护相结合的链式养老服务。积极鼓励养老机构、居家和养老服务设施连锁经营，规划建设二级老年医院，打造本地服务品牌，形成规模效应。“十四五”期间，主城区力争新增1-2家示范性养老综合体，所有镇（街道）实现提供社会化养老服务机构全覆盖。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。加强重点人群健康服务。实施母婴安全行动计划和妇幼健康保障工程，推动妇幼保健医院建设，完善妇幼健康服务体系。加强社区幼托网络建设，健全儿科教育和培训体系，加强儿童重点疾病防治，做好0-6岁儿童健康管理。开展残疾预防，实现残疾人康复服务全覆盖。强化职业病危害源头治理，完善职业健康监管服务体系。推进流动人口基本公共卫生服务均等化。到2025年，全市产妇死亡率，5岁以下儿童死亡率分别控制在0.005%、0.5%以下。推动人口结构优化。把握人口发展趋势，统筹人口规划、政策和服务管理，积极应对人口老龄化，促进人口结构优化与家庭和谐幸福。实施全面两孩政策，优化生育支持举措，引导适龄人群及时生育，构建支持家庭生育的制度体系和社会环境。支持社会力量发展普惠托育，大力发展多种形式婴幼儿照护服务。建立完善人口监测工作制度，开展人口与家庭动态监测调查，强化人口数据开发和利用。优化公共政策供给，完善特色服务体系，持续扩大包容性就业创造，全面提高人口吸引力。第四节 优化就业创业服务环境持续扩大就业。强化政府促进就业责任，为各类群体就业提供更多政策供给，促进劳动者多渠道就业创业。充分发挥公共人力资源市场和“用工保障直通车”载体作用，扩大就业规模。深入开展就业政策落实、就业服务落地专项行动，确保各项就业政策落实到位。发挥失业保险支持企业稳岗作用，加大稳岗返还政策实施力度，进一步降低门槛、简化流程，扩大政策受益面，做好超龄人员从业伤害保险补助相关工作。强化就业服务。健全覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位公共就业服务体系，强化人力资源市场供求数据挖掘和信息利用，持续推广“用工保障直通车”“引才引智直通车”微信平台。合理引导用人单位招聘用工和劳动者求职择业。加大基本公共服务购买力度，提升市场化社会化就业服务水平。健全就业领域重大突发事件应急处置预案，完善失业预警监测机制，全力防范化解规模性失业风险。“十四五”期间，城镇登记失业率持续保持3%以下。鼓励支持创业。进一步完善富民创业担保贷款、初始创业补贴、吸纳就业奖励等创业扶持政策，充分发挥政策的激励作用，鼓励和支持各类人员想创业、能创业、创成业。优化富民创业担保贷款办理流程，开发富民创业贷APP，提高放贷效率。加强和规范创业孵化、创业培训、创业实习三大基地建设，开展创业培训“进基层、进区镇、进校园”活动，增强创业意识，提升创业能力，营造创业氛围。促进居民增收。深化收入分配制度改革，健全常态化工资增长机制。大力推进企业工资集体协商，建立和完善激励职工技术创新薪酬机制，加大对高技能、高业绩职工的收入分配激励力度。鼓励企业建立年金制度，创造条件让职工参与企业盈余的红利分配，增加职工非工资性收入，壮大企业高收入人群。完善企业薪酬调查和信息发布制度，动态调整最低工资标准，适时发布企业工资指导线，为企业合理确定工资水平提供更具针对性的指导意见。“十四五”期间，居民人均可支配收入年均增长6.8%。服务就业困难群体。实施高校毕业生就业启航、创业引领、青年见习、基层成长等计划，为高校毕业生提供精准就业创业服务。完善就业困难人员认定管理办法，开展更为精细的人力资源调查，强化分类精准帮扶和实名制动态管理。统筹做好退役军人、农民工、残疾人等就业帮扶工作，实现有就业能力和就业意愿的困难人员就业率100%。积极开发公益性岗位，对确实难以通过市场化实现就业的困难人员，实行托底安置，确保零就业、零转移家庭动态清零。第五节 完善住房保障体系改善城乡居民住房条件。大力提升商品房市场供给品质，优化空间布局，促进住房供需平衡、职住就近平衡。大力推行住宅装修成品化，积极发展绿色建筑，加快建设高质量的宜居住宅。到2025年，新建住宅成品化率达80%。全面提升农村居住环境品质，建设与基本现代化水平相适应的美丽宜居民居。支持改善需求、遏制投机炒房，规范市场秩序，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房体系，形成“高端有市场、中端有支持、低端有保障”的良性发展格局。加强对住房建设的统筹指导，稳定住房供应总量，优化住房供应结构，合理安排各类住房供应规模、时序与布局，盘活存量住房资源，进一步扩大住房公积金覆盖面，引导和促进房地产业持续、稳定、健康发展。完善困难群众住房保障。强化住房保障政策托底，不断健全住房保障体系，多渠道、多层次满足住房困难群众住房需求。进一步推进公共租赁住房建设和租赁补贴发放，确保低收入家庭实现“应保尽保”。在解决低收入住房困难群体需求的基础上，逐步扩大受众面，致力解决中低收入困难群体住房保障问题。到2022年，多渠道保障性住房建设供应体系基本形成，保障人群覆盖面处于全省领先水平。推进棚户区、老旧小区改造。坚持有机更新旧城的理念，按照整体规划、分步实施的思路，遵循“减量、增绿、留空、修复”原则，以城市土地的合理利用，改善城市环境质量、强化城市整体功能为主要目的，有计划地实施城市开发、修复和保护，进一步彰显城市独有的风格和魅力，使城市充满活力和生命力。到2025年，完成棚户区改造4000户以上。按照“保护优先”“修旧如旧”“可持续性保护”“有机更新”“量力而行”等保护原则和思想，实施西大街等街区改造建设，增加城市活力，提升城市美丽宜居品质。提升物业管理服务水平。聚力行业组织体系建设，推动物业管理提质增效，大力推动“双向进入，交叉任职”制度，全面提升党在物业行业的组织和工作能力。推行联合执法进小区制度，建立违法行为快速反应机制，加强联动共管，助力实现共治共享的小区治理格局。更新完善住宅专项维修资金管理系统，开通物业行业管理专项板块，开发网上议事功能，构建一体化物业行业智慧管理信息系统。加快数字化、信息化、智能化技术在物业管理领域的推广应用，推动物业管理向信息化、智能化转型，最大程度、最低成本地满足业主多元化需求。第六节 健全社会保障体系加快推进社保统筹。聚焦灵活就业和新业态从业人员等重点人群，精准扩面，分类施策，创新优化经办服务模式，提高参保缴费积极性。抓住新型城镇化发展机遇，坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”工作原则，推进社会保险在制度框架、保障范围、待遇标准、经办管理等各方面的城乡一体和整体提质，保持城乡居保覆盖率、续保率和标准档缴费比例处于高水平状态。完善城乡居民基本养老保险有关政策，加大财政资金投入，不断提高养老待遇，努力缩小城乡保障水平差距，加快实现“人人有养老，户户有保障”的目标。到2025年，社会保险综合覆盖率达98.6%以上。强化困难群体保障。完善低保标准动态调整机制，根据经济社会发展水平逐步提高城乡最低生活保障标准。规范低保对象认定办法，优化低保审核审批程序，精准认定低保对象，稳步提升重度残疾人“两项补贴”覆盖范围和标准。推动特困人员供养体系化建设，建立完善的照料服务体系，加快推进失能半失能特困人员集中供养，确保特困人员生活有保障。科学制定救助标准，规范审核审批程序，实施高效便捷临时救助制度，对获得最低生活保障后生活仍有困难的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者，采取必要措施保障其基本生活。加强低保与就业救助、扶贫开发等政策的有效衔接，鼓励支持有劳动能力和劳动条件的低保对象依靠自身努力脱贫增收。探索开展支出型贫困家庭认定救助工作，进一步提高边缘困难群体兜底保障能力和社会救助精准率。加强退役军人服务。落实退役军人和其他优抚对象优待政策，深化军民融合、双拥共建各项工作，营造军爱民、民拥军的良好社会氛围，争创省级双拥模范城“七连冠”。健全退役军人服务保障体系，稳步提高优抚对象抚恤补助标准，发挥好退役军人关爱基金杠杆作用，全力帮扶困难退役军人。完善退役军人事务治理体系，筑牢思想政治阵地，切实维护合法权益。为退役军人就业创业提供个性化培训，增强就业创业能力。第九章 推进文化强市建设，全面提升城市软实力坚定文化自信，巩固创文成果，加强社会主义精神文明建设，全面提升全社会文明程度，健全现代公共文化服务体系，推动文旅融合发展，做强海安旅游品牌，文化软实力、竞争力进一步增强，全力打造文化强市。第一节 全面提升全社会文明程度践行社会主义核心价值观。用习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，发挥社会主义核心价值观引领风尚和凝心聚力作用，培育和深化中国特色社会主义价值认同。建设用好“学习强国”等网络学习平台和融媒体中心，推动新兴媒体与传统媒体深入融合，构建上下贯通的主流媒体传播矩阵。用好媒体宣传、文艺宣传、名嘴宣传，加强党史、新中国史、改革开放史、社会发展史的学习教育，深化爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬民族精神和时代精神。开展好典型选树、核心价值观教育示范基地建设和 “我们的节日”活动，打造身边可见可感可学的典型。高质量建设新时代文明实践中心，选树10个村（社区）打造一所（站）一品牌。创新丰富新时代文明实践活动，推动社会主义核心价值观深入民心。形成全社会良好道德风尚。充分发挥典型示范引领作用，持续开展 “海安好人”等道德模范评选，全面展示海安道德模范事迹。扎实推进诚信建设制度化，健全完善激励诚信、惩戒失信长效机制，常态发布 “红黑榜”，打造全方位诚信体系。开展道德领域和诚信缺失等突出问题专项治理，净化社会文化环境。不断壮大志愿服务队伍，“十四五”期间，注册志愿者人数占全市城镇常住人口比例保持在20%以上。全面推进学雷锋标准化志愿服务站点建设，开展好志愿服务项目活动，引领志愿服务风尚。突出抓好未成年人思想道德教育，依托爱国主义教育基地、公益性文化设施等，为未成年人提供传统文化、社会法制等教育实践活动。提升全市文明程度。开展“最美系列”评选，激发广大群众“我参与、我支持、我监督”创建热情，巩固好全国文明城市建设成果。深化“做文明有礼海安人”主题教育活动，坚持教育引领与管理规范相结合，不断提升市民文明素质。加快推进科技馆、城市展览馆等场馆建设，完善城市服务功能。深入推进城乡一体文明，倡导移风易俗，助推乡风文明。加大农村环境综合整治力度，着力推进城乡结合部与撤并前老集镇环境整治。深入开展群众性精神文明创建活动，推动一批典型争创全国文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园，提升海安城市文明形象。第二节 健全现代公共文化服务体系建设高效能公共文化服务阵地。实施文化艺术中心（文化馆）、图书馆硬件提升工程，全面推进博物馆国家三级馆质量控制体系建设。推进基层综合性文化服务中心 “两馆三厅八空间一广场”和“7+5+N”功能建设，到2021年，街道综合性文化服务中心建成率100％。推动村级“乡村大舞台”建设，到2025年，新建“乡村大舞台”120个以上。完善公共数字文化服务网络，广泛应用线上线下互动式服务模式，推进文化设施顺应群众需求不断提档升级。发挥群众文艺团队、民间艺人、文化能人的带头示范作用，开展亲民惠民阵地文化活动。鼓励社会公司参与公共文化设施的管理与运行，有效降低设施闲置率。丰富公共文化产品服务供给。实施精品工程，规划一批海安人文故事、历史事件、先进典型等重点题材的舞台剧创作作品和大型书画创作展。创新送戏、送展览、送培训等下基层公益文化活动，丰富群众精神文化需求。做优做精群众文化活动品牌系列活动，大力培育“一镇（街道）一品”“一村（社区）一品”。推进精准化、专业化文化服务，打造省级优秀新时代文明实践中心文化服务平台。丰富志愿服务品牌，培育文化志愿者与农村公共文化服务带头人结对共建，通过“送、种、育”等方式，建设一支“农民身边不走的文化队伍”。深入推进广电5G网络建设，实现城区应急广播终点覆盖。推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，建强用好融媒体中心。加强文化遗产保护传承和利用。建好用好青墩遗址研究所，全面发掘青墩文化的科学价值、历史价值和艺术价值。推动韩公馆、青墩遗址博物馆、苏中七战七捷纪念馆提档升级。原址修缮联合抗日座谈会会址、苏北第一届参政会会址和韩国钧墓地。整体保护、深入挖掘、科学利用大运河海安段历史文化遗存和西场历史文化古迹，建设高品位的运河文化长廊和有“烟火气”的西场文化古街。实施“数字博物馆计划”，推动网上博物馆建设。持续放大海安花鼓、海安龙舞、焦氏扎染等地方文化品牌效应。到2025年，力争新增国家级非遗项目1个、省级非遗项目2个，培育具有海安特色的生产性非遗企业5个，建成区镇（街道）、村（社区）民间文化记忆馆10家。创新公共文化服务运行机制。全面推进标准化定制、专业化生产、均衡化配送、精细化服务、科学化考评、制度化保障等创新举措，实现公共文化服务供给与人民群众文化需求有效对接。建立公共文化需求表达和决策参与机制，促进公共文化服务决策的科学化、民主化。推行错时延时服务，妥善安排公共文化设施开放时间。完善公共文化服务需求与评价反馈机制，构建参与广泛、形式多样、机制健全的文化志愿者体系。加强公共文化资源统筹管理，打造总分馆全覆盖服务模式。坚持文化消费与文化惠民相结合，组织举办文化消费季等惠民活动，激发文化消费潜力。专栏12：文化民生建设重点项目序号项目名称建设内容主要目标1农村大舞台修建集文艺演出、广场舞比赛、自娱自乐等为一体的农村大舞台，让文化设施惠及于民。在十四五期间，力争在全市新增农村大舞台120个。2城市书房增加城市公共文化设施，为市民提供阅读空间，提高市民整体阅读率，建设包括阅读区、自习区、休闲区等。力争建设2个。第三节 推动文旅融合发展探索文旅资源开发利用。培育523“国家文化产业示范基地”“中国青年艺术人才孵化基地”、慧源文化广场、软件科技园，加快形成文化产业集聚效应。深入挖掘红色、民俗、宗教、历史、饮食等文化资源和海安花鼓等非物质文化遗产资源，提高特色产品文化附加值。结合道教文化中心建设和广福寺、白龙寺改扩建，打造特色宗教文化名寺景点。打造家居艺术小镇，丰富衍生产品、拓展产业链，打造G15高速上的网红打卡地。推动文化与数字经济深度融合，促进文化产业数字化、网络化、智能化发展。充分发挥交通区位优势以及里下河、南黄海及历史文化等资源优势，形成极具特色和影响力的核心旅游产品。推动美丽乡村建设，在核心旅游项目周边地区逐步培育一批各具风情的乡村旅游区，带动发展一批精品民宿。提升文旅产业载体内涵。积极探索特色小镇、文旅融合示范区开发建设。充分利用在长三角都市圈内交通联系便捷优势，发挥观光、度假、养老、娱乐、康体、运动、文化、教育等功能优势，打造适合“旅居休闲度假模式”的文旅产业高地。到2025年，文化产业增加值占GDP的比重确保5.5%以上，力争达到6%以上。新培育南通市级文化产业示范基地（园区）4个，新增省级文化科技示范基地（园区）2个。新增4A级景区2家，3A级景区3家，省乡村旅游重点村2个，A级以上旅游厕所达到30座。做强海安旅游品牌。立足海安特色，发挥生态优势、挖掘人文内涵，持续叫响“河豚之乡、休闲海安”城市旅游品牌。利用万顷滩涂优势，以“生态+文化+现代”理念为指导，借助沿海开发上升国家战略机遇，依托红旗民兵团品牌、广纳海乐湾一期项目共建打造集主题会务、温泉度假、生态颐老、时尚运动、康疗养生、婚庆服务、渔家美食为一体的5A级南黄海国际休闲旅游度假区。以休闲度假游、乡村旅游和节庆旅游为主体，以特色化、品牌化、创新化为导向，积极构筑城区旅游核心、南黄海休闲旅游、里下河生态旅游一体两翼旅游格局，打造华东地区特色旅游度假区、长三角知名生态休闲城市和苏中旅游集散地。到2025年，接待游客、旅游业总收入年均增长12%以上，分别突破80亿元和680万人次，其中旅游业总收入占全市地区生产总值的比重达到6%以上。专栏13：重点文旅产业载体平台序号项目名称牵头单位主要内容1海安523文化产业园开发区海安523文化产业园位于开发区，吸引全国近200位油画艺术家入驻园区创作，常年举办海峡两岸文创推介活动，打造全球化的美术产业基地、公益性的文化公园、前卫的文化创意市场，油画产品将出口海外。2东部家具文旅商圈开发区以东部家具博览中心为基础，新建“家居美学文化”和商品旅游地要素，彰显工匠精神，建设吃住行游购娱要素齐全的参与性项目及旅游配套设施。3上湖生态旅游度假区开发区项目用地134公顷，建设中心区和运河区，以“全域生态休闲旅游”为理念，塑造“水为魂、绿为韵”的滨水休闲项目，打造上湖生态创新核、绿色旅游目的地，包含一湖一带，五区八景。4立发古镇开发区以5A级景区为目标，围绕打造全域旅游目的地，以优秀珍藏级明清古建筑为主体，深度融入运河文化、海安古建筑传统文化和民俗风情，建成夜间文旅消费集聚区、文化生态保护区。5凤山景区高新区发掘大运河文化资源，新建民俗文化区、运河文化活力区、工业文化体验区、生活展示休闲区、凤山文教科普区、自然生态郊野区六大区域。6南黄海休闲旅游度假区滨海新区利用万顷滩涂优势，以“生态+文化+现代”的理念为指导，借助江苏沿海开发上升国家战略的机遇，按5A级景区建设目标高起点建设，利用红旗民兵团品牌、广纳海乐湾一期项目共建打造集主题会务、温泉度假、生态颐老、时尚运动、康疗养生、婚庆服务、渔家美食为一体的南黄海国际休闲旅游度假区。7海安里下河休闲旅游区墩头镇面积3.14平方公里，以墩头镇乐百年健康养生文华苑为依托，倡导全民健身、健康养生为理念，突出养生文化，其中包括以中医药养生、宗教养生、休闲养生以及农耕养生等为主题的休闲养生度假区。8青墩国际文化旅游度假区南莫镇以青墩新石器遗址为核心资源，规划8平方公里，新建集考古体验、科普教育、观光休闲、商业酒店等为一体的5A级景区、国家级度假区。9森农田园公社雅周镇占地2300亩，新建以休闲农业体验观光、会务、度假、娱乐为一体的田园综合体项目。第十章 深化体制机制改革，增强经济社会发展活力充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,推动有效市场和有为政府更好结合。进一步聚焦市场主体关切,优化提升政务服务，打造市场化、法治化、国际化营商环境，探索推进重点领域改革，构建更加开放、更有效率、更具活力的现代市场体系。第一节 打造一流营商环境营造亲商爱商的服务环境。巩固“3550”改革成效，不断提高审批效率，全面提升企业全生命周期服务便利度。优化开办企业“一站式”服务模式，以纵向到底的审批服务和横向到边的帮办服务提升企业获得感。全面推广“证照分离”改革，住所登记制度改革，推动登记办照渠道向银行网点延伸，充分激发市场活力。优化口岸营商环境建设，拓展国际贸易“单一窗口”功能，进一步压缩通关时间，降低运输成本，提升跨境贸易服务便利度。营造透明高效的政务环境。持续推进“不见面审批（服务）”，推动办事指南标准化和审批服务便利化，实现同一事项全区域、无差异、同标准办理。进一步深化“放管服”改革，精简行政许可事项，极限压缩审批时限。推进行政审批事项无纸化办理，推广网上收件、网上审批和网上出件。深化“一件事”改革，规范服务标准，再造办事流程，推行一次告知、一表申请、一次提交、一窗出件。完善三级智慧政务服务体系，推进“互联网+政务服务”体系向基层延伸，形成线上服务和线下网点融合发展格局。营造竞争有序的市场环境。持续优化市场准入环境、竞争环境和消费环境，促进商品和要素自由流动，减少对微观经济的直接干预，打击不正当竞争行为，促进各类市场主体开展公平有序竞争。深入推进“双随机一公开”监管，对新业态实施包容审慎监管，构建事前指导、宽进严管、全程服务的事中事后监管体系。加强信用体系建设，完善政府部门涉企信息归集共享机制，构建信用管理和政务服务综合信息平台。开展事前信用承诺制度，完善失信联合惩戒机制，实现对违法失信行为的有效治理。营造优惠宽松的政策环境。全面落实国家关于普惠性减税和结构性减税降费政策，研究储备并适时出台一批可操作、易落地的降成本政策措施，帮助制造业和小微企业减轻负担，支持实体经济发展。综合运用贴息、风险补偿、银企合作等方式，加大对中小微企业融资支持力度，降低企业融资成本。梳理公布惠企政策清单，强化信息数据集成共享，根据企业所属行业、规模在海安“政企通”等线上平台主动精准推送政策。探索推行惠企政策“免申即享”，实现符合条件的企业免予申报，直接享受政策。第二节 激发市场主体活力确立市场主体重要地位。毫不动摇巩固和发展公有制经济，鼓励和引导非公有制经济发展，聚焦降低交易成本，减少微观活动干预，支持企业更好地参与市场合作和竞争。建立健全重大突发事件市场主体纾困救助机制，拓展政策空间，稳定市场预期。弘扬企业家精神，发挥商会引领作用，构建亲清政商关系，完善企业家参与涉企规划、政策制定长效机制，畅通常态化、规范化和制度化沟通联系渠道。推进国有经济提质增效。实施“深化国有企业改革”战略，推进国有经济优化布局和结构调整，引导国有资本投向战略性、基础性、引领性行业和民生领域，扶持和培育一批具有较强市场竞争力的国有企业集团。健全国有资产监管体制，完善现代企业制度，优化法人治理结构，实施企业差异化薪酬体系和市场化用人机制，赋予企业更多经营自主权。增强国有企业发展活力，规范有序推进国有企业混合所有制改革，加快国有资产证券化步伐，实现经营主体股权多元化。增强非公经济发展活力。建立健全支持非公经济发展的政策环境和社会环境，破除制约市场竞争的各类障碍和隐形壁垒，着力保障非公经济平等使用资源要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。完善企业家后备梯队建设，搭建“创二代”能力提升平台，助推民营经济传承发展。每年召开民营经济发展表彰大会，加快推动政府转职能、企业转方式、社会转观念，不断激发民营经济创新创业创造活力。第三节 建设高标准市场体系推进要素市场化配置改革。推进土地要素市场化配置，完善相关配套制度，完善城乡建设用地增减挂钩指标域内交易机制。引导劳动力要素合理畅通有序流动，畅通劳动力和人才社会性流动渠道，加大人才引进力度，完善区域技术技能评价制度。推进资本要素市场化配置，增加区域金融服务供给，优化金融资源配置。加快培育数据要素市场，推进政府数据开放共享，提升社会数据资源价值。健全要素市场运行机制，探索要素市场化交易平台，完善区域要素交易规则和服务，提升要素交易监管水平。全面推动产权制度建设。完善国有和集体产权制度，依法界定国有资本产权归属，对国有资本进行全面清查、科学评估、健全管理。完善知识产权制度，整合政府公共服务的知识产权资源，优化知识产权公共服务供给，实现知识产权信息等各类服务便利化、集约化、高效化。完善自然资源产权制度，划清自然资源产权边界，推动自然资源产权内涵中的所有权和使用权分离。完善城市和农村居民产权制度，加强对居民的产权制度保护，增强人民群众财产财富安全感和获得感。完善市场价格形成机制。全面梳理并公开价格行政权力目录清单，推动政府定价机制由制定具体价格水平向制定定价规则转变，最大限度减少政府对价格形成的不当干预，扩大市场主体依法合理行使要素定价自主权。完善市场价格监测预警机制，强化价格信息发布和价格信用体系建设。建立健全财政投入与供水、供电、供气、公共交通等公用事业和公共服务领域价格调整协调机制，优化价格听证流程。健全应急价格调控机制，全力做好民生商品保供稳价。完善资源环境价格机制，构建绿色发展的价格政策体系。提升商品市场发展水平。提升壮大一批龙头市场，打造特色专业市场，引导各类市场合理布局、有序竞争、协调发展，形成功能明确、分工合理的多层次商业格局。积极应用云计算、大数据、物联网等新技术，创新交易平台和交易方式，将市场信息化作为“智慧城市”建设的重要内容，提升商品市场信息化水平。立足产业融合发展需要，构建物流、金融、咨询和交易等专业服务平台，完善市场服务功能，提升市场发展层次和区域影响力。第四节 推进重点领域改革深入推进政府行政管理体制改革。完善政府基本职能，调整市场监管重心，加强质量、安全、环保、节能、技术标准等方面的一线监管，加大反垄断和反不正当竞争执法力度，维护公平竞争环境，大幅度实质性减少行政审批，提高政府决策效率和科学性，改进政府决策协调机制。提高政府运行透明度，扩大各级政府重点领域公开内容，完善政府定期向人大汇报工作机制。持续推进依法行政，确保权力依法运行。深入推进土地要素市场化配置改革。落实农村第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，完善农村基本经营制度。明确农村集体资产股份权能，推进经营性资产股份合作制改革。在试点基础上，完善集体经营性建设用地入市相关规定，依法保障被征地农民合法权益。全面推进自然资源资产产权制度改革，围绕完善产权体系、明确产权主体、开展监测评价、推进确权登记等方面，打造含金量高、带动力强的改革试点。提升“互联网+不动产登记”服务水平，加快推进不动产登记、交易和缴税一窗受理、并行办理。完善土地要素供给机制，推行长期租赁、先租后让、弹性年期供应等用地供应模式，提高资源要素配置效率。深入推进基础产业领域改革。引入大用户直购电，建立实时竞争发电市场，居民和中小工商业销售电价实行政府指导价。加快业务相互开放，实质性推进三网融合。深化财税体制改革。实施全面规范公开透明的预算制度，建立全口径预算管理体系，健全国库集中收付制度，探索建立跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理，建立规范的地方政府举债体制。完善财政管理体制，理顺区镇财政分配关系，调整完善区镇基本财力保障机制。加快清理、整合专项转移支付，推动财政资金对竞争性领域更多采用由直接投入转为间接引导的支持方式。深入推进税收征管体制和征管能力现代化，逐步提高税收在一般公共预算收入中的比重。深入推进投融资体制改革。完善支持企业挂牌上市奖励政策，建立上市后备企业资源库，做大做多海安上市企业群体。推进上市公司质量提升计划，支持上市公司利用配股、增发、发债等方式再融资和并购重组。建立融资担保风险分担机制，推动融资担保机构、再担保机构、银行和政府四方共担风险。支持和引导企业借助证券交易所和银行间交易市场发行各类直接债务融资产品。积极引进各类创投基金、私募基金、产业引导基金，支持初创期科技型、创新型企业发展。深入推进创新和绿色发展机制改革。营造公平竞争和包容宽松的创新环境，明确规范市场秩序措施，构建新型的企业创新体系，培育和形成一批区域创新型行业领先大企业。加强创新基础设施建设，探索建设资源集聚区。引入市场化的生态环保促进机制，实行更严格的环保制度。建立地区减排合作机制和各种排污权交易制度。完善地区间生态补偿和生态支付制度。第十一章 增强安全发展能力，构建现代化治理格局全面推进法治海安、法治政府、法治社会一体建设，筑牢安全发展底线，推进市域治理体系和治理能力现代化，打造公平公正的法治环境、和谐稳定的发展环境。第一节 持续深化法治海安建设全面推进依法治市。坚持以习近平法治思想为指导，加强党对全面依法治市的统筹谋划，坚持顶层设计与法治实践相结合，巩固和扩大深化改革成效，扎实推进执法司法制约监督、司法体制综合配套改革、维护安全稳定、政法公共服务、政法队伍建设等改革重点任务。在法治政府建设上率先突破，充分运用法律手段，依法管理经济社会，实现全市经济、政治、文化、社会和生态文明建设的法治化，努力建成区域制度完善、执法严格高效、司法公正权威、法治氛围浓郁、社会和谐稳定的法治海安。加强法治政府建设。全面推进依法行政，提升制度健全度，做好规范性文件“立改废释”工作，健全依法行政制度体系。提高决策法制化水准，严格执行重大行政决策合法性审查和集体讨论决策程序。提高政务透明度，完善信息公开、新闻发布、突发事件信息发布等制度。加强行政执法队伍建设，依法行政成为共识，遵法循规成为普遍行为。政府活动全面纳入法治轨道，不断健全各级政府及其部门内部权力制约制度和监督制度，形成法治政府建设推进机制。推进法治社会建设。加大全民普法力度，着力加强《宪法》《民法典》学习宣传，健全精准有效的法治宣传教育工作体系，推动“谁执法谁普法”普法责任制有效落实，推动“谁执法谁普法”履职报告制度。实施公民法治素养提升工程，创新普法方式方法，融入群众生产生活，开展法治文化活动，提升法治文化影响力。推进法治惠民，广泛开展群众性法治文化、法治创建、法治惠民活动，不断提升人民群众对法治建设的满意度。加快公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，健全司法救助体系，推进“互联网+公共法律服务”。健全依法维权和化解纠纷机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。第二节 更高水平推进平安海安建设争创省级安全发展示范城市。健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任体系，严格安全生产目标考核和责任追究。全面落实企业安全生产主体责任，推进安全生产标准化建设，建立企业安全生产诚信体系。开展安全生产巡查，突出大数据、信息化监管手段运用，实现安全监管能力现代化。开展形式多样的宣传活动，提升市民安全意识。建立健全长效机制，形成务实管用的制度保障体系。突出消防、危险化学品管理和危险物品领域全监管，有效遏制重特大道路交通、火灾和危险物品事故，推动消防基础设施全覆盖。加强对饮用水安全、食品安全等方面的研究，探索城市安全领域先进安全产品示范应用的经验和模式。“十四五”期间，高水平创成省级安全发展示范城市，创建成果得到巩固。提升公共安全应急响应能力。坚持把保障人民生命财产安全放在首位，不断健全完善应急管理体制机制和法制，大力推进应急预案体系建设。全面加强应急平台、应急队伍、物资保障、应急产业等基础能力建设，着力提升应急演练水平，提高应急反应和处置能力。健全反恐应急响应等级制度，增强全社会抵御风险、抗击危机的能力。推进防灾减灾知识宣传和普及教育，提高人民群众紧急避险和自救互救能力。持续开展重大疫情疾病和突发急性传染病联防联控，加强突发公共事件紧急医学救援、突发公共卫生事件监测预警和应急处理。完善国防动员体制机制，加强国防教育、民兵预备役工作，扎实做好“双拥”工作，推进国防动员体系与应急管理体系高效衔接。创新社会治安管理体系。在“智慧城市”“智慧技防”总框架下，创新升级立体化社会治安防控体系。推进各类专项打击行动，深化治安突出问题整治。加强政法队伍能力建设，调优政法基层组织体系，优化基层警力驻所和治安巡防网络布局。加强治安基础要素管控，强化重点行业和新业态治安安全管理。依法打击各类违法犯罪活动，严惩涉黑涉恶犯罪，着力解决影响群众安全感的突出治安问题。“十四五”期间，公众安全感保持省市前列。保障食品药品领域安全。加强对食品药品领域安全监管，推进“互联网＋食品”“互联网＋药品”监管，持续扩大电子追溯系统建设覆盖面。层层压实责任，构建政府属地责任、部门监管责任、企业第一责任“三位一体”的食品药品的安全责任体系。加强食品药品检验检测体系建设，提升综合检测能力。强化执法队伍能力建设，严厉打击食品药品安全违法行为。全面加强食品药品安全科普教育，提高公众食品药品安全素养。加强信息网络空间治理。全面落实属地管理责任，压紧压实网络经营者主体责任，规范网上信息传播秩序，不断净化网上舆论生态，持续营造清朗网络空间。统筹调动各方资源，聚集信息出口，紧盯传播途径，全面巡查市内网站平台，加大网上有害信息监测力度，扩大舆情监测范围和覆盖面，做好网络有害信息的分析研判和快速处置工作。通过集中专项整治，打击网上违法犯罪活动，斩断网络黑灰产业链，净化网络空间，有力提升网络综合治理能力。第三节 提升社会治理水平提升现代化指挥中心治理效能。建设全市数据中台和业务中台，运用大数据、信息化、物联网等现代科技手段，加快政务、社会数据全要素整合，拓展智辅决策、智能监管、智能服务等应用模块，实现政务信息互联互通、指挥运作全过程协同。促进“网格+部门工作”融合发展，加强专职网格员队伍建设，规范网格运行机制，不断增强防范化解风险的预见性和主动性。做优做实市镇两级社会治理现代化指挥中心，加强部门联动，打造社会治理多功能一体化的综合指挥调度中枢，探索创新具有海安特色的市域治理现代化之路。加强社会矛盾预防化解。深化信访领域改革，巩固优化信访问题和纠纷多元化解机制。进一步加强社会矛盾纠纷调处中心、海安市信访接待中心、法律援助中心等“大服务” “大调解”平台建设，畅通、拓宽和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。健全完善重大决策社会风险评估与调解机制，注重从源头上解决问题。加强舆论引导，提高防范和处置群体性突发事件、处理人民内部矛盾的能力。到2025年，社会矛盾纠纷调解率达100%，调处成功率98%以上。激发基层治理活力。夯实社会治理基层基础，健全城乡基层治理体系，深化“三社联动”，构建公共服务圈、群众自治圈、社会共治圈。构建和谐社区，提高便民服务中心服务效能，加快社区工作与物业管理融合发展。推进新型农村社区建设，全面完成 “江苏省第二批现代社区治理创新实验区”项目，健全农村社区治理架构。切实发挥社会组织参与社会治理作用，高效构建多元治理新格局。第十二章 加强保障规划实施，建设强富美高新海安建立健全规划实施机制，强化统筹和制度保障，最大程度激发全社会积极性、主动性和创造性，确保“十四五”规划主要目标和战略任务顺利实现。第一节 全面加强党的领导强化组织领导。全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，健全总揽全局，协调各方的党的领导制度体系，把党的领导始终贯穿“十四五”规划组织实施各领域全过程。发挥各级党组织和党员的“两个作用”，团结全市人民为实施“十四五”规划目标任务共同奋斗。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，最大限度凝聚全社会共识和力量，推动改革发展，维护社会和谐稳定。推进分类实施。树立“一本规划”理念，理顺规划关系，注重规划衔接，统筹规划管理，全面建立以国民经济和社会发展规划为基本依据，确保总体规划和各专项规划在要求指向、空间配置和时序安排上协调一致，构建以国民经济和社会发展规划为统领、空间规划为基础、专项规划和区域规划为支撑的规划体系。强化监测评估。统一全市各类规划空间坐标体系和数据标准，实现“多规”信息的集成和运用。健全以发展规划为战略导向的政策协同体系，建立责任明确，分类指导、高效协同的规划实施机制。加强年度计划落实，强化土地、人才、资金等要素保障，加强规划中提出的约束性指标和相应任务的监测和评估，定期跟踪督查，确保目标任务如期完成。加强规划宣传。创新和丰富宣传形式，做好规划解读和宣传工作，及时公布规划实施的进展情况，营造全社会共同参与和支持规划实施的社会氛围。推动规划实施公开化、透明化，鼓励社会各界通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督，着重发挥新闻媒体和群众社团的桥梁和监督作用，健全政府、企业和市民的信息沟通和交流机制。第二节 强化要素保障支撑强化用地保障。有效处置闲置低效土地，全方位综合整合城乡土地资源，制定差别化供地政策，精准保障建设用地供应。科学调控土地利用计划，提高土地利用计划使用效率，形成以亩均投入和亩均产出“双约束”的项目用地准入机制。建立区镇“四大交易平台”，试点部分区镇到省级交易平台购买占补和挂钩指标，逐步建立开放的指标交易机制。强化用水保障。健全水资源管理制度，全面推行建设项目水资源论证工作。实施总量控制和定额（计划）总量控制管理。实行水资源信息化管理。优化供水结构，加强水资源节约与水生态环境保护。生活用水保证率达到97%，重要工业用水保证率达到95%以上，农业灌溉用水保证率达到95%，生态用水基本保障。强化用电保障。构建多元化电力供应体系，在负荷中心就地就近布局电源保障供应，推进分布式光伏和海上风电，满足负荷需求。建立政企常态对接机制，做好紧急负荷新增需求的服务协调保障。按需实施配套主网架工程，持续优化送受端电网结构，满足新能源高比例接入后系统安全运行。实施配套接入和近区网架优化工程，保证清洁能源安全高效送出。强化资金保障。聚焦产业链补链强链，做好产业链“链主”企业的融资支持和上下游企业融资增信支持。保障龙头企业和关键环节资金需求，加大对外贸企业的风险保障力度。积极探索更加灵活的业务模式，加快金融服务数字化进程。引导各金融机构创新融资模式，积极做好重大项目配套融资工作。抢抓基础设施REITs试点机遇，力争基础设施REITs试点。强化人才保障。构建人才培养目标与阶段性经济社会发展目标相适应、人才知识结构同产业结构调整相协调的培养开发机制。统筹推进各类人才队伍建设，大力引进和集聚创业创新人才。注重人才结构调整，引导各类人才合理有序流动。创新人才培养模式，完善激励机制，优化发展环境，着力打造育才、引才和聚才新优势。增强重大项目支撑。跟踪国家、省“谋划一批、储备一批、实施一批、补充一批”滚动实施的重大工程，争取更多项目纳入国家、省层面统筹推进。完善项目推进服务机制，实行领导、部门“双挂钩”对接服务，周密组织，科学实施。对列入中长期项目库的重大项目，加强项目实施的资金、土地等要素保障。组织开展项目建设环境专项治理，系统提升项目建设环境。

江苏省国民经济和 社会发展第十四个五年规划 和二〇三五年远景目标纲要 序 言 “十四五”时期，是江苏深入贯彻党的十九大和十九届二中、 三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平新时代中国特色社 会主义思想特别是习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神、 深入践行“争当表率、争做示范、走在前列”新使命新要求的重 要时期，是开启全面建设社会主义现代化新征程、奋力谱写“强 富美高”新篇章的关键阶段。根据《中共中央关于制定国民经济 和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》 《中共江苏省委关于制定江苏省国民经济和社会发展第十四个 五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，编制《江苏省国民经 济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》， 主要阐明“十四五”时期的发展思路、主要目标、重点任务和政 策取向，是政府履行职责的重要依据，是全省人民共同奋斗的行 动纲领。 — 1 — 目 录 第一篇 深入践行“争当表率、争做示范、走在前列”新使命 奋力谱写“强富美高”新篇章 ······························ 1 第一章 发展基础 ······················································ 1 第二章 机遇挑战 ····················································· 11 第三章 历史使命 ····················································· 14 第一节 着力在改革创新、推动高质量发展上争当表率 ·· 15 第二节 着力在服务全国构建新发展格局上争做示范 ····· 16 第三节 着力在率先实现社会主义现代化上走在前列 ····· 17 第四章 总体要求 ····················································· 19 第一节 指导思想 ·················································· 19 第二节 二〇三五年远景目标 ··································· 21 第三节 “十四五”经济社会发展主要目标 ················· 22 第二篇 坚持科技自立自强 加快建设科技强省 ················· 26 第五章 全面增强自主创新能力 ··································· 26 第一节 构筑区域创新高地 ······································ 26 第二节 加快关键核心技术攻坚突破 ·························· 28 第三节 强化企业创新主体地位 ································ 29 第四节 积极融入全球创新网络 ································ 30 第六章 激发人才创新创造活力 ··································· 31 — 2 — 第一节 优化人才培养开发体系 ································ 31 第二节 大力引进集聚高端人才 ································ 32 第三节 完善人才价值实现机制 ································ 32 第七章 完善科技创新体制机制 ··································· 33 第一节 深化科技管理体制改革 ································ 33 第二节 健全科技成果转化机制 ································ 34 第三节 强化知识产权创造保护运用 ·························· 34 第三篇 聚力打造制造强省 积极构建自主可控安全高效的 现代产业体系 ·················································· 36 第八章 全面提升制造业核心竞争力 ····························· 36 第一节 率先建成全国制造业高质量发展示范区 ··········· 36 第二节 推进产业基础高级化 ··································· 39 第三节 提高产业链供应链现代化水平 ······················· 40 第四节 实施“壮企强企”工程 ································ 42 第九章 加快发展现代服务业 ······································ 43 第一节 做大做强高端服务业 ··································· 43 第二节 做精做优生活性服务业 ································ 45 第十章 提高金融服务实体经济效率和水平 ···················· 45 第一节 强化现代产业体系金融支撑 ·························· 45 第二节 推动金融支持科技创新 ································ 46 第三节 健全普惠金融服务体系 ································ 47 第四篇 全面畅通经济循环 积极拓展内需市场 ················· 48 — 3 — 第十一章 构建高效内需体系 ······································ 48 第一节 释放最终消费潜能 ······································ 48 第二节 积极扩大有效投资 ······································ 50 第十二章 推进经济循环畅通 ······································ 51 第一节 提高供需体系适配性 ··································· 51 第二节 加强现代流通体系建设 ································ 51 第三节 促进资源要素高效流动 ································ 53 第十三章 合力推动国内国际双循环互促共进 ················· 53 第一节 打造国内大循环的重要战略支点 ···················· 53 第二节 打造国内国际双循环的重要战略枢纽 ·············· 55 第三节 打造畅通经济循环强大支撑体系 ···················· 55 第五篇 深化东西双向开放 加快向开放强省迈进 ·············· 57 第十四章 优化全方位开放战略布局 ····························· 57 第一节 拓展双向开放新空间 ··································· 57 第二节 塑造开放发展新优势 ··································· 58 第三节 高标准建设中国（江苏）自由贸易试验区 ········ 60 第十五章 加快外资外贸提质增效 ································ 60 第一节 推进外贸创新发展 ······································ 60 第二节 提高利用外资质量 ······································ 61 第十六章 赋能开发区创新提升发展 ····························· 62 第一节 培植壮大优势产业 ······································ 62 第二节 全面增强体制机制活力 ································ 63 — 4 — 第六篇 奋力建设数字江苏 有力推动经济社会数字化转型 ·· 65 第十七章 加快发展数字经济 ······································ 65 第一节 发展壮大数字产业 ······································ 65 第二节 推进产业数字化转型提升 ····························· 66 第十八章 优化布局数字社会 ······································ 67 第一节 加强数字民生服务 ······································ 67 第二节 推进数字城乡建设 ······································ 67 第十九章 着力建设数字政府 ······································ 68 第一节 健全数字化政务系统 ··································· 68 第二节 提升政府治理数字化水平 ····························· 68 第二十章 构建新型基础设施体系 ································ 69 第一节 优先布局新型数字基础设施 ·························· 69 第二节 加力传统基础设施智慧升级 ·························· 70 第七篇 全面推进乡村振兴 加快农业农村现代化 ·············· 71 第二十一章 繁荣发展乡村经济 ··································· 71 第一节 全面推进现代农业高质量发展 ······················· 71 第二节 大力培育新型农业经营主体 ·························· 73 第三节 积极推动农民收入持续增长 ·························· 73 第四节 多措并举发展新型集体经济 ·························· 74 第二十二章 实施乡村建设行动 ··································· 74 第一节 深入推进美丽田园乡村建设 ·························· 74 第二节 加快改善农民群众住房条件 ·························· 75 — 5 — 第三节 有效提高农村生活品质 ································ 75 第二十三章 进一步深化农村改革 ································ 76 第一节 完善乡村发展支持体系 ································ 76 第二节 健全城乡深度融合发展机制 ·························· 77 第八篇 深入推进区域协调发展 大力促进省域一体化和新型 城镇化 ··························································· 79 第二十四章 深入实施国家区域重大战略 ······················· 79 第一节 协同推进长三角高质量一体化发展 ················· 79 第二节 强化长江经济带高质量发展引领示范 ·············· 81 第三节 深入推动“一带一路”交汇点高质量建设 ········ 82 第二十五章 统筹优化区域发展布局 ····························· 84 第一节 积极构建江海河湖联动发展格局 ···················· 84 第二节 加快打造沿海高质量发展增长极 ···················· 84 第三节 全力推动苏北地区振兴发展 ·························· 85 第四节 深化新时代区域一体化引领性实践 ················· 86 第二十六章 推进以人为核心的新型城镇化 ···················· 87 第一节 增强中心城市功能和都市圈城市群综合竞争力 ·· 87 第二节 提升城市功能品质 ······································ 89 第三节 提高以县城为重要载体的城镇化建设水平 ········ 90 第九篇 统筹基础设施建设 切实提高服务保障和支撑能力 ·· 92 第二十七章 构建多层次枢纽体系 ································ 92 第一节 优化枢纽城市布局 ······································ 92 — 6 — 第二节 着力发展枢纽经济 ······································ 93 第二十八章 构筑现代综合交通运输体系 ······················· 94 第一节 完善综合交通大通道 ··································· 94 第二节 优化综合立体交通网络 ································ 94 第三节 提升客货运服务体系 ··································· 96 第二十九章 着力增强能源安全保障 ····························· 97 第一节 进一步加强能源保障体系建设 ······················· 97 第二节 协调推进能源绿色低碳发展 ·························· 97 第三十章 强化现代水利支撑 ······································ 98 第一节 巩固提升防洪除涝能力 ································ 98 第二节 加强水资源高效调配 ··································· 99 第三节 扎实推进民生水利建设 ································ 99 第十篇 全面提升人口素质 促进人的全面发展 ··············· 101 第三十一章 建设现代化教育强省 ······························ 101 第一节 不断完善高质量教育体系 ··························· 101 第二节 努力促进教育公平共享 ······························ 103 第三节 大力提高教育质量 ···································· 104 第三十二章 高标准推进健康江苏建设 ························ 105 第一节 织密织牢公共卫生防护网 ··························· 105 第二节 完善优质高效的医疗服务体系 ····················· 106 第三节 提高全民健康水平 ···································· 108 第三十三章 实施积极的人口发展战略 ························ 109 — 7 — 第一节 更加有效应对人口老龄化 ··························· 109 第二节 加强人口精准服务管理 ······························ 110 第三节 健全家庭发展支持体系 ······························ 111 第十一篇 扎实推动共同富裕 不断创造人民期盼的幸福生活112 第三十四章 持续深化富民增收 ································· 112 第一节 积极增加居民收入 ···································· 112 第二节 提高中等收入群体比重 ······························ 113 第三十五章 实现更加充分更高质量就业 ····················· 113 第一节 强化就业优先政策 ···································· 113 第二节 促进多渠道就业创业 ································· 114 第三节 积极提高就业质量 ···································· 115 第三十六章 加强社会保障能力建设 ··························· 116 第一节 健全社会保险制度 ···································· 116 第二节 提高住房保障供给能力 ······························ 117 第三节 完善社会救助体系 ···································· 118 第三十七章 筑牢民生发展底线 ································· 118 第一节 进一步完善基本公共服务体系 ····················· 118 第二节 实现巩固拓展脱贫致富奔小康成果同乡村振兴 有效衔接 ················································ 119 第三节 深化对口支援协作合作 ······························ 120 第三十八章 促进重点群体共享发展 ··························· 120 第一节 促进妇女全面发展 ···································· 120 — 8 — 第二节 保障儿童优先发展 ···································· 121 第三节 完善残疾人关爱服务体系 ··························· 121 第四节 提升退役军人服务保障能力 ························ 121 第五节 关心支持青年成长发展 ······························ 122 第十二篇 大力推进美丽江苏建设 促进人与自然和谐共生 123 第三十九章 彰显“水韵江苏”生态魅力 ····················· 123 第一节 优化生态空间形态 ···································· 123 第二节 构建国土空间开发保护新格局 ····················· 125 第四十章 切实提升生态环境质量 ······························ 125 第一节 精准协同实施环境治理 ······························ 125 第二节 有效防控重大环境风险 ······························ 127 第三节 深化生态文明制度创新 ······························ 128 第四十一章 加快发展绿色经济 ································· 129 第一节 加强资源高效利用 ···································· 129 第二节 推进产业绿色化发展 ································· 130 第三节 构建绿色低碳循环生产方式 ························ 131 第四十二章 共同建设美丽宜居幸福家园 ····················· 132 第一节 提升城乡人居环境质量 ······························ 132 第二节 构建绿色便捷美好生活圈 ··························· 133 第十三篇 繁荣发展先进文化 全面提高公民文明素质和社会 文明程度 ··················································· 134 第四十三章 强化思想价值引领 ································· 134 — 9 — 第一节 壮大新时代主流思想舆论 ··························· 134 第二节 培育和践行社会主义核心价值观 ·················· 135 第三节 大力弘扬社会道德风尚 ······························ 136 第四十四章 彰显江苏文化特色魅力 ··························· 137 第一节 加强文化传承创新 ···································· 137 第二节 高品质建设大运河文化带示范样板 ··············· 138 第四十五章 创新发展文化事业产业 ··························· 139 第一节 加强文艺精品创作生产 ······························ 139 第二节 提升公共文化服务水平 ······························ 139 第三节 健全现代文化产业体系 ······························ 140 第四节 增强江苏文化国际影响力 ··························· 141 第十四篇 坚定不移全面深化改革 激发现代化建设持久动力 和活力 ······················································ 143 第四十六章 建设高标准市场体系 ······························ 143 第一节 完善要素市场化配置机制 ··························· 143 第二节 全面完善产权制度 ···································· 145 第三节 保障市场公平竞争 ···································· 145 第四十七章 培育充满活力的市场主体 ························ 146 第一节 深化国资国企改革 ···································· 146 第二节 引导推动非公有制经济高质量发展 ··············· 147 第三节 打造国际一流营商环境 ······························ 147 第四十八章 加快转变政府职能 ································· 148 — 10 — 第一节 优化提升政务服务 ···································· 148 第二节 推进财税金融改革发展 ······························ 149 第三节 深化投融资体制改革 ································· 149 第四十九章 完善全面深化改革长效机制 ····················· 150 第一节 突出改革系统设计 ···································· 150 第二节 注重改革集成突破 ···································· 151 第三节 健全改革激励机制 ···································· 152 第十五篇 聚焦民主法治建设 加快省域治理体系和治理 能力现代化 ················································ 153 第五十章 加强社会主义民主法治建设 ························ 153 第一节 发展社会主义民主政治 ······························ 153 第二节 推进全面依法治省 ···································· 154 第三节 健全完善监督体系 ···································· 156 第五十一章 加强和创新社会治理 ······························ 157 第一节 构建社会治理共同体 ································· 157 第二节 提高社会治理水平 ···································· 158 第三节 完善社会信用体系 ···································· 159 第十六篇 守住安全发展底线 建设更高水平的平安江苏 ··· 161 第五十二章 切实维护国家安全 ································· 161 第一节 坚决捍卫政治安全 ···································· 161 第二节 全力保障经济安全 ···································· 162 第三节 提高生物安全治理能力 ······························ 163 — 11 — 第四节 维护网络空间安全 ···································· 163 第五十三章 全面加强安全生产 ································· 164 第一节 深化安全生产专项整治 ······························ 164 第二节 完善和落实安全生产责任制 ························ 164 第三节 系统提升本质安全水平 ······························ 165 第五十四章 进一步提高社会公共安全保障能力 ············ 166 第一节 预防化解社会矛盾 ···································· 166 第二节 加强社会治安防控体系建设 ························ 166 第三节 防控食品药品安全风险 ······························ 167 第五十五章 强化应急管理体系和能力建设 ·················· 167 第一节 完善应急管理体系 ···································· 167 第二节 提升防灾减灾抗灾救灾能力 ························ 168 第三节 健全物资储备体系 ···································· 169 第十七篇 加强规划实施保障 凝心聚力开启全面建设社会 主义现代化新征程 ······································· 170 第五十六章 坚持和加强党的全面领导 ························ 170 第五十七章 完善统一规划体系 ································· 170 第五十八章 创新规划实施机制 ································· 171 第五十九章 广泛凝聚社会力量 ································· 172 — 1 — 第一篇 深入践行“争当表率、争做示范、 走在前列”新使命 奋力谱写“强富美高”新篇章 第一章 发展基础 “十三五”时期，是江苏经济强的态势更加拓展，百姓富的 成色更加充足，环境美的特质更加鲜明，社会文明程度高的风尚 更加彰显的发展时期。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改 革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，全省上下坚持 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实 习近平总书记关于江苏工作系列重要讲话指示精神，不忘初心、 牢记使命，紧紧围绕党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工 作总基调，认真践行新发展理念，扎实推进供给侧结构性改革， 坚决打好三大攻坚战，有力有效推动国家重大战略落地落实，不 断深化“两聚一高”创新实践，奋力推动“六个高质量”发展走 在前列，坚决夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，在大战大考 中胜利完成“十三五”规划确定的目标任务，“强富美高”新江 苏建设取得重大阶段性成果，高水平全面建成小康社会取得决定 性成就，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定坚实基础。 综合发展实力显著增强。经济总量连跨三个万亿元台阶，突 破10万亿元，对全国经济增长贡献超过1/10。人均地区生产总值 — 2 — 达到12.5万元，位居全国各省（区）之首。实现一般公共预算收 入9059亿元，年均增长2.4%。发展的质量效益进一步提高，全 员劳动生产率达到21.5万元。投资结构持续优化，民间投资比重 达68.5%左右。实际使用外资规模、进出口总额分别位居全国第 一、第二。 经济保持平稳健康运行。沉着应对外部严峻风险挑战，聚焦 “六稳”“六保”工作任务，着力推进结构调整和动能转换，着 力突出民生福祉和安全保障，着力强化体系建设和制度完善，牢 牢守住稳定、安全、生态、廉政四条底线，有效降低中美经贸摩 擦的不利影响，实现高基数上的稳中有进、进中提质。三大攻坚 战取得决定性成果，脱贫致富奔小康工程胜利完成，254.9万建 档立卡低收入人口实现年收入6000元目标，821个省定经济薄弱 村和12个省级重点帮扶县（区）全部达标，6个重点片区和2个革 命老区面貌显著改善；助力对口帮扶支援地区102个国家级贫困 县全部提前脱贫摘帽，8个省区近400万人实现脱贫；“两减六治 三提升”专项行动持续深化，蓝天、碧水、净土保卫战强力推进， 空气质量优良天数比率提升到81%，国考断面优Ⅲ比例达86.5%， 国省考断面和主要入江支流断面全面消除劣V类；有效控制和缓 释金融及房地产等重点领域风险，守住了不发生区域性系统性风 险的底线。 国家重大战略扎实推进。“一带一路”交汇点建设走深走实， 中国（江苏）自由贸易试验区成功获批、形成115项制度创新成 — 3 — 果，连云港海港、徐州国际陆港、淮安空港互为支撑的现代物流 “金三角”建设加快，中阿（联酋）产能合作示范园、柬埔寨西 港特区、中哈（连云港）物流合作基地等标志性工程取得积极进 展，各级各类开发园区创新转型迈上新台阶，向东向西双向开放 大通道正在递进形成。坚决落实长江经济带“共抓大保护、不搞 大开发”要求，坚持生态优先、绿色发展，统筹推进环境整治和 产业升级，生态环境污染治理“4+1”工程深入实施，国家交办 的生态环境清单事项率先完成整改，省级自查问题全面整改完 成，腾退长江岸线60.3公里转为生活、生态岸线，沿江特色示范 段建设成果显现，累计依法关闭退出低端落后化工生产企业4454 家，化工园区定位由54个减少到29个，“重化围江”治理取得重 大进展。抓住长三角区域一体化发展机遇，大力推动产业创新、 基础设施、区域市场、绿色发展、公共服务和省内全域“六个一 体化”取得新进展，生态绿色一体化发展示范区制度创新成果不 断涌现，沿沪宁产业创新带展开布局，水资源保护、水污染防治、 水生态修复省际协作进一步加强，4条涉及江苏的省际待贯通路 段建成通车，65个政务服务事项实现“一网通办、异地可办、就 近办理”，高质量一体化发展格局加快形成。 实体经济优势巩固增强。创新型省份建设成效显著，南京辐 射支撑和苏南国家自主创新示范区“创新矩阵”作用充分发挥， 未来网络、“奋斗者”号万米载人潜水器、“神威·太湖之光” 超级计算机等重大原创科技成果持续涌现，战略性新兴产业、高 — 4 — 新技术产业产值占规模以上工业比重分别达37.8%和46.5%，全 社会研发投入强度达2.82%，科技进步贡献率达65%。省级先进 制造业集群综合竞争力持续增强，30条优势产业链整合效应不断 显现，产业链供应链自主可控能力有效提升，制造业规模约占全 国1/8，两化融合指数连续5年位居全国第一。服务业增加值占地 区生产总值比重突破50%，生产性服务业规模进一步扩大。农业 现代化建设迈出坚实步伐，重要农产品生产和供应稳定，粮食年 产量稳定在700亿斤以上，口粮保持自给。市场主体达1238万户， 民营经济增加值达到5.8万亿元。4家企业入围世界500强、90家 企业进入全国民营企业500强，企业综合竞争力不断提升。成功 举办世界物联网博览会、世界智能制造大会等活动，资源集聚能 力进一步增强。 城乡区域发展更趋协调。常住人口城镇化率达到72%，都市 圈城市群承载能力不断增强，宁镇扬、苏锡常一体化有效推进， 南京首位度提升取得重要进展，苏州、徐州、无锡等区域中心城 市日益成为高质量发展的重要支点和动力源，13个设区市均进入 全国经济百强城市行列，综合实力百强市县数量居全国第一。乡 村振兴战略深入实施，城乡居民收入比缩小到2.19:1，农村人居 环境整治有力有效，苏北地区农民群众住房条件改善完成20万户 目标任务，农村改革和国家城乡融合发展试验区建设扎实推进， 特色小镇规范发展。持续深化区域互补、跨江融合、南北联动， 区域协调发展新机制建立健全，南北共建园区高质量推进，苏中 — 5 — 苏北经济总量占全省比重提高到43%。加强系统谋划、自主规划， 交通、能源、信息、水利等现代基础设施网络日趋完善，综合交 通运输体系实现新的突破，高铁主骨架基本形成，高铁总里程达 2215公里，从2015年的全国第十四位跃升至第三位，沪苏通铁路 一期工程、连淮扬镇铁路、盐通高铁等重大工程建成通车，南沿 江高铁、宁淮城际铁路等交通项目加快落地，扬子江隧道、沪苏 通大桥、五峰山大桥、江心洲大桥等4个过江通道建成通车，6 个设区市开通城市轨道交通。 人民生活水平明显提高。围绕“八个更”要求，持续排查解 决突出民生问题，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强， 居民人均可支配收入达4.34万元，比2015年增加1.39万元。大力 实施就业优先战略和积极就业政策，城镇新增就业累计达726万 人。把教育事业摆在优先发展的战略地位，系统谋划推动改革发 展，学前教育加快普及普惠，义务教育逐步均衡发展，普通高中 和高水平大学资源供给不断扩大，江苏学生享有更多优质公平教 育的机会，全省在校大学生数超过200万人。社会保障体系实现 城乡全覆盖，待遇水平稳步提升，最低生活保障标准率先实现以 设区市为单位城乡并轨。居民健康、养老、托幼、体育、扶残助 残等发展水平继续走在前列，公共卫生服务能力大幅提升，退役 军人服务保障、双拥共建、人民防空等工作迈上新台阶，妇女儿 童合法权益得到切实保障。 美丽江苏建设强力推进。把美丽江苏建设作为新形势下推动 — 6 — 高质量发展的重要抓手，江海河湖联动发展格局不断优化，生态 环境质量正在加快由局部好转向整体好转迈进，“水韵江苏”魅 力彰显。国家下达的节能减排任务超额完成，资源利用效率进一 步提升。长江、淮河等重点领域水质明显改善，河湖长制率先施 行。太湖治理连续13年实现“两个确保”，13个设区市及太湖流 域县（市、区）基本消除黑臭水体。黄海湿地成功申报世界自然 遗产，填补我国滨海湿地类空白。统筹推进美丽宜居城市和美丽 田园乡村建设，城乡人居环境明显改善，国家生态市县、国家生 态文明建设示范市县、国家生态园林城市数量居全国前列，中国 人居环境奖城市、中国历史文化名城、国家历史文化名镇和中国 历史文化街区数量居全国第一。 社会文明程度全面提升。“三强三高”文化强省建设扎实推 进，社会主义核心价值观深入人心，思想文化建设取得重大进展， 人民群众文明素质不断提高。文化事业、文化产业和旅游业加快 发展，江苏文脉整理与研究工程成果丰硕，基层综合性文化服务 中心实现全覆盖。高质量推进大运河文化带江苏段建设，江苏段 成为先导段示范段样板段。“文艺苏军”整体实力持续提升，在 全国有影响的精品力作不断涌现，“紫金”文化品牌美誉度不断 提高。群众性精神文明创建活动深入开展，重大先进典型持续涌 现，“马庄经验”影响广泛，文明城市数量全国第一，新时代文 明实践中心、县级融媒体中心建设走在前列，注册志愿者人数占 城镇常住人口比重超过15%，居民综合阅读率达90.2%。 — 7 — 省域治理能力攻坚突破。坚持以改革破解发展难题，“放管 服”改革取得显著成效，“不见面审批”改革成为亮丽名片，市 场监管体制机制不断完善，营商环境水平位居前列。武进农村土 地制度改革试点、江阴县级集成改革试点、社会主义现代化建设 试点等产生较大影响，科技体制、财税金融、国有企业、社会信 用体系建设等重点领域改革取得重要进展。依法治省不断深化， 全社会法治意识普遍增强。社会治理现代化建设有力推进，形成 市级统筹协调、县级组织实施、乡镇（街道）强基固本的市域治 理链条，“大数据+网格化+铁脚板”治理机制形成经验做法。 以前所未有的力度开展安全生产专项整治，取得实质性进展，得 到国家层面充分认可，落后产能加快出清，应急救援能力持续加 强，产业优化升级和本质安全水平协同提高。平安江苏建设水平 进一步提升，扫黑除恶专项斗争深入推进，食品药品等领域安全 风险有效防范，网络安全防护能力明显增强，公众安全感达 98.7%。与此同时，全面从严治党扎实深化，风清气正的政治生 态巩固向好，依法行政、从严治政得到全面加强，党风廉政建设 和反腐败工作的群众满意度持续上升。 特别是2020年，齐心协力打赢极不平凡三场硬仗。坚决果断 抗击新冠肺炎疫情的严重冲击，坚持人民至上、生命至上，坚持 可知可控、精准防控，在较短时间内实现本地确诊病例清零，无 因疫死亡病例、无医务人员感染病例。全力稳定经济运行，大力 推动复工复产，着力科学应对、精准施策，较早实现生产生活秩 — 8 — 序全面正常化，有力保障国家防控物资调度需要，率先恢复了经 济正增长，发展韧性和可持续性充分显现，统筹疫情防控和经济 社会发展走在前列。多种方式支援湖北抗疫，累计派出包括2800 多名医护人员在内的3100多人，圆满实现“打胜仗、零感染”目 标，全力支持北京、上海、新疆等地防控工作，胜利完成党中央 交办的驰援任务，社会主义制度的显著政治优势充分彰显。面对 罕见的“超强降雨”“超大洪水”，突出科学防汛、精准调度， 加强风险预警和排查巡查，在梅雨季超长、客水超多、长江淮河 突破历史最高水位的情况下，确保了河湖安澜、粮食丰收和百姓 安康，实现无重大险情、无重大灾害、无人员因灾伤亡、无重大 损失。 总的来看，党的十八大以来特别是“十三五”时期，在习近平 总书记作为党中央的核心、全党的核心领航掌舵下，在习近平总 书记先后四次关于江苏工作作出重要讲话指示精神指引下，省 委、省政府团结带领全省人民，坚持目标引领，坚毅拼搏奋进， 是各方面工作迈上新台阶、实现新跨越的五年，是经受前所未有 困难和挑战，突破一系列难题、战胜诸多风险考验的五年，是牢 牢把握重大机遇和发展主线，办成一系列大事、取得标志性成果 的五年。五年来，始终坚定贯彻落实新发展理念，用新思想解放 思想、统一思想，坚持系统性思维，注重规律性把握，推动发展 方式转变，创新、协调、绿色、开放、共享成为全省上下开拓进 取的行动指南。五年来，牢记“为全国发展探路”的嘱托，紧扣 — 9 — “强富美高”新江苏建设和“五个迈上新台阶”战略引领，全面 展开“六个高质量”工作布局，坚持改革创新不动摇，着力攻坚 克难不懈怠，形成了较为完善的制度体系，在高质量发展的道路 上奋力走在前列。五年来，紧紧抓住国家战略叠加机遇，加强自 主谋划，注重统筹提升，开展探索性、创新性、引领性实践，加 快塑造江苏发展格局的竞争优势。五年来，坚持把人民对美好生 活的向往作为奋斗目标，加大民生领域补短板、强弱项投入力度， 建立健全基本公共服务均等化体系，着力办好民生实事和解决民 生突出问题，持续增进民生福祉，人民获得感幸福感安全感的成 色更足。五年来，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、 做到“两个维护”，全面加强党的领导，建立健全“三项机制”， 各方面积极性主动性创造性得到有效调动和激发，凝聚起广大干 部群众奋进新时代的磅礴力量。 表1 省“十三五”经济社会发展主要指标完成情况 分类 主要指标 规划目标 预计完成情况 2020年 “十三五”年均增速[累计] 2020年 “十三五”年 均增速[累计] 经 济 强 地区生产总值（万亿元，2015年价） 10左右 7.5% 左右 10.27 6.3%左右 全员劳动生产率（万元） 18.5 21.5 户籍人口城镇化率（%） 67 67.3 研发经费支出占地区生产总值比重（%） 2.8左右 2.82 科技进步贡献率（%） ＞65 65 每万人发明专利拥有量（件） 20 36.1 服务业增加值比重（%） 53左右 52.5左右 高新技术产业产值占规模以上工业产值比重（%） 45左右 46.5 现代农业发展水平（%） ＞90 - 百 姓 居民人均可支配收入（万元） 4.2左右 7.5% 左右 4.34 8.0% 劳动年龄人口平均受教育年限（年） 12.2 ＞12 — 10 — 分类 主要指标 规划目标 预计完成情况 2020年 “十三五”年均增速[累计] 2020年 “十三五”年 均增速[累计] 富 城镇就业 城镇新增就业人数（万人） [500] [726] 城镇登记失业率（%） ＜4 3.2 建档立卡低收入人口年收入达到6000元的人 口数（万人） [254.9] [254.9] 城乡基本社会保险覆盖率（%） ＞98 ＞98 城镇常住人口保障性住房覆盖率（%） ≥23 25 基层综合性文化服务中心覆盖率（%） ≥98 100 环 境 美 新增建设用地规模（万亩） [133.9] [126.6] 耕地保有量（万亩） 6853.0 完成国家下达目标 万元GDP用水量下降（%） [25] [25] 非化石能源占一次能源消费比重（%） 10左右 11 单位地区生产总值能源消耗降低（%） [17] [20] 单位地区生产总值二氧化碳排放减少（%） [20.5] [24] 主要污染物 排放减少（%） 化学需氧量 [13.5] [14] 二氧化硫 [20] [28.4] 氨氮 [13.4] [14.6] 氮氧化物 [20] [25.8] 空气质量 空气质量达到二级标准的 天数比例（%） 72 81 细颗粒物（PM2.5）浓度下降 （%） [20] [30.9] 地表水质量 地表水国考断面优于Ⅲ类 水质比例（%） 70.2 86.5 地表水国考断面劣Ⅴ类水 质比例（%） 0 0 森林增长 林木覆盖率（%） 24 24 林木蓄积量（亿立方米） 1.0 1.0 社 会 文 明 程 度 高 法治建设满意度 90 92.6 公众安全感（%） ≥90 98.7 每万人拥有社会组织数（个） ＞15 20.3 和谐社区建设达 标率（%） 城市 98 99 农村 95 97 社会文明程度测评指数 ≥90 90 — 11 — 第二章 机遇挑战 “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年 奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征 程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。当前及今后一个 时期，我国仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发 展变化，需要认清形势，把握规律，迎难而上，在危机中育先机、 于变局中开新局。 从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情 深度改变全球经济格局。国际环境日趋复杂，世界经济持续低迷， 经济全球化遭遇逆流，产业链供应链面临非经济因素冲击，保护主 义、单边主义上升，世界进入动荡变革期，不稳定性不确定性明显 增加。也应看到，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量 对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念 深入人心，区域经济一体化是大势所趋，特别是我国引领推动经济 全球化带来新机遇。这既对巩固提升江苏制造强省和开放大省地 位，深度参与国际合作竞争带来较大挑战和困难；也为江苏发挥自 身优势，倒逼产业优化升级、塑造发展新优势，营造一流营商环境、 吸引全球要素资源，在一些关键领域实现从跟跑到并跑、领跑等提 供了有利条件。必须辩证认识和把握世界大势，统筹中华民族伟大 复兴战略全局和世界百年未有之大变局，准确识变、科学应变、主 动求变，保持定力、趋利避害、精准施策，牢牢掌握经济社会发展 — 12 — 主动权，确保社会主义现代化建设开好局、起好步。 从国内看，我国已转向高质量发展阶段，处在转变发展方式、 优化经济结构、转换增长动力的攻关期，社会主要矛盾发展变化带 来新特征新要求，发展不平衡不充分问题仍然突出。我国制度优势 显著，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广 阔，社会大局稳定，经济实力、科技实力、综合国力已经跃上新的 大台阶，特别是党中央作出全面建设社会主义现代化国家的战略部 署，为江苏未来发展开辟了新空间，注入了新动力。要胸怀“两个 大局”，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，把江苏未来发展放在 全国一盘棋的大格局中来谋划，强化机遇意识和风险意识，系统谋 划重大举措和实施路径，更加注重发展支撑和制度保障，集中力量 办好自己的事，着力提高经济强的引领度、百姓富的幸福感、环境 美的含绿量、社会文明程度高的包容性，使践行新发展理念、构建 新发展格局、实现高质量发展成为江苏鲜明底色，为全面建设社会 主义现代化国家扛起江苏责任、贡献江苏力量。 从江苏看，实体经济发达、科技水平高、人才资源富集，形 成了比较完备的产业体系和全国规模最大的制造业集群，具有开 放和创新先发先行优势，高质量发展的丰硕成果奠定了现代化建 设的坚实基础；“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角区 域一体化发展多重战略机遇叠加交融；新冠肺炎疫情防控常态化 条件下，经济率先恢复增长，社会大局保持稳定，在新征程上完 全有条件、有底气、有能力下好先手棋、打好主动仗。也应清醒 — 13 — 认识到，发展不平衡不充分的问题仍然比较突出，重点领域关键 环节改革任务仍然艰巨，供需两端深层次结构性矛盾仍然存在， 核心技术和关键环节“卡脖子”问题亟待突破，产业链供应链安 全稳定亟待加强，公共卫生服务短板弱项亟待解决；城乡区域发 展和收入分配仍有差距，生态环境治理、节能减排达峰和各类风 险防范任务繁重；基础设施仍有短板，社会治理仍存弱项；制约 高质量发展的体制性障碍尚未根本消除。要紧扣“强富美高”的 总目标总定位，深入践行“争当表率、争做示范、走在前列”新 使命新要求，顺应时代潮流，呼应人民期待，解放思想、改革创 新，探路开路、率先领先，聚焦高质量发展、高品质生活、高效 能治理，着力激发新动能、开辟新空间、塑造新优势，加快推进 先进生产力在创新发展中充分释放，城乡区域增长动力在协调发 展中充分激发，美丽江苏独特魅力在绿色发展中全面提升，全球 资源配置能力在开放发展中全面增强，社会创新创造活力在共享 发展中全面迸发，筑牢民生福祉根本与社会和谐根基，切实把 习近平总书记的谆谆嘱托转化为江苏发展的强大动力和江苏人 民的生动实践，奋力夺取社会主义现代化建设新胜利。 专栏1 江苏“十四五”时期经济社会发展主要阶段性特征 经济发展进入创新引领加速、质量全面提升的阶段；城乡区域发展进入功能互补、深度融 合的阶段；生态文明建设进入绿色动能集聚、环境加速改善的阶段；民生发展进入加快品质提 升、促进共同富裕的阶段；对外开放进入高水平开放、制度型开放的阶段。 — 14 — 第三章 历史使命 党中央对江苏现代化建设始终寄予厚望。习近平总书记2009 年在江苏调研时指出，像昆山这样的地方包括苏州，现代化是一个 可以去勾画的目标；2014年视察江苏时发表重要讲话，要求江苏紧 紧围绕“两个率先”光荣使命，在扎实做好全面建成小康社会各项 工作的基础上，积极探索开启基本实现现代化新征程这篇大文章， 努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏；特 别是党的十九届五中全会后视察江苏时作出重要指示，江苏要着力 在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国构建新发展 格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列。 “强富美高”是引领全省人民团结奋斗的总目标总定位，随 着实践要求与时俱进丰富发展，贯穿于江苏全面小康和社会主义 现代化建设的全过程。“争当表率、争做示范、走在前列”是高 水平全面建成小康社会之后，进入现代化建设新阶段的新使命新 要求，与习近平总书记对江苏工作一系列重要讲话指示精神既一 以贯之、一脉相承，又饱含着对江苏人民深切关怀、对江苏发展 殷切厚望。必须站在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做 到“两个维护”的高度，充分认识习近平总书记视察江苏重要讲 话指示精神的重大政治意义、历史意义、实践意义，学思践悟， 融会贯通，不断从中汲取思想力量、真理力量、实践力量，不断 转化为更大政治责任、重大历史使命、强大奋进动力，一步一个 — 15 — 脚印地把总书记为江苏擘画的宏伟蓝图变为美好现实。 第一节 着力在改革创新、推动高质量发展上争当表率 立足新发展阶段，紧扣高质量发展重点领域和关键环节，坚 持目标导向和问题导向相统一，推动改革和开放相互促进，勇当 创新开路先锋，打造改革开放高地，加快质量变革、效率变革、 动力变革，形成更多探索性、创新性、引领性发展成果，奋力建 设科技强省、制造强省、开放强省，进一步塑造以创新为核心的 系统性竞争优势。深化建设具有全球影响力的产业科技创新中 心，大力推进核心技术自主化、区域创新协同化、创新载体平台 化、创新体系生态化，力争在企业主体创新地位夯实、原始创新 能力提升、战略科技力量培育、科技成果转移转化等方面形成新 的突破，全面提升在国家创新体系中的地位，在全球科技革命和 产业变革中赢得主动权，加快建设科技强省。全力打造具有国际 竞争力的先进制造业基地，坚持把发展经济着力点放在实体经济 上，传承弘扬实业报国精神，持续提高江苏制造业的全球份额， 力争在产业集群建设、市场主体培强、产业创新融合、基础能力 夯实等方面形成新的突破，积极打造世界级现代产业集群，加快 建设制造强省。积极构建具有世界聚合力的双向开放枢纽，着眼 构建新发展格局，推动多重国家战略叠加交融落地，优化平衡国 内国际两个市场、两种资源，建设更高水平开放型经济新体制， — 16 — 力争在贸易创新发展、海外市场拓展、外资高水平集聚、一流营 商环境建设等方面形成新的突破，努力成为东西双向开放、联通 国内国际双循环的重要桥梁，在更高层次参与国际合作竞争，加 快建设开放强省。 第二节 着力在服务全国构建新发展格局上争做示范 着眼全国发展大局和国家战略布局，发挥江苏作为国内众多 产业循环发起点和联结点、融入国际循环重要通道和有力支点的 基础和优势，率先探索积极融入和主动服务全国构建新发展格局 的有效路径，进一步发挥动力源和强支撑作用。培育高效内需体 系，扭住供给侧结构性改革，同时注重需求侧管理，在更大范围 促进经济循环流转和产业关联畅通，形成需求牵引供给、供给创 造需求的更高水平动态平衡，更好满足国内需求、吸引全球要素 资源。坚持科技自立自强，积极培育战略科技力量，集中攻克重 要领域“卡脖子”技术，促进创新链与产业链、教育链、人才链 深度融合，塑造更多依靠创新驱动的引领型发展新优势。推动产 业链供应链优化升级，坚持补短板和锻长板相结合，加快发展现 代产业体系，进一步提高企业根植性，做实做强做优实体经济， 推动江苏成为更多国内国际产业循环的高质量发起点和高效率 联结点。全面推进乡村振兴，全力稳住农业基本盘、守好“三农” 基础，提升乡村整体发展水平，健全城乡融合发展体制机制，形 — 17 — 成新型工农城乡关系，加快农业农村现代化步伐，展现“新鱼米 之乡”的时代风貌。提高人民生活品质，围绕“八个更”要求， 大力兴办民生实事，着力增强民生福祉，注重品质生活导向，推 进民生水平持续走在前列，实现人的全面发展和社会全面进步。 牢牢守住安全发展底线，坚持总体国家安全观，建立健全风险防 控“四项机制”，切实保障政治安全、经济安全、公共安全和人 民健康安全，在全国率先建立安全发展制度体系，保障人民安居 乐业、社会安定有序。 第三节 着力在率先实现社会主义现代化上走在前列 顺应现代化建设规律，根据国情本质特征和省情客观实际， 在开展社会主义现代化建设试点创新实践的基础上，率先探索形 成现代化建设的战略路径和现实模样，巩固和放大江苏在国家现 代化建设全局中的先行优势。突出共同富裕的本质特征，始终坚 持以人民为中心的发展思想，在缩小城乡差距、区域差距和收入 分配差距上下功夫，鼓励辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动致富， 积极提高中等收入群体比重和收入水平，加快基本公共服务覆盖 城乡全部人口，着力增强民生福祉，逐步实现全体人民共同富裕。 突出人的全面发展的本质特征，把人的现代化摆在核心位置，尊 重差异、注重公平、鼓励创造，努力为全体人民提供多种可能的 职业发展、能力提升和价值实现机会，广泛凝聚蓬勃向上、锐意 — 18 — 创新、敬业奉献、诚实友善的社会共识，维护社会公平正义，形 成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才 的生动局面，让江苏成为新时代追梦、筑梦、圆梦的理想地。突 出物质文明和精神文明相协调的本质特征，大力弘扬社会主义核 心价值观，加强理想信念教育，充分发挥社会主义先进文化引领 作用，促进优秀传统文化创造性转化、创新性发展，突出文化融 合叠加功能，切实满足人民文化需求、增强人民精神力量，促进 物的全面丰富和人的全面发展。突出人与自然和谐共生的本质特 征，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路， 实现经济绿色转型发展与人民生活品质提升、生态环境保护修复 统筹推进、相得益彰。与此同时，引导各地立足阶段实际，因地 制宜探索现代化建设路径，整省推进、协同并进，形成有特色、 可借鉴的江苏方案。全面构建创新激励、改革赋能、包容审慎的 保障制度，形成全社会投身社会主义现代化建设的良好氛围。 专栏2 因地制宜探索社会主义现代化建设实践 苏南地区扛起“在率先实现社会主义现代化上走在前列”新使命，把握高质量发展的先发优 势和禀赋优越的基础条件，立足国际视野，突出高点定位，强化改革创新、绿色转型、社会文明、 平安建设、人的全面发展等领域引领示范，全面提升国际综合竞争力和可持续发展能力，努力成 为在全国率先实现社会主义现代化的先行军。 苏中地区紧紧抓住全面融入长三角区域一体化发展和长江经济带高质量发展的历史机遇，更 大力度推进南北融通、江海联动和陆海统筹，全力提升绿色发展、产业创新、城乡融合、社会治 理、民生福祉、安全发展等水平，努力成为推动江苏率先实现社会主义现代化的生力军。 苏北地区持续巩固高水平全面建成小康社会成果，发挥后发优势，拓展发展空间，深入推进 “四化同步”，主攻产业发展、城市能级、县域经济、基础设施、公共服务、乡村建设、安全保 障等重点环节，努力成为支撑全省社会主义现代化建设的接力军。 — 19 — 第四章 总体要求 第一节 指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十 九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、 毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、 习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本 理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对江苏工作 重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进 “四个全面”战略布局，紧扣“强富美高”总目标，坚定不移贯 彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为 主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力， 以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安 全，加快建设现代化经济体系，在改革创新、推动高质量发展上 争当表率，在服务全国构建新发展格局上争做示范，在率先实现 社会主义现代化上走在前列。 推动“十四五”时期发展，必须按照中央明确的原则，坚持 党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化 改革开放，坚持系统观念。同时着眼于党中央赋予的重大使命、 着眼于在全国大局中的重要地位、着眼于江苏发展实际，牢牢把 握以下要求。 — 20 — ——持续深入推动思想解放。要坚持用习近平新时代中国特 色社会主义思想解放思想、统一思想，努力做到知其然、知其所 以然、知其所以必然，纠正一切与习近平新时代中国特色社会主 义思想和新发展理念不相适应的思想认识、思维定势、路径依赖 和工作方式，始终保持先行者探路者的锐气勇气，推动中央决策 部署在江苏得到更富创造性落实，充分展现江苏现代化建设的探 索性创新性引领性。 ——努力处理好稳和进的关系。要把稳中求进工作重要原则 贯穿经济社会发展全过程和各领域，坚持变中求稳有“进”的信 心、优化结构有“稳”的定力，既不能为求快而盲目发展，也不 能为求稳而无所作为，要在坚决守住稳定、安全、生态、廉政四 条底线的前提下放手发展，在质量变革、效率变革、动力变革中 释放活力，在现代化建设新征程上比学赶超，实现更高质量、更 有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。 ——着力提升把握规律的能力水平。要更加注重对社会主要 矛盾转化、科技革命和产业变革、世界发展进步、中国特色社会 主义建设等重大规律的研究和把握，坚持实事求是，注重系统思 维，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进， 不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局、实现高质量发展的 能力和水平。 ——弘扬先行先试勇于探索精神。为全国发展探路是中央对 江苏的一贯要求，先行先试、勇争一流是江苏改革发展的宝贵经 — 21 — 验和优良传统。在现代化建设新实践中，各方面目标谋划和决策 部署都要以“争当表率、争做示范、走在前列”为航标，自觉审 视对照，大胆探索、勇于创新，率先找到破解发展不平衡不充分 问题的路径，在没有路的地方蹚出一条新路，在没有先例的领域 率先做出成功案例，以区域性实践为全国现代化建设先行探路、 积累经验。 ——抓准抓牢抓实全局性战略抓手。要坚定实施创新驱动发 展核心战略，以制造强省带动现代化经济体系建设；要全面优化 区域发展布局，以沿海地区高质量发展推动沿江沿海沿河沿湖融 合发展、协调发展；要自觉践行“两山”理念，以美丽江苏建设 探索生态优先、绿色发展新路子；要把“三农”发展作为工作重 中之重，以乡村建设行动促进农业农村现代化、形成新型城乡关 系；要突出民生共享，以一体化推进基础设施建设和公共服务提 升来增强人民群众获得感幸福感安全感；要坚持信息化驱动现代 化，以全面数字化加速全省发展动能转换，带动现代化建设全面 展开。 第二节 二〇三五年远景目标 展望2035年，江苏将率先基本实现社会主义现代化，并做到 水平更高、走在前列。经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃 升，人均地区生产总值在2020年基础上实现翻一番，居民人均收 — 22 — 入实现翻一番以上，区域创新能力进入创新型国家前列水平；基 本实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，建成现代化 经济体系；形成高水平开放型经济新体制，参与国际经济合作竞 争新优势明显增强；基本实现省域治理体系和治理能力现代化， 建成更高水平的法治江苏、智慧江苏、健康江苏、平安江苏、诚 信江苏，建成文化强省、教育强省、科技强省、人才强省、体育 强省，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，公民素质和 社会文明程度达到新的高度，人的全面发展和全省人民共同富裕 走在全国前列；碳排放提前达峰后持续下降，生态环境根本好转， 建成美丽中国示范省份，初步展现出现代化图景，“强富美高” 新江苏建设迈上新的大台阶。 第三节 “十四五”经济社会发展主要目标 锚定二〇三五年远景目标，综合考虑未来发展趋势和条件， “十四五”时期江苏经济社会发展要实现以下主要目标。 ——高质量发展迈上新台阶。地区生产总值年均增长5.5% 左右，到2025年人均地区生产总值超过15万元。经济运行更加稳 健，经济结构更加优化，创新能力显著提升，产业基础高级化、 产业链现代化水平明显提高，基本建成具有全球影响力的产业科 技创新中心、具有国际竞争力的先进制造业基地、具有世界聚合 力的双向开放枢纽，跨江融合、南北联动、江海河湖统筹发展格 — 23 — 局基本形成，现代基础设施支撑力明显增强，农业基础更加稳固， 常住人口城镇化率达到75%以上，现代化经济体系建设走在前 列。 ——高品质生活取得新成果。居民收入增长和经济增长基本 同步，居民人均可支配收入年均增长5.5%左右，中等收入群体 比重明显提高，低收入群体增收长效机制基本建立，就业更加充 分更有质量，城镇调查失业率控制在5%左右，现代化教育强省 建设走在前列，高等教育毛入学率达到65%左右，优质均衡的公 共服务体系基本建成，卫生健康体系、社会保障体系、养老服务 体系的质量和水平进一步提升，人民群众“衣食住行康育娱”水 平显著提升，高品质生活需求不断得到满足。 ——高效能治理实现新提升。社会主义民主法治更加健全， 公平正义进一步彰显，政府行政效率和公信力显著提升，社会治 理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不 断健全，突发公共事件应急能力全面增强，防灾抗灾救灾能力明 显提升，发展安全保障更加有力，制度优势更好转化为治理效能。 ——美丽江苏展现新面貌。生态环境治理体系和治理能力现 代化取得重要突破，绿色发展活力持续增强，资源能源利用集约 高效，生态环境质量明显改善，生态产品供给稳步提高，生态安 全屏障更加牢固，美丽江苏建设的空间布局基本形成，自然生态 之美、城乡宜居之美、水韵人文之美、绿色发展之美初步彰显， 基本建成美丽中国示范省份。 — 24 — ——社会文明达到新水平。社会主义核心价值观深入人心， 全省人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提 高，公共文化服务提质增效，文化产业体系更加健全，文艺精品 不断涌现，文化标识更加彰显，人民精神文化生活日益丰富，江 苏文化影响力进一步提升，文化强省建设实现新的跃升。志愿服 务发展指数达85，全民阅读指数达76，文化产业增加值占地区生 产总值比重提升到6%以上。 ——改革开放形成新优势。重点领域改革形成特色品牌，高 标准市场体系基本建成，要素市场化配置更加健全，市场主体更 加充满活力，公平竞争制度更加完善，高水平开放型经济新体制 基本形成，陆海内外联动、东西双向互济的开放格局加快建立， 在国内大循环中发挥重要战略支点作用，在国内国际双循环中发 挥重要战略枢纽作用。 表2 省“十四五”经济社会发展主要指标 类别 指标 规划目标 属性 2025年 年均增速 [累计] 经 济 强 1. 地区生产总值增长（%） 5.5%左右 预期性 2. 全员劳动生产率增长（%） 5.5%左右 预期性 3. 研发经费投入增长（%） 6.5%左右 预期性 4. 每万人口高价值发明专利拥有量（件） 17.17 预期性 5. 制造业增加值占比（%） 保持基本稳定 预期性 6. 高新技术产业产值占规模以上工业产值比重（%） 48.5 预期性 7. 数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重（%） ＞10 预期性 8. 常住人口城镇化率（%） ＞75 预期性 百 9. 居民人均可支配收入增长（%） 5.5%左右 预期性 — 25 — 类别 指标 规划目标 属性 2025年 年均增速 [累计] 姓 富 10. 城镇调查失业率（%） 5.0左右 预期性 11. 人均预期寿命（岁） 80左右 预期性 12. 每千人口拥有执业（助理）医师数（人） 3.9 预期性 13. 城乡基本养老保险参保缴费率（%） ＞90 预期性 14. 每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个） 4.5左右 预期性 15. 接受上门服务的居家老年人数占比（%） 18左右 预期性 环 境 美 16. 单位地区生产总值能源消耗降低（%） [完成国家下达指标] 约束性 17. 单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%） [完成国家下达指标] 约束性 18. 非化石能源占一次能源消费比重（%） 完成国家下达指标 约束性 19. 地表水达到或好于Ⅲ类水体比例（%） 87左右 约束性 20. 地级及以上城市空气质量优良天数比例（%） 82左右 约束性 21. 林木覆盖率（%） 24.1 约束性 社会 文明 程度 高 22. 劳动年龄人口平均受教育年限（年） 12.3 约束性 23. 法治建设满意度 ＞90 预期性 24. 社会文明程度测评指数 ＞90 预期性 安全 保障 25. 耕地保有量（万公顷） 完成国家下达指标 约束性 26. 粮食综合生产能力（亿斤） ＞740 约束性 27. 生产安全事故起数和死亡人数下降（%） [＞15] 约束性 28. 公众安全感（%） ＞95 预期性 — 26 — 第二篇 坚持科技自立自强 加快建设科技强省 突出创新在现代化建设全局中的核心地位，坚持“四个面 向”，制定科技强国行动纲要江苏省实施方案，构建与新发展格 局相适应的区域创新体系和产业创新模式，打造关键环节抗冲击 能力体系，勇当科技和产业创新的开路先锋。 第五章 全面增强自主创新能力 第一节 构筑区域创新高地 强化战略科技力量布局。围绕国家战略需要和江苏产业发 展需求，加强基础研究，注重原始创新，充分发挥政府作为重 大科技创新组织者的作用，确定科技创新方向和重点，系统推 进基础研究、关键核心技术攻关和实验室体系建设，着力解决 制约发展和安全的重大难题，全面提升在国家自主创新体系中 的地位。重点支持紫金山实验室、姑苏实验室和太湖实验室创 建国家实验室，高水平建设江苏省实验室。整合提升现有重点 实验室规模创新优势，争取新布局建设一批重点实验室。推动 未来网络试验设施、高效低碳燃气轮机试验装置产生更多前沿 科技成果，支持建设纳米真空互联实验站、作物表型组学研究 — 27 — 设施、空间信息综合应用工程等重大科技平台，提高共享水平 和使用效率。 大力发展沿沪宁产业创新带。加快科教资源和产业创新优 势叠加，加强与上海科技创新中心联动发展，深入开展世界级产 业集群共建行动、“卡脖子”技术攻关行动和重大技术成果转化 行动，建设具有国际影响力的产业创新带。完善产业与创新互促 融合发展机制，推动产业链、创新链、价值链跨区域一体化布局 建设，构建产业跨界融合、企业协作融通、集群高端发展的产业 创新生态。提升苏南国家自主创新示范区创新引领能力，支持南 京建设综合性科学中心、苏州创建综合性产业创新中心。积极推 动苏锡常共建太湖湾科技创新圈，建立健全科技资源共享、重大 研发平台共建和协同联合攻关机制，大幅提升科技创新策源功 能。推进宁镇、宁扬产业创新协作。 打造一流产业创新载体。进一步发挥省产业技术研究院“试 验田”作用，扩大示范引领效应，深化技术创新及成果转化体制 机制改革，提升高水平产业技术供给能力。聚焦优势产业和新兴 产业，以企业为主体，推动创建国家级产业创新中心、技术创新 中心、制造业创新中心、工程研究中心，加快打造产业创新新引 擎。积极建设新型研发机构，发展混合所有制产业技术研究机构， 培育壮大新技术新业态新产业。支持高新区高质量发展，着力集 聚具有国际竞争力的创新型企业，全面提升高新技术产业发展水 平。统筹建设创新型城市、创新型县（市），引导中心城市依托 — 28 — 地标性产业打造专业化创新基地。 专栏3 重大科技创新平台建设工程 重大科技基础设施：未来网络试验设施、高效低碳燃气轮机试验装置。 重大科技平台：作物表型组学研究设施、纳米真空互联实验站、空间信息综合 应用工程、信息高铁综合试验装置。 国家实验室创建：网络通信与安全紫金山实验室、材料科学姑苏实验室、深海 技术科学太湖实验室。 重大产业创新载体：苏州大分子药物产业创新中心、先进功能纤维国家制造业 创新中心（苏州）、集成电路特色工艺及封装测试国家制造业创新中心（无锡）、 无锡先进技术研究院、第三代半导体技术创新中心（苏州）、扬子江生态文明创新 中心（南京）、中航工业601所扬州协同创新研究院。 第二节 加快关键核心技术攻坚突破 实施重点产业技术攻坚行动。聚焦重点产业集群和标志性产 业链，瞄准高端装备制造、集成电路、生物医药、人工智能、移 动通信、航空航天、软件、新材料、新能源等重点领域，组织实 施关键核心技术攻关工程，力争形成一批具有自主知识产权的原 创性标志性技术成果，加快改变关键核心技术受制于人的被动局 面。强化目标导向和需求导向，深化产学研协同攻关，综合运用 定向择优、联合招标、“揭榜挂帅”、股份合作等方式，进一步 提高产业科技创新的组织水平。鼓励和支持民营企业开展关键核 心技术攻关。 加强基础研究和原始创新。把提升原始创新能力摆在更加突 出的位置，聚焦量子通信和量子计算机、物质科学与量子调控、 脑科学与类脑研究、高可信智能软件、超高分辨显示、多源信息 — 29 — 感知、极端服役材料、干细胞及转化、蛋白质制造、极端制造、 新型储能材料和技术等前沿基础领域，支持高校院所和企业开展 科学探索与研究，争取承担国家战略性科学计划和科学工程。建 设一批高水平研究型大学和基础学科研究中心，鼓励开展跨学科 研究，开辟适应产业需求的新学科方向，完善共性基础技术供给 体系。实施前沿引领技术基础研究专项，引导企业、金融机构以 捐赠、建立基金、开展联合资助等方式加大基础研究投入，努力 实现更多“从0到1”的重大原创突破。探索前沿性原创性科学问 题发现和提出机制，支持领衔科学家实施一批长周期、高风险的 重大基础研究项目。 第三节 强化企业创新主体地位 激发企业创新活力。促进各类创新要素向企业集聚，支持企 业牵头组建创新联合体，引导建立产学研合作利益分配机制、风 险控制机制和信用约束机制。鼓励有条件的企业开展科技成果股 权和科技人才股权合作，支持建设行业研究院和产业研究院等共 性技术平台，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。加大 对中小微企业技术创新和专业化发展的支持力度，充分激发中小 微企业创新活力。深入实施高新技术企业培育“小升高”行动， 量质并举壮大以高新技术企业为骨干的创新型企业集群，加快培 育一批集成创新能力强、核心竞争优势明显的创新型领军企业、 — 30 — 独角兽企业和瞪羚企业。开展企业研发机构高质量提升计划。落 实企业投入基础研究税收优惠、研发费用加计扣除等普惠性政 策，鼓励企业加大研发投入。 完善企业创新服务体系。覆盖企业初创与成长阶段，提供针 对性的政策支持与服务。高水平建设省科技资源统筹服务中心， 构建支持企业研发的科技（仪器）服务网络体系。建设一批开放 式公共服务平台，布局一批连锁型、平台型科技服务载体，增强 设计研发、数字仿真、检验检测、试验验证、模拟训练等服务支 撑功能。推动政府科研平台、科技报告、科技数据进一步向企业 开放，探索建立院地、军地科技资源开放共享机制，进一步扩大 大型科学仪器等科技资源开放共享范围和层次。统筹财政资金加 大对共性技术攻关扶持力度。 第四节 积极融入全球创新网络 实施更加开放包容、互惠共享的国际科技合作战略，推动科 技领域多层级、多主题、多渠道交流往来，深化与创新大国和关 键小国等国政府间的产业研发合作，深入实施与重点国别和地区 的联合资助计划，拓展科技创新合作的领域、层次和空间。深度 参与“一带一路”科技创新行动计划，积极参与国际大科学计划 和大科学工程。支持江苏优秀科学家和团队围绕全球可持续发展 共性问题开展研究，吸引海外知名大学、科研机构、跨国公司来 — 31 — 江苏设立研发机构，建立多样化产业技术创新合作平台。支持企 业建立海外研发基地，牵头或参与建立国际性产业技术创新联 盟，提高海外知识产权运营能力和对创新资源的全球配置能力。 专栏4 重大科技开放合作载体建设工程 加快建设中以常州创新园、国际遗传工程与生物技术中心-中国区域研究中心 （泰州）、深时数字地球国际卓越研究中心（苏州）等重大国际科技开放合作平台。 建设新加坡国立大学苏州研究院、美国洛加大（苏州）先进技术研究院、英国牛津 大学高等研究院（苏州）、剑桥大学﹣南京科技创新中心、苏州工业园区中新生物 技术创新岛等高水平科技开放合作载体。 第六章 激发人才创新创造活力 第一节 优化人才培养开发体系 实施重点人才工程，实行更加积极、更加开放、更加有效的 人才政策，进一步加大人才投入力度。坚持产才融合，以产聚才， 以才兴产，集聚一批“高精尖缺”的战略科技人才、科技领军人 才和创新团队，造就一批高水平工程师、高技能人才和高层次跨 专业实干型人才。突出战略性、前瞻性布局，强化青年人才培养 集聚。发挥企业家在技术创新中的重要作用，尊重企业家创新创 造，弘扬企业家精神，加强科技企业家队伍建设。推进产业工人 队伍建设改革，造就一支有理想守信念、懂技术会创新、敢担当 讲奉献的产业工人队伍。实施知识和技术更新工程，加强创新型、 应用型、技能型人才培养。深入推进乡土人才“三带两助”。到 — 32 — 2025年，高层次人才占比达到8.5%。 第二节 大力引进集聚高端人才 实施全球引才聚才计划，建立海外高端人才需求信息发布和 定向联系引进机制，探索外籍高层次人才来华停居留、技术移民、 出入境等便利政策，建设一批海外人才飞地，更大力度引进集聚 海内外优秀人才。实施顶尖人才顶级支持计划，实行“一事一议” “一人一策”，加快集聚一批跨学科、交叉融合的基础研究创新 人才和旗舰团队。完善产才融合推进机制，鼓励引进使用产业发 展急需的各类人才。构建全要素全链条全周期创新创业服务体 系，推行柔性引进、项目引进、平台引进、专项资助引进等方式， 打造具有竞争力的区域引才品牌。 第三节 完善人才价值实现机制 强化人才分类评价导向，完善人才奖励荣誉制度，鼓励人才 弘扬爱国奋斗奉献精神。坚决破除“唯论文、唯职称、唯学历、 唯奖项”，建立健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科 技人才评价机制。建立完善以职业资格评价、职业技能等级认定 和专项能力考核为主要内容的技能人才评价体系，实施专业技术 岗位结构比例动态调整机制。健全以信任为前提、包容审慎的高 — 33 — 层次人才管理机制，实行与国际接轨的人才评价办法和有市场竞 争力的薪酬标准。对优秀青年人才实行举荐制、认定制、长周期 考核制。完善特殊优秀人才认定标准。进一步扩大高校院所、企 事业单位用人主体自主权，激发人才创新活力。弘扬科学精神和 工匠精神，加强科普宣传，营造崇尚创新的社会氛围。 专栏5 重点人才工程 双创计划、333工程、青年人才培养集聚专项行动、高素质劳动者和技术技能人才培育工 程、百万专业技术人才知识更新工程、万名博士后集聚计划、海外留学人员回流计划、名校优 生引才专项行动、乡土人才“三带两助”行动计划、科技镇长团计划、专家服务基层专项行动。 第七章 完善科技创新体制机制 第一节 深化科技管理体制改革 贯彻落实国家新一轮科技体制改革行动方案，健全完善科技 法规体系，加快科技管理职能转变，进一步推动科技创新激励政 策落地落实，提升环境营造的创新服务功能。建立战略产品牵引、 重大任务带动的科研组织新模式，推动重点领域项目、基地、人 才、资金一体化配置。改革科研项目和资金管理，赋予高校、科 研机构更大自主权，赋予创新领军人才更大技术路线决定权和经 费使用权，探索开展项目经费使用包干制、基于信任的科学家负 责制。优化科技奖励项目，完善科研评价机制，实行与科研活动 规律相适应的分类评价制度。健全科技伦理体系，完善科研诚信 — 34 — 和监管机制。鼓励有条件的园区推动科技创新政策向创新创业型 企业孵化期前移，加快构建研发、试验、制造、测试的梯次创新 体系。 第二节 健全科技成果转化机制 健全科技成果转化收益合理分配机制，开展赋予科研人员职 务科技成果所有权或长期使用权政策试点，提高科研人员收益分 享比例。推动科技成果评价的社会化、市场化和规范化，大幅提 高科技成果转移转化效率。加强高校院所技术转移平台建设，支 持企业与高校院所合作共建技术转化与产业化基地。深入推进苏 南国家科技成果转移转化示范区建设，进一步探索成果转化新路 径新模式。实施技术转移服务机构培育计划，鼓励发展科技中介、 技术经纪、专利服务、咨询评估、知识产权运营等服务机构，优 化提升省技术产权交易市场服务功能，发展壮大技术经理人队 伍。落实自主创新产品政府采购等支持政策。建立省级中试孵化 基金，完善中试保障和运行机制。 第三节 强化知识产权创造保护运用 打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，增强 系统保护能力。加强知识产权法治化建设，充分发挥南京、苏州 — 35 — 知识产权法庭作用。完善知识产权纠纷多元化解决机制，健全侵 权纠纷行政裁决制度，统一侵权判断标准和行政处罚自由裁量基 准，提升纠纷解决效能。实施知识产权惩罚性赔偿制度，严厉打 击侵权违法行为。打造知识产权保护联盟。建立知识产权保护运 用公共服务平台，支持江苏国际知识产权运营交易中心、中高知 识产权运营交易平台市场化运作，鼓励市场化知识产权运营机构 发展，建设知识产权服务业集聚发展示范区。深化知识产权领域 国际合作。建设一批知识产权保护试点示范区和知识产权快保护 机构，争取设立中国（江苏）知识产权保护中心。开展知识产权 强企行动，支持企业海外知识产权布局。进一步完善专利制度， 实施高价值专利培育升级工程，深入推进重点产业专利导航，鼓 励企业加强标准必要专利建设，支持建立专利池共享机制。 — 36 — 第三篇 聚力打造制造强省 积极构建自主 可控安全高效的现代产业体系 坚持巩固壮大实体经济根基，以培育建设具有国际竞争力的 产业集群为主抓手，加快构建实体经济、科技创新、现代金融和 人力资源协同发展的现代产业体系，不断提升江苏在全球产业 链、供应链、价值链中的位势和能级。 第八章 全面提升制造业核心竞争力 第一节 率先建成全国制造业高质量发展示范区 培育壮大先进制造业集群。充分发挥江苏制造业体系健全和 规模技术优势，坚持空间集聚、创新引领、智能升级、网络协同、 开放集成的方向，着力在技术、设计、品牌、供应链等领域锻长 板补短板，加快建设省级和国家级先进制造业集群，重点打造物 联网、高端装备、节能环保、新型电力（新能源）装备、生物医 药和新型医疗器械等万亿级产业集群。推进产业链主导企业培 育、协同创新提升、基础能力升级、开放合作促进四大行动，加 快产业链供应链高效协同、大中小企业紧密合作、产业资源整合 优化，突出产业优化布局、强化产业风险预警，推动先进制造业 — 37 — 集群迈向产业链价值链中高端。发挥要素资源、产业生态等优势， 吸引国内高端产业、核心配套环节和先进要素在江苏集聚发展， 进一步提升资源配置能力，不断增强国际竞争力、创新力、控制 力。实施集群发展促进机构培育计划，构建开放高效的集群创新 服务体系，鼓励组建产业集群发展联盟。 专栏6 重点先进制造业集群 大力培育集成电路、生物医药和新型医疗器械、高端装备、新型电力（新能源）装备、工 程机械、物联网、高端纺织、前沿新材料、海工装备和高技术船舶、节能环保、核心信息技术、 汽车及零部件、新型显示、绿色食品等省级先进制造业集群，到2025年，省级先进制造业集群 产业规模突破6万亿元，新型电力（新能源）装备、物联网、工程机械、软件和信息服务、纳米 新材料等集群达到世界先进水平。 大力发展战略性新兴产业。把握产业属性和发展规律，重点 聚焦集成电路、生物医药、人工智能等前沿领域，积极发展新一代 信息技术、新材料、节能环保、新能源、新能源汽车等产业，强化 技术攻关、试点示范和场景应用，加快技术迭代和产业升级，大力 推动产业化规模化，努力成为主导经济发展的新引擎。抓住国家实 施战略性新兴产业集群发展工程契机，加快打造国家级战略性新兴 产业集群建设高地。推动互联网、大数据、人工智能等融合应用， 形成新技术、新产品、新业态、新模式，赋能战略性新兴产业发展 壮大。实施未来产业培育计划，前瞻布局第三代半导体、基因技术、 空天与海洋开发、量子科技、氢能与储能等领域，积极开发商业化 应用场景，抢占产业竞争发展制高点。鼓励企业兼并重组，积极发 展头部企业，防止低水平重复建设、扩张和盲目投资。到2025年， 战略性新兴产业产值占规上工业比重超过42%。 — 38 — 激发传统产业发展动能。坚持智能化、绿色化、高端化导向， 加快传统产业优化升级和布局调整，强化分类施策，支持化工、 钢铁、纺织、机械等优势传统产业开展优化升级试点。大力鼓励 企业开展技术改造、设备更新，以信息技术与制造业深度融合为 抓手，深入实施“智能+”技改工程，推动制造过程、装备、产 品智能化升级，突出柔性生产与精益管理，加强智能技术装备的 集成应用，建设一批示范智能工厂，积极推行离散型、流程型、 网络协同、大规模定制化、远程运行维护等智能制造新模式。推 动清洁生产和安全发展，实施节能和绿色改造工程，大力推广先 进适用节能技术和安全生产技术。健全市场化、法治化化解过剩 产能长效机制，畅通落后产能退出渠道，巩固“僵尸企业”出清 成果。进一步提高产品技术含量、附加值和市场占有率，打造江 苏制造品牌影响力和美誉度。推动传统产业和新兴产业融合发 展、相互促进，催生一批新业态和新商业模式，激发传统产业发 展的新活力新动能。 专栏7 重点传统产业转型升级路径 钢铁：支持钢铁企业开发高端钢种，力争填补国内空白。持续提升行业绿色环保和智能制 造水平，形成一批具有较大优势的名优企业和产品品牌。加快产能整合，有序推动布局优化。 化工：同步推进沿江地区战略性转型和沿海地区战略性布局，持续推进化工安全环保整治 提升，推动化工产业向精细化、高端化、专业化、安全化发展。开展化工产业进园行动，构建 循环发展、绿色低碳、本质安全的现代产业链。 纺织：以增品种、提品质、创品牌为重点，大力发展新型面料、品牌服装、现代家纺等， 强化创意设计和品牌运营等高附加值环节，探索定制成衣等生产模式，塑造一批世界知名品牌， 逐步向时尚产业转型升级。 机械：以关键核心零部件和高端装备为主攻方向，加大技术攻坚和系统集成力度，鼓励工 业互联网、智能制造、共享制造、再制造等新模式应用，进一步提升行业生产质效，打造一批 具有代表性的工业母机，掌握一批独门绝技。 — 39 — 第二节 推进产业基础高级化 实施产业基础再造工程。围绕核心基础零部件（元器件）、 关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础和工业基础软件等 “五基”，加大基础研究和关键共性技术投入力度，强化技术攻 关、重点突破、应用牵引、整机带动，完善产业基础协同创新机 制，构建高标准的产业基础体系。大力突破一批市场需求大、质 量性能差距较大、对外依存度高的核心基础零部件和关键基础材 料，引导基础零部件、基础材料和整机产品联动研发，深入实施 高端装备赶超工程，开展短板装备攻关行动计划，推进产品设计、 专用材料和先进工艺开发、示范推广等“一条龙”应用，提升具 有自主知识产权的仪器设备和成套装备生产能力。提升基础工艺 水平，加快发展增材制造等先进制造工艺和节能节水等绿色生产 工艺。打造产业技术基础公共服务平台，突出产业关键技术、核 心技术协同攻关，实施一批重大科技攻关、成果转化和应用推广 项目。加快制造技术软件化进程，开展基础软件、高端工业软件 和核心嵌入式软件等产品协同攻关适配，培育工业软件创新中 心，建设全国顶尖的工业软件企业集聚高地。完善技术、工艺等 工业基础数据库。开展产业强基示范应用工程，深化完善首台套、 首批次、首版次等政策。 强化质量标准品牌引领。开展工业产品质量提升行动，实施 全产业链质量管理，推动主要产品质量水平进入国际国内先进行 — 40 — 列。加强计量、标准、认证认可、检验检测等质量基础设施体系 建设，发展新一代检验检测和高端计量仪器设备，打造一批国家 级和省级质量检测中心、产业计量测试中心。实施标准领航工程， 加快新兴产业为主的各领域标准制定执行，在关键领域自主制 （修）订一批国际标准，加大标准升级迭代和国际标准转化应用， 鼓励制定实施高于国家标准、行业标准、地方标准的企业标准、 团体标准。优化质量认证供给，大力推广绿色有机认证和高端品 质认证。引导企业争创中国质量奖、省长质量奖，全面推行企业 首席质量官制度。实施品牌发展战略，引导企业走品牌发展之路， 鼓励企业围绕研发创新、设计创意、生产制造、质量管理和营销 服务全过程制定品牌发展战略，支持行业协会为品牌建设提供专 业服务，完善品牌建设标准、评价和推广体系，深化知名品牌示 范区建设，严厉打击仿冒品牌违法行为，积极打造更多的“江苏 精品”“苏地优品”区域品牌。 第三节 提高产业链供应链现代化水平 全面提升产业链供应链竞争力。实施“531”产业链递进培 育工程，着力培育50条重点产业链，做强30条优势产业链，推动 10条卓越产业链快速提升。开展“产业强链”三年行动计划，创 建一批具有标杆示范意义的国家级先进制造业集群，攻克一批制 约产业链自主可控、安全高效的核心技术，推动一批卓越产业链 — 41 — 竞争实力和创新能力达到国内一流、国际先进水平。分行业做好 供应链战略设计和精准施策，完善供应链体系，促进大中小企业 融通发展，为制造企业提供采购、物流、分销等专业化一体化生 产服务。完善核心技术产品测评认证体系。用三年左右的时间在 产业链龙头企业建设600家省级以上技术中心。 专栏8 “531”产业链目录 50条重点产业链：特高压设备、晶硅光伏、风电装备、智能电网、起重机、农业机械装备、 应急装备、挖掘机、路面机械、车联网、工业互联网、传感器、品牌服装、化学纤维、纺织加 工、纺织设备、先进碳材料、纳米新材料、特钢材料、高温合金材料、生物医药、新型医疗器 械、化学药、中药、集成电路、高技术船舶、海洋工程装备、豪华邮轮游艇、轨道交通装备、 航空发动机和燃气轮机、工业机器人、高档数控机床、民用航空装备、水污染防治设备、高效 节能设备、大气污染防治设备、固体废弃物处理设备、大数据＋、信息技术应用创新、工业软 件、5G、人工智能、动力电池、新能源汽车充电桩、氢燃料电池汽车、新型显示、液晶显示（LCD）、 有机发光二极管（OLED）、酿造（酒）、食品机械。 30条优势产业链：特高压设备、晶硅光伏、风电装备、起重机、农业机械装备、应急装备、 车联网、工业互联网、品牌服装、化学纤维、先进碳材料、纳米新材料、特钢材料、生物医药、 新型医疗器械、集成电路、高技术船舶、海洋工程装备、轨道交通装备、航空发动机和燃气轮 机、工业机器人、高档数控机床、水污染防治设备、大数据＋、信息技术应用创新、工业软件、 5G、动力电池、新型显示、酿造（酒）。 10条卓越产业链：特高压设备、起重机、车联网、品牌服装、先进碳材料、生物医药、集 成电路、高技术船舶、轨道交通装备、大数据＋。 切实增强产业链供应链韧性。实施产业链安全可靠工程，在 产业链上下游关键节点形成一批国产化替代的原创成果，大幅提 高产业技术自给率和安全性。推动产业链供应链多元化，构建必 要的产业备份系统，针对产业链重点领域和关键环节，依托企业 构建关键零部件、材料、设备等备份生产、应急储备、调运配送 等体系，强化应急产品生产能力，力争重要产品和供应渠道至少 有一个替代来源，提升产业链抗风险能力。发挥产业链优势企业 和平台企业作用，依托供应链协同、创新能力共享、数据资源对 — 42 — 接等模式提升产业链运行效率和联结水平，支持建立企业联盟、 产业联盟、产业技术创新战略联盟，鼓励共享制造等新型生产组 织方式，带动专业配套企业协同发展。实行普惠化、功能性、包 容性产业政策，形成合作共赢生态体系。 推进先进制造业与现代服务业深度融合。适应信息技术快 速发展和经济服务化深化趋势，积极发展服务型制造，鼓励企 业向产业链两端延伸拓展，从产品制造商向系统解决方案提供 商转变，支持开展总集成总承包、定制化服务、全生命周期管 理、供应链管理、节能环保服务等模式，推动制造业优化升级。 引导制造企业发挥数据、渠道、品牌、创意、市场等优势，与 现代服务业耦合共生、相融相长，实现链条式组合、网络型对 接、联盟化发展，向两业融合的新型制造模式转变，支持创建 国家级服务型制造示范城市、企业、项目、平台。开展先进制 造业与现代服务业深度融合发展试点示范，打造面向主要产业 集群的两业融合发展服务平台，培育一批新型示范载体和标杆 企业。 第四节 实施“壮企强企”工程 大力培育“链主”领军企业。实施引航企业培育计划，围绕 重点产业链，集中力量打造一批根植江苏、具有品牌影响力和综 合竞争力的引航企业。聚焦产业链终端产品特别是整机装备，发 — 43 — 挥企业规模和市场运营优势，强化研发、设计、标准等领先能力， 积极将全球知名供应商纳入产品供应链，重点支持通过并购、引 进、参股等方式集聚高端要素，提升产业链垂直整合能力，力争 涌现出一批技术引领型、市场主导型的“链主”企业，打造具有 生态主导力和全球竞争力的世界一流企业。 积极培育行业隐形冠军。实施“千企升级”行动计划，支持 企业瞄准行业关键环节、关键领域，开展核心技术研发、工艺升 级、产品迭代、模式创新，塑造技术和市场领先优势，坚守实业、 做精主业、深耕专业，锻造更多独门绝技，努力成为国家制造业 “单项冠军”和世界隐形冠军企业。 着力培育专精特新“小巨人”。大力支持中小微企业走专精 特新发展之路，完善小微企业、初创企业支持制度和服务体系， 鼓励企业开展技术创新、产品创新、商业模式创新，在细分市场 形成专业化、精细化、特色化的领先优势，打造成为产业链重要 节点的“配套专家”，畅通企业梯级培育机制，推动成千上万家 中小微企业成长为“小巨人”企业。 第九章 加快发展现代服务业 第一节 做大做强高端服务业 提高服务业层次水平。优化服务业发展结构，提升供给质量 — 44 — 和效率，建成国内领先的现代服务业高地。实施现代服务业高质 量发展集聚示范工程和现代服务业高质量发展领军企业培育工 程，推进现代服务业集聚区强化产业特色、吸纳高端要素、完善 功能配套。实施服务标准化品牌化提质工程，构建与国际接轨的 服务标准体系，做强江苏服务品牌。放大国家服务业综合改革试 点效应，持续推进省级服务业综合改革试点。 大力发展生产性服务业。实施生产性服务业十年倍增计划， 推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。围绕全产业链整 合优化，积极发展工业设计、科技服务、现代物流、信息技术服 务、节能环保服务、供应链管理等现代服务业，带动制造业流程 再造、模式创新、质态提升，支持创建国家级工业设计中心和工 业设计研究院。深入实施专业服务提质增效行动，促进金融服务、 商务服务、会展经济、法律服务等服务水平提升。支持建设生产 性服务业公共服务平台，增强产业链上下游资源汇聚能力。加快 建设南京、苏州国家级服务经济中心，打造生产性服务业标杆城 市。 增强总部经济发展能级。优化总部经济发展布局，全域联动 促进总部经济集聚发展。引导企业抓住国内国际双循环有利时 机，加强研发中心、运营中心、结算中心、销售中心等建设，提 升市场化、国际化、资本化运营能力，打造生产服务、销售管理、 决策运营、科技研发等功能性总部。积极引进跨国公司总部及地 区总部和国内大企业集团。 — 45 — 第二节 做精做优生活性服务业 顺应生活方式改变和消费升级趋势，加快健康、养老、育幼、 文化、旅游、体育、家政、物业等生活性服务业提质扩容，推动 向品质化和多样化方向升级。积极开发适合老年人的消费产品， 鼓励社会力量提供连锁化、品牌化养老服务，壮大银发经济。推 动育幼、家政、物业等服务规范化、标准化发展，实施“服务到 家”计划，打造社区和农村便民服务示范点。推广“旅游+”“文 化+”“健康+”等服务业态，不断拓展生活性服务业增值空间。 围绕满足中高端服务需求，扩大专业化、个性化、品质化服务供 给，形成与基本公共服务有效衔接、互为支撑的良性发展格局。 鼓励各地因地制宜集聚发展特色服务产业，打造中高端服务区域 品牌。优化服务设施布局，进一步提升服务可及性、便利性，推 动城镇生活性服务业向农村延伸。优化生活性服务消费环境，全 面改善服务体验，提升消费满意度。 第十章 提高金融服务实体经济效率和水平 第一节 强化现代产业体系金融支撑 持续加大金融支持制造业力度，引导金融资源重点支持先进 制造业集群建设和战略性新兴产业集群培育，鼓励金融机构创新 — 46 — 制造业融资特别是中长期融资产品和服务模式，开展投贷联动， 提高制造业贷款比重，降低制造业融资成本。着力提升金融服务 产业链整体性、协同性水平，通过增强核心企业融资和流动性管 理能力，畅通和稳定上下游产业链。鼓励实体经济企业利用多层 次资本市场融资，显著提高直接融资特别是股权融资比重。鼓励 金融机构服务国内国际双循环，扩大出口信贷、出口信用保险业 务规模，提供专业性、综合性跨境金融服务。鼓励有条件的地区 按照市场化、可持续原则设立产业投资基金，更好地培育壮大特 色主导产业。推广泰州金融支持产业转型升级改革创新试验区经 验，高质量建设昆山金融支持两岸产业合作改革创新试验区。 第二节 推动金融支持科技创新 建立适应科技创新全生命周期需要的金融服务体系，积极发 展创业投资，推动更多的原创科技成果实现商业化产业化。支持 硬核科技企业和高成长性创新创业企业在资本市场上市、发行公 司信用类债券等，加快培育新动能。加快推进科技信贷，建设一 批科技支行、科技金融专营机构，鼓励商业银行开发知识产权质 押贷款、预期收益质押、科技融资租赁等融资方式。建立创新创 业企业信用增信机制，积极发挥融资担保增信功能，完善政策性 融资担保体系。加快发展科技保险，建立科技保险专营机构，鼓 励保险机构开发多种科技保险险种。规范发展科技金融新型业 — 47 — 态，实现有效监管下持续健康发展。 第三节 健全普惠金融服务体系 支持银行等金融机构开发个性化、差异化、定制化金融产品， 切实改进支农支小金融服务。落实金融机构监管考核和内部激励 机制，着力解决中小微企业金融服务中不敢贷、不愿贷的问题。 支持金融机构综合运用再贷款、再贴现、普惠小微企业信用贷款 支持计划等货币政策工具，发挥省级普惠金融发展风险补偿基金 政策功能，增加小微企业信用贷款、首贷，推动普惠金融服务增 量、扩面、提质、降本。完善省综合金融服务平台功能，更好发 挥普惠金融重要阵地作用。提升省级企业征信平台服务能力，推 进全省企业征信服务体系建设。完善中小企业债券融资增信机 制，强化政府性融资担保体系作用，鼓励更多中小企业发行债券， 扩大优质中小企业债券融资规模。严格规范各类金融组织及中介 服务机构收费行为，进一步降低中小微企业融资成本。 — 48 — 第四篇 全面畅通经济循环 积极拓展内需市场 坚持扩大内需战略基点，把实施扩大内需战略同深化供给侧 结构性改革有机结合，注重需求侧管理，打通国际、国内两个市 场，畅通政府、居民、企业三个部门，贯通生产、分配、流通、 消费各环节，建立健全改进供给质量与拓展国内市场、融入全球 市场联动机制，增强经济发展动力和韧性。 第十一章 构建高效内需体系 第一节 释放最终消费潜能 培育多元消费业态。实施国内消费振兴计划和海外消费回 流计划，引导市场主体精准对接居民多元消费需求，保障绿色 健康安全消费，拓展中高端消费市场，提高居民消费率。推进 幸福产业培育工程，加快衣食住行等实物消费提升品质，促进 文旅休闲、健康养老、家政托幼、教育培训等服务消费提质扩 容。合理增加公共消费，加大政府采购公共服务力度，提高教 育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率。深挖网络消费、 绿色消费、智能消费、时尚消费等新型消费潜力，鼓励线上线 下消费融合互动，发展首店经济、首发经济、夜间经济、无接 — 49 — 触经济、网红经济等新模式。全面提振历史经典产业，保护、 促进和引导老字号升级发展，实现消费动能与文化价值协同拓 展。引导培育健康的消费习惯。 完善消费平台载体。强化城市功能建设，完善配套设施， 推动文商体旅会深度融合，培育打造南京、苏州、徐州、无锡 等国际消费中心城市和扬州等区域消费中心城市，加强中小型 消费城市建设。优化城市综合性消费载体布局，建设高品质步 行街和放心消费示范街区，鼓励新零售业态发展，形成多层次 便民生活服务圈。充分挖掘县乡消费潜力，合理引导连锁商业 品牌向中小城市延伸，扩大消费品质供给。强化农村消费网络 建设，实施“互联网+”农产品出村进城工程，畅通农产品和 消费品双向流通渠道。大力发展跨境电商、保税展示销售、进 口商品直销等业态，打造国际消费综合平台，支持符合条件的 地区发展免税经济。 优化消费促进机制。多措并举增加居民收入，重点降低中 低收入群体刚性支出压力，合理引导消费预期。完善消费领域信 用体系建设，推行诚信经营，规范信用消费，促进消费市场持续 健康向好发展。健全质量安全风险监测评估制度，构建重大风险 快速预警响应体系。完善产品、服务跟踪反馈评估体系，实行评 价信息公开。强化消费市场监管，健全线上线下一体化监管机制， 开展重要产品追溯创新示范升级并适时调整扩大追溯范围，畅通 消费者维权通道。有序取消制约优质高端消费产品和服务发展的 — 50 — 行政性规定，推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变。强 化支持扩大消费的产业政策导向，引导社会资本进入服务消费领 域，健全废旧家电等耐用消费品回收处理激励体系。落实带薪休 假制度，扩大节假日消费。 第二节 积极扩大有效投资 发挥投资对优化供给结构的关键作用，着力优化投资结 构，把扩大投资和改善民生有机结合起来，保持投资合理增长， 形成投资规模支撑现代化建设的正向效应，构建与高质量发展 相匹配的投资效益增长模式。树牢政府投资公共价值导向，带 动激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。围 绕服务重大战略实施，加快补齐综合交通、农业农村、能源水 利、生态保护、市政工程、公共卫生、公共安全、物资储备、 防灾减灾、民生保障等领域短板，扩大重大科技基础设施、战 略性新兴产业、卓越产业链投资。完善重大项目建设和储备机 制，聚焦先进制造业、新型基础设施、现代服务业、新型城镇 化以及民生改善，精准实施一批打基础、增功能、惠民生、利 长远、补短板的重大工程项目。坚持资金要素跟着项目走、项 目跟着规划走，构建项目与财政性建设资金、银行贷款、社会 资本等要素匹配机制，用地、用海、用能等向国家和省级重大 项目、优质项目倾斜。 — 51 — 第十二章 推进经济循环畅通 第一节 提高供需体系适配性 深化供给侧结构性改革，着力化解结构性、体制性、周期性 矛盾，注重质量变革、效率变革、动力变革，大力优化市场环境， 建立高效协调运行机制，以创新驱动、高质量供给引领和创造新 需求，促进供需有效对接、良性循环。开展质量提升行动，支持 国际国内标准对接，率先在消费品领域培育一批高端品牌和优质 商品，推动消费品工业“品质革命”。全面增强芯片、关键材料、 核心部件、工业软件等中间品创新能力，带动内循环加快升级。 引导制造业企业向产业链下游延伸，扩大优质终端产品供给。鼓 励外贸企业通过自营、合作等方式，增加面向国内市场的商品供 给。促进新一代信息技术与产业融合发展，推进生产柔性化、服 务精细化和产品个性化。建立健全产能灵活转换机制，增强弹性 生产能力。鼓励苏商链条式、集群化、协同型拓展国内市场，完 善出口产品转内销精准支持体系，提高市场占有率和品牌影响 力。 第二节 加强现代流通体系建设 着力提升物流运输效率。推动物流基础设施互联成网，提 — 52 — 升物流枢纽服务能级，打造对接重点中心城市、融入区域经济 循环的物流通道。加快南京、苏锡常、徐州都市圈物流一体化 发展，畅通沿海高效物流通道，强化与重大物流枢纽节点直达 衔接。积极发展无人配送、分时配送、共同配送等先进物流组 织方式，大力推动电商物流、冷链物流、大件运输等专业化物 流发展，培育一批智慧物流平台，有效降低流通环节中的交易 成本。鼓励绿色物流基础设施及模式创新，推广绿色物流技术 与标准化设备集成应用。建设一批物流园区品牌，打造协同高 效的物流园区联盟。加强物流安全监管。强化应急运输服务功 能，畅通区域性应急通道，构建平急结合、高效共享、保障有 力的应急物流体系。 完善现代商贸流通体系。加强城乡流通资源优化配置与模 式创新，统筹硬件和软件建设，支持商贸流通设施改造升级和健 康发展，打通直达城乡末端配送节点。加快数字化、智能化改造 和跨界融合，大力培育具有国际竞争力的大型现代商贸和物流企 业，鼓励发展跨国零售企业。推动供应链集成管理，发展供应链 协同平台，形成供需互促、产销并进的良性循环，引导传统流通 企业向供应链服务企业转型。依托新型基础设施建设，支持发展 流通新技术新业态新模式，构建数字化商品流通体系。完善流通 领域制度规范和标准。加强邮政设施建设，发展智慧邮政快递， 实施快递“进村进厂出海”工程。 — 53 — 专栏9 商贸流通体系建设工程 消费提振促进行动，龙头商贸流通企业培育壮大工程，城乡商业网点规划布局优化工程， 镇村商贸流通提升工程，传统商贸流通企业转型促进工程，国际消费中心城市创建工程，新型 社区生活圈打造工程，步行街、农贸市场等载体改造提升工程，跨境电商发展提速工程，商务 诚信体系建设推进工程。 第三节 促进资源要素高效流动 建立完善统一大市场，健全要素市场运行机制，按照市场规 则、市场价格、市场竞争促进要素自由流动，大力破除行政干预 和行政壁垒，维护市场竞争公平，提升资源配置效率。推动金融、 房地产同实体经济协调发展，坚决反对垄断和不正当竞争行为， 防止资本无序扩张。发挥人力资本关键作用，建立人口素质提升、 产品和服务质量改进、劳动者报酬增加的良性循环机制，深化拓 展人才红利。统筹推进城乡要素公平交换、合理配置，建立健全 城乡统一的建设用地市场，鼓励和引导人才向乡村流动，完善利 益联结机制，分类探索工商资本下乡的有效途径。 第十三章 合力推动国内国际双循环互促共进 第一节 打造国内大循环的重要战略支点 提高区域经济循环效率。发挥国家重大战略叠加优势，坚持 — 54 — 国内大循环为主体，打破行业垄断和地方保护，促进市场要素在更 大范围畅通流动，实现上下游、产供销有效衔接。立足国内大市场， 发挥江苏产业、开放、科技和市场主体基础优势，加快产业链供应 链协同创新，促进国内大循环不断迈上高水平。强化主要原料和关 键材料稳定供给，引导工业产品和中间产品融入区域生产供应体 系。加强与重要资源基地的战略合作和物流畅通，保障上游基础产 业安全运行，增强全产业链的韧性。按照市场化方式发展飞地经济， 探索成本分担、利益共享和指标分算的可行机制。 畅通更大区域经济循环。扩大长三角地区推进疫情防控和复 工复产的合作成果，加强产业链供应链协同和平台资源分享共 用，畅通区域内要素资源配置，建立创新成果无障碍异地转化机 制，持续推动基础设施互联互通，着力推动制造升级、创新升级 和消费升级，促进区域经济高效循环和产业关联畅通。依托长江 黄金水道，加强与成渝、长江中游等城市群多领域广覆盖合作协 作，促进生态环境、基础设施、公共服务共建共享，推动组建长 江岸线资源利用与港口物流战略联盟，引导资金、技术、劳动密 集型产业向中上游地区有序转移，联合打造国家新型工业化产业 示范基地。深化与京津冀协同对接，支持联合开展基础研究，共 建重大科技基础设施，鼓励市场主体参与雄安新区建设。加强与 粤港澳大湾区优势互补、互利合作，畅通国际资本和海外人才交 流渠道。加快淮河生态经济带和黄河故道沿线城市广泛合作交 流，形成推动生态保护和高质量发展的强大合力。 — 55 — 第二节 打造国内国际双循环的重要战略枢纽 坚持开放合作的双循环，同世界主要经济体深化互利合作， 扬我所长、趋利避害，巩固先发优势。完善贸易促进计划，优化 国内国际市场布局、商品结构、贸易方式，加快内贸外贸一体化 发展，促进内外贸法律法规、监管体制、经营资质、质量标准、 检验检疫、认证认可等相衔接，实现内外循环有效链接，建设贸 易强省。多元化开拓国际市场，继续深耕欧美日等传统市场，积 极融入东亚小循环，开拓“一带一路”沿线地区和新兴市场，巩 固和拓展国际市场份额。系统谋划“走出去”，支持企业打造跨 境产业链，实施贸易投资融合工程，积极稳妥建设“海外江苏”。 立足省域优势产业集群，深化国际产能合作，强化多渠道技术、 产品和人才储备，弥补产业链薄弱环节、稳住关键环节。实施跨 国企业培育计划，打造一批国际化的混合所有制或民营企业集团 新标杆。建设一批骨干海运企业、国际航空物流企业和中欧班列 运营企业，提升境外落地配送、跨境物流综合服务能力。 第三节 打造畅通经济循环强大支撑体系 积极构建经济循环畅通推进体系，主动发起循环、积极融入 循环、提升引领循环，构筑国内国际双循环的新优势。构建核心 技术攻关体系，突出基础研究特别是应用基础研究，形成、推广、 — 56 — 储备一批压箱底技术。构建自主可控产业体系，开展卓越产业链 竞赛，建立健全重点产业链核心环节配套清单管理制度。构建市 场主体培育体系，不断优化营商环境，集聚一批具有核心竞争力 的跨国企业集团、行业领军企业和优质中小微企业。构建平台互 联互通体系，发挥中心城市及龙头企业引领作用，打造一批区域 性工业互联网、生产供需对接、共性技术研发等重大公共平台。 构建现代流通体系，统筹国内外物流通道网络布局，支撑产业链 供应链循环畅通。构建高标准市场体系，清理废除妨碍统一市场 和公平竞争的规定和做法，促进要素畅通流动与高效配置。构建 社会信用体系，加快发展信用经济，有效降低社会运行成本。构 建金融服务支撑体系，坚持金融服务实体经济导向，创新更多直 达生产流通消费各环节经营主体的金融产品。构建海外市场拓展 体系，强化双向投资开放，构筑全球化的研发、制造、营销、服 务格局。构建消费权益保护体系，精准壮大细分消费市场，营造 愿消费、能消费、促消费的良好环境。 — 57 — 第五篇 深化东西双向开放 加快向开放强省迈进 坚定不移积极主动扩大对外开放，以开放促改革促发展，形 成新时代制度型开放新优势，加快构建陆海联动、东西互济、各 展所长的开放新格局，畅通促进国内国际双循环的战略通道，着 力打造对国际商品和全球资源的强大引力场，统筹深层次开放与 维护经济安全，努力在全国率先建成开放强省。 第十四章 优化全方位开放战略布局 第一节 拓展双向开放新空间 优化对外开放布局。引导苏州打造对外开放强支点，持续深 化苏州工业园区改革创新，构建国际一流创业宜居环境，着力提 升国际创新资源汇聚能力、参与国际经济技术合作竞争能力和本 地优势产能海外布局能力，巩固提升苏锡常开放高地整体优势。 更大力度支持南京提升中心城市能级，全面扩大国际合作与交 往，建成引领江苏参与全球化的国际大都市。推动南通全面融入 长三角区域一体化，更大力度推动跨江融合，更高起点推进通州 湾建设，打造江海联动新引擎和开放型经济新增长极。增添苏北、 — 58 — 沿海地区开放发展新动能，支持连云港和徐州联合建设“一带一 路”新亚欧陆海联运通道标杆示范，打造一批对外开放特色支点 城市。 深化多元开放合作。更高层次、更宽领域、更大范围深化与 日韩、东盟、欧盟等国家和地区合作，拓展与美国、英国、澳大 利亚等国家多层次交往，全面深度地融入全球经济。稳固与美国 经贸联系和合作关系，继续深化产业合作、技术交流、人才流动， 拓展服务贸易往来，发挥好经贸“压舱石”作用。进一步提高与 德国、法国等欧盟国家和以色列双向投资水平，支持共建创新孵 化基地和现代产业园区，推动中德（太仓）中小企业合作示范区 高质量发展。放大江苏在东亚小循环中的优势，积极构建面向日 韩的标准对接、创新集成、监管协同的产业链发展生态，继续强 化与东盟产业配套、扩大市场合作。继续深化苏港、苏澳务实合 作，促进苏台融合发展，扩大经济合作空间和共同利益，促进文 化、教育、科技、社会等领域交流交往。 第二节 塑造开放发展新优势 健全更高水平开放型经济新体制。率先推动规则、规制、管 理、标准等制度型开放，构建与高标准全球经贸规则相衔接的规则 和制度体系，着力推进投资经营便利、货物高效进出、资金流动顺 畅、运输开放便捷、人员自由执业，打造最具竞争力的投资目的地。 — 59 — 全面实施外商投资法及其配套法规，落实外商投资准入前国民待遇 加负面清单管理制度，确保内外资企业公平竞争。依法保护外资企 业合法权益，健全重大外资项目服务体系。抓住用好区域全面经济 伙伴关系协定（RCEP）和中欧全面投资协定等机遇，构建要素市 场化国际化配置的良好环境，塑造产业、贸易、生态等为主导的竞 争新优势。研判新一轮国际贸易规则调整形势，积极探索投资、贸 易、新型监管等制度安排，为我国参与全球经济治理体系改革提供 有益经验，增强国际经贸合作的话语权。 实现双向开放更大突破。着力打造江苏商品、江苏投资、江 苏服务品牌，有效联通国内国际两个市场，在更大空间把握发展主 动权。统筹布局建设与省内产业配套衔接的境外园区，优化升级“重 资产投资运营”“轻资产管理输出”等发展模式，推动制造业抱团 出海和集群发展。进一步扩大服务业对外开放，率先在现代金融、 科技服务、医疗教育、商贸物流等领域先行先试，支持设立外商独 资或中外合资金融机构。实施数字贸易提升计划，积极参与数字经 济国际规则制定，争取跨境数据流动开放，鼓励跨境电商平台向全 球数字化贸易平台升级，塑造智能制造全球服务的领先优势。 完善国际商务服务体系。构建与更高开放水平相适应的海外 利益保护和风险预警防范体系，加强海外应急支援能力建设。健 全企业涉外专业服务体系，建设完善国际商事仲裁机构，加快培 育面向境外投资和跨国经营的中介服务。完善应对贸易摩擦协同 机制。建设国际一流的特色电子口岸，拓展国际贸易“单一窗口” — 60 — 功能，加快由口岸通关执法向口岸物流、贸易服务等全链条拓展。 积极建设国际社区、国际学校、国际医院等城市开放功能空间， 健全适应国际人才需求的权益保障和便利服务机制。 第三节 高标准建设中国（江苏）自由贸易试验区 赋予自由贸易试验区改革自主权，突出全产业链开放创 新，探索投资贸易、服务业开放、现代金融、数字经济等领域 更具竞争力的制度安排，在激发市场主体活力、高水平利用外 资、高质量发展贸易、推进产业链供应链现代化等方面作出示 范。鼓励支持南京、苏州、连云港三大片区加强特色探索，形 成试验区建设与城市功能提升、高端要素集聚、实体经济做强 协同机制，打造高质量发展新增长极。推动不同片区之间、自 由贸易试验区与省内国家级开发区等开放平台间联动发展，建 设联动创新发展区，促进资源互通、平台互用、产业互促、政 策互动、经验互鉴。 第十五章 加快外资外贸提质增效 第一节 推进外贸创新发展 优化外贸发展方式。进一步拓展重点市场供应链产业链，促 — 61 — 进产品贸易向价值链贸易升级。扩大自主品牌产品出口，巩固提 升关键零部件、重要中间产品在全球产业链中的地位。做强做大 一般贸易，提升产品附加值。创新发展加工贸易，加快推进全球 检测维修再制造业务，延伸产业链、提升价值链。对接优势产业 需求，稳步扩大先进技术装备、紧缺资源、原材料和大宗商品进 口，支持满足高品质生活的优质消费品进口，加快建设国家进口 贸易促进创新示范区，有序布局一批专业进口促进平台。 积极发展新型贸易。发展壮大技术贸易、文化贸易等服务贸 易，大力发展信息服务、中医药服务、知识产权服务等新兴服务 贸易，推进服务贸易数字化，全面深化南京、苏州服务贸易创新 发展试点。支持服务贸易公共平台建设，支持外贸综合服务企业 发展。加快服务外包向各行业深度拓展，促进设计、维修、咨询 等高端生产性服务外包发展。大力发展跨境电子商务，推进建设 国家级跨境电子商务综合试验区。支持企业共建共享海外仓，培 育打造一批公共海外仓。放大总部经济效能，鼓励有条件的地方 发展离岸贸易，带动金融开放创新，增强全球供应链集成管理能 力。支持海门、常熟市场采购贸易方式稳步发展，推动传统内贸 专业市场国际化转型。 第二节 提高利用外资质量 发挥国内大市场优势，面向前沿科技、产业发展和民生需求， — 62 — 进一步扩大市场准入，创造更加公平的市场环境，注重引资与引 智、引技相结合，持续提高外资利用质量，深度融入全球性区域 性生产网络。围绕现代化经济体系的短板弱项，大力实施引资强 链、引资补链和引资扩链，增强产业链发展韧性。加大先进制造、 高新技术、数字经济、服务经济和现代农业等领域外资引进力度， 积极引进技术、经济、环保和社会效益标准高的外资项目，鼓励 外资设立地区总部和功能性机构。增强产业生态圈吸引力，加强 与跨国公司产业配套和服务协作，实现外资企业本土化发展。加 强省内国际合作园区培育培强、资源整合、互利共赢，构建国际 先进技术集聚高地。 专栏10 “保主体促两稳”行动 聚焦保外贸外资市场主体，稳外贸出口、稳外资产业链供应链，着力强化抓大、扶小、育 新、稳链，精准服务大型外贸外资企业，全力扶持中小微企业，培育壮大新增长点，全力以赴 稳住外贸外资基本盘。 第十六章 赋能开发区创新提升发展 第一节 培植壮大优势产业 加快开发区转型升级步伐，积极培育特色创新集群，着力提 升土地产出率、资源循环利用率和智能制造普及率。突出主导产 业集聚发展，强化产业链建设服务功能，进一步提高先进制造业 利用外资比重，加快建设一批省级特色创新（产业）示范园区， — 63 — 支持国家级开发区打造产业标杆、省级开发区构建产业优势。推 动开发区跨区域整合资源、优化布局、联动发展，合力打造产业 链条。加强技术研发、信息服务、质量检测、数据中心、原料供 应和物流配送等公共平台建设，有序布局科技企业孵化器和众创 空间等创新创业载体，构建产业创新发展生态体系。支持有条件 的开发区构建外贸转型升级基地。鼓励开发区参与境外经贸合作 区和产能合作示范区建设，与知名跨国公司、专业园区开发企业 等合作开拓第三方市场。深化海关特殊监管区域整合提升，打造 内贸外贸协同发展高地。 第二节 全面增强体制机制活力 分类深化开发区管理体制机制改革创新，实行“开发区+ 功能园区”“一区多园”模式，把握去行政化和市场化改革方 向，促进经济发展主责主业做大做强，鼓励有条件的开发区向 城市综合功能区转型。推进大部门制改革，实行扁平化管理， 编制、岗位和资源向招商引资一线和服务企业一线集中。建立 市场化主导的运营模式，实行管理机构与开发运营企业合理分 离。建立分类实施的经济管理权限下放长效稳定机制，全面推 行省级开发区行使县级经济管理权限、试点探索赋予设区市经 济管理权限，推动赋予有条件的开发区相应的省级经济管理权 限。 — 64 — 专栏11 重大开放合作平台建设工程 境外园区建设示范工程：扎实推进中阿（联酋）产能合作示范园建设，打造江苏参与“一 带一路”建设的示范项目。支持柬埔寨西港特区等境外园区高质量发展，率先开展人民币跨境 业务试点。持续推进霍尔果斯-东门经济特区建设。 省内国际合作园区引领支撑工程：深化苏州工业园区开放创新综合试验。加快推进中德（太 仓）中小企业合作示范区、中韩（盐城）产业园、中日（苏州）地方发展合作示范区、中意海 安生态园、中奥苏通生态园、中国瑞士镇江生态产业园、中欧（无锡）生命科技创新产业园、 中新（丹阳）产业园等提升合作层次。加快中哈（连云港）物流合作基地、上合组织（连云港） 国际物流园提档升级。 苏台融合发展载体建设工程：继续推进昆山深化两岸产业合作试验区、两岸企业家紫金山 峰会、淮安台资集聚示范区等建设，办好中国（苏州）电子信息博览会、台商（淮安）论坛等 重点经贸交流活动，加强海峡两岸农业合作试验区、台湾农民创业园和海峡两岸青年实习就业 创业平台建设。 苏港、苏澳务实合作建设工程：定期召开苏港合作联席会议，办好江苏－澳门·葡语国家 工商峰会、苏港融合发展峰会、苏港澳青年发展论坛，推进苏澳合作平台建设。 开放合作品牌建设工程：实施“友城30强”工程，全面提升江苏发展大会、全球苏商大会、 东亚企业家太湖论坛、世界物联网博览会、世界智能制造大会等重大活动影响。 — 65 — 第六篇 奋力建设数字江苏 有力推动经济社会数字化转型 紧紧抓住以新一代信息技术为核心的科技和产业创新机遇， 充分发挥数据资源丰富、物联网发展先行和应用场景多元优势， 加快构建数据驱动发展新模式，高水平推进网络强省建设，培育 经济发展新动能，优化社会服务供给，提高政府治理效能，打造 数字中国建设江苏样板。 第十七章 加快发展数字经济 第一节 发展壮大数字产业 聚焦高端芯片、操作系统、人工智能关键算法、传感器等 关键领域，推进基础理论、基础算法、基础材料等研发突破与 迭代应用。实施数字经济核心产业加速行动计划，完善信息通 信、软件服务等数字产业链，推动大数据、云计算、工业互联 网、人工智能、区块链等先导产业发展，布局建设一批高水平 数字产业集聚区，培育一批旗舰型数字企业，构建全国数字经 济创新发展新高地，支持无锡打造物联网创新促进中心。深入 — 66 — 实施工业互联网创新工程和“5G＋工业互联网”融合发展工 程，建设行业领先的工业互联网平台和工业互联网标杆工厂， 积极提供多种通用服务，努力建成创新驱动、应用引领、生态 活跃的全国工业互联网领先地区，推动南京建设工业互联网标 识解析节点（南京灾备节点），支持苏州设立国家工业互联网 大数据中心江苏分中心。支持数字开源社区建设，鼓励企业开 放软件源代码、硬件设计和应用服务。 第二节 推进产业数字化转型提升 实施“上云用数赋智”行动，推动数据赋能全产业链协同 转型。实施制造业数字化转型升级行动，全面开展智能车间和 智能工厂建设，培育一批在全国具有引领示范的行业龙头企业 和带动中小企业共同发展的重要平台。创新数字化供应链管理 模式，推进网络化协同制造，提高精密制造、敏捷制造、柔性 制造能力。加快智能建造和新型建筑工业化协同发展，打造江 苏建造品牌。推动零售、物流、贸易、金融、文创、设计等行 业数字化创新发展，丰富移动支付、无人零售、场地短租等新 模式，支持苏州（相城）建设国家级数字金融产业集聚区。大 力发展智慧农业，实施农业物联网示范工程，建设数字农业基 地，打造数字乡村。 — 67 — 第十八章 优化布局数字社会 第一节 加强数字民生服务 大力拓展数字化公共服务，深度开发各类便民应用，扩展 社会服务覆盖范围和应用群体，增强公共服务高效、便捷、智 能供给。积极发展慕课、名师空中课堂等线上教育，满足多样 化教育需求，有效促进优质教育资源共享。推进远程诊疗、远 程手术、互联网健康咨询等广泛使用，促进优质医疗资源高效 配置、便利共享。积极构建数字化生活场景，在车联网、感知 网、智慧社区、智慧家庭、智慧养老、智慧医保等领域先行突 破，支持无锡等城市打造国家级车联网（智能网联汽车）先导 区。加快智能终端推广应用。 第二节 推进数字城乡建设 整合城市数字资源，基于城市信息模型（CIM）基础平台技 术，全面推行城市数据大脑建设，促进不同服务平台有效对接， 实时调度优化城市高效运行管理，实现从社区治理到社区服务的 智慧化全覆盖。探索建设数字孪生城市。实施乡村新一代信息基 础设施振兴工程和智慧广电乡村工程，加大农村互联网建设力 度，提升农村光纤网络水平和覆盖深度，实现城乡信息通信网络 — 68 — 服务能力一体化。推进“苏农云”建设，打造全省农业“一张图”， 提高农民生产生活数字化服务水平。提升全民数字技能，努力消 除代际数字鸿沟。 第十九章 着力建设数字政府 第一节 健全数字化政务系统 推进政务信息系统整合，构建全省一体化、标准化大数据共 享交换体系，全面建成人口、法人、电子证照、自然资源和空间 地理、社会信用等综合基础数据库，推进政务数据资源跨部门、 多层级共享和“一源多用”。建设覆盖延伸至村（社区）的新一 代电子政务外网，推动政务服务线上线下一体化发展。建设省市 两级政务云平台，推动政务信息系统全部上云。统一建设应用“苏 服码”系统。做强江苏政务服务移动端。 第二节 提升政府治理数字化水平 全面推动实施公共服务“一件事”、社会治理“一类事”、 政府运行“一项事”等“三清单”，推进政府治理的流程再造、 部门协同和数据共享。围绕平安江苏、信用江苏、环境资源、智 慧交通、智慧应急等领域，加快构建基于大数据的新型监管机制， — 69 — 加快建设全省一体化监管平台，提高事前预防、事中监管和事后 处置能力。 第二十章 构建新型基础设施体系 第一节 优先布局新型数字基础设施 构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，推 动新型数字基础设施与生产生活紧密衔接，提升利用效率，努 力成为全球信息网络重要枢纽节点。大力推进5G网络建设， 加快5G与制造、能源、交通、农业等实体经济各个领域融合 发展。加速光纤网络扩容，实现光纤千兆家庭、商务万兆固网 接入能力全覆盖，积极建设双千兆宽带城市。推进IPv6规模部 署和示范应用，统筹骨干网、城域网、接入网建设，提升南京 国家级互联网骨干直联点辐射力和影响力。将物联网感知设 施、通信系统纳入公共基础设施统一规划建设，建立健全数据 感知和物联网技术标准体系。布局高效协同计算设施。建设全 国一体化大数据中心体系长三角枢纽节点，在中国（江苏）自 由贸易试验区探索离岸数据中心试点，支持长江以北地区因地 制宜建设绿色、高能效大数据中心。前瞻研究布局6G和低轨 道卫星通信。 — 70 — 第二节 加力传统基础设施智慧升级 推进传统基础设施和信息基础设施同步规划建设实施，鼓励 支持相关基础设施资源开放共享。打造全方位交通感知网络，推 动智慧公路、智慧航道、智慧港口、智慧机场和智慧综合客运枢 纽等设施建设。加强综合能源网络建设，构建以智能电网为基础， 多种能源形态协同转化、集中式与分布式能源协调运行的能源互 联网，发展新能源微电网、分布式能源微电网。推进电动汽车充 电基础设施建设，有序布局城市和城际充电服务网络。加快建设 智慧水利，打造空天地一体化的水文水资源监测站网体系。推进 供水、排水、燃气等市政公用设施智慧化建设改造，提升运行效 率和安全性能。 — 71 — 第七篇 全面推进乡村振兴 加快农业农村现代化 坚持把解决好“三农”问题作为全局工作重中之重，全力实 施乡村振兴战略，大力推进“四化同步”，强化以工补农、以城 带乡，深化城乡融合发展，形成工农互促、城乡互补、协调发展、 共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业高质高效、乡村宜居宜 业、农民富裕富足，加快实现农业农村现代化。 第二十一章 繁荣发展乡村经济 第一节 全面推进现代农业高质量发展 提高农业质量效益和竞争力。坚持把保障粮食和重要副食品 有效供给作为首要任务，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略， 加快高标准农田建设，建强粮食生产功能区和重要农产品生产保 护区，加强苏北苏中粮食基地建设，稳步提升粮食综合生产和收 储调控能力。加快农业结构优化调整，培育壮大优质稻麦、绿色 蔬菜、规模畜禽、特色水产等一批产值超千亿元优势特色产业， 打造一批特色农产品优势区。加快农业标准化建设，发展绿色有 机农产品，打造一批地理标志农产品，打响一批“苏”字号农业 品牌，提升质量和安全水平，创建国家绿色农业发展先行区、农 — 72 — 业现代化示范区。推进农业面源污染防治，实施化肥农药减量增 效行动，加强畜禽废弃物资源化利用，探索建立农业绿色投入品 补贴制度。发展生态循环农业，推进生态循环农业试点村建设。 到2025年，粮食播种面积稳定在8000万亩以上，建设提升高标准 农田1500万亩。 深化农村一二三产业融合发展。树立全产业链思维，引入现 代产业发展理念和组织方式，加快发展农村电子商务、农村休闲 旅游、农业生产性服务业等新产业新业态，构建农村产业融合发 展新体系，建强国家级农村产业融合发展示范园和先导区。打造 一批现代农业产业园区，支撑“一县一业”发展。实施农产品加 工提升行动，加快主产区农产品就地加工、转化、增值，推动种 养加结合和产业链再造。统筹规划农产品市场布局，加强农产品 仓储保鲜冷链物流设施建设。健全农产品产销稳定衔接机制，打 造具有区域影响力的农产品价格形成和交易中心。 强化农业支撑保障。严守耕地红线，强化永久基本农田保护， 坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范耕地占补平衡， 提升耕地质量。加强种质资源保护与利用，有序推动生物育种产 业化应用，集中力量开展种源“卡脖子”技术攻关，大力支持育 种基础研究和重点育种项目，健全完善现代化育种机制。实施科 教兴农行动，完善现代农业产业技术体系和新型农技服务体系， 健全动物防疫、外来有害生物防控和农作物病虫害防治体系。提 升农业生产全程全面机械化、信息化、智能化水平。支持南京国 — 73 — 家农业高新技术产业示范区和南京国家现代农业产业科技创新 示范园区等重大载体建设，新建一批省级农业高新区。 第二节 大力培育新型农业经营主体 开展农民合作社“双建双创”行动，培育农民专业合作社联 合社。大力培育家庭农场，加强示范家庭农场创建，鼓励组建家 庭农场联盟，提升家庭农场组织化水平。发展大型农业企业集团， 支持龙头企业与小农户、家庭农场和农民合作社建立基地共建、 资源共享的利益联结机制，培育农业产业化联合体。加快发展农 业专业化社会化服务组织，增强供销合作社为农服务综合功能。 实施高素质农民培育工程，壮大新型职业农民队伍。 第三节 积极推动农民收入持续增长 实施农民收入十年倍增计划，深入推进产业富民、就业富民、 创业富民，切实提升农民就业质量、农民创业能力、农业经营效 益，加快构建农民增收长效机制。挖掘农民经营性收入增长潜力， 建立农产品优质优价正向激励机制。丰富乡村经济业态，推进特 色农业与农产品加工、乡村旅游、农村电商等一体发展，因地制 宜壮大旅游民宿、农耕体验、健康养老等新产业新模式，带动更 多农民增加收入。实施农民工职业技能提升计划，引导农村劳动 — 74 — 力就地就近转移就业，加强乡村公益性岗位开发。建设一批农村 创业创新园区（基地），强化农民创业就业政策支持。 第四节 多措并举发展新型集体经济 深化农村集体产权制度改革，推进“政经分开”改革，持续 加强农村集体资产财务管理，推动资源变资产、资金变股金、农 民变股东，积极发展多种形式的股份合作。引导农村集体经济组 织开辟资产租赁、企业股份、农业开发、生产服务等多种路径， 提高农村集体经济收入。创新集体资产运营机制，提高集体经济 市场化运营水平。完善农民对集体资产股份的占有、收益、有偿 退出及抵押、担保、继承等权能，推动以折股量化形式让农村集 体经济组织成员长期分享资产经营收益。鼓励经济实力强的农村 集体组织辐射带动周边村庄共同发展。 第二十二章 实施乡村建设行动 第一节 深入推进美丽田园乡村建设 立足平原农区、丘陵山区、水网地区等不同地貌特征，打造 形态各异的美丽田园乡村。统筹县域城镇和村庄规划建设，合理 安排乡村各类空间用地，提高建设用地使用效率。合理发展家庭 — 75 — 工场、手工作坊，大力发展特色种养、特色食品和特色手工业等 乡土产业，形成具有地域特色和竞争力的标志品牌。依法有序开 展乡村公共空间治理，加强植树造林、治理河道、联通道路，塑 造美丽田园风光。加大农耕文化、历史遗迹、传统村落和传统建 筑组群等保护力度，培养集聚各类乡土人才，挖掘传承创新民间 艺术、手工技艺、民俗活动等，进一步彰显“中国农民丰收节” 等主题活动凝聚力。 第二节 加快改善农民群众住房条件 遵循城镇化发展规律，因地制宜改善农民群众住房条件，着 力提升农房建设质量，加强公共服务供给，增强农村发展活力。 支持苏北地区加快改造和新建一批新型农村社区，配套实施带动 就近就业的特色产业项目，做优农村创业就业服务，吸引返乡农 民创新创业。支持苏中、苏南地区结合实际，充分运用市场化方 式推进农村住房改造建设，注重保留乡村肌理和乡愁记忆，提高 住房设计和建造水平。 第三节 有效提高农村生活品质 实施农村基础设施提升改善工程，持续推进农村饮水、通信 网络、广播电视、农网改造、污水治理、交通物流等提档升级， — 76 — 健全公共基础设施运营管护长效机制。实施燃气进村入户工程， 在实现燃气管网县域全覆盖的基础上加快推进向农村延伸。实施 农村物流通达工程，加快交通运输与邮政快递、农业农村、商贸 等融合发展，大幅提高行政村物流服务通达性，打通农村物流“最 后一公里”。实施光网乡村建设工程，到2022年全面建成光网乡 村。实施农村公共服务提升工程，在行政村建设综合性公共服务 站，提升村级服务能力和水平。推进“四好农村路”高质量发展， 加强村庄路网与交通主骨架高效衔接。 专栏12 乡村建设补短板工程 农村住房改造工程、燃气进村入户工程、农村物流通达工程、农村公共服务提 升工程。 第二十三章 进一步深化农村改革 第一节 完善乡村发展支持体系 加大农村投入力度。建立“三农”财政投入稳定增长机制， 加强涉农资金统筹整合，支持城乡融合发展及相关平台载体建 设，推动新增直接补贴转向职业农民、家庭农场等实际农业经营 主体。发挥乡村振兴投资基金作用，撬动更多社会资本、金融资 本参与农业农村建设发展。加大乡村振兴中长期信贷支持，推动 农村商业银行持续健康发展。推动农村普惠金融服务点提质增 效，持续优化农村金融服务环境。积极稳妥推广农村承包土地经 — 77 — 营权抵押贷款业务，推动集体经营性建设用地使用权、集体资产 股份等依法合规予以抵押，探索开展农民住房财产权抵押贷款业 务。提高农业保险保障水平，健全农业风险管理体系。 深化农村土地制度改革。完善农村承包土地“三权分置”制 度，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。依法依规开 展集体经营性建设用地入市改革，探索建立就地入市、异地调整 入市和集中整治入市等制度，保障农民合法土地权益。稳慎推进 农村宅基地制度改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置 实现形式，完善农村宅基地分配、使用、流转管理制度。支持进 城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益。建立土地征收公共 利益用地认定机制，缩小土地征收范围。落实补充耕地指标和城 乡建设用地增减挂钩节余指标调剂使用政策，推动将所得收益全 部用于支持实施乡村振兴战略。到2025年，以省为单位实现土地 出让收益用于农业农村比例达到50%以上。 第二节 健全城乡深度融合发展机制 加快公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，推进城乡 基本公共服务标准统一、制度并轨，建立健全城乡教育资源均衡 配置机制、乡村医疗卫生服务体系、覆盖城乡的公共文化服务体 系、城乡统一的社会保障制度。加强城乡基础设施和公用设施统 一规划、统一建设、统一管护。健全城市优质资源要素下乡长效 — 78 — 促进机制，深入推进“万企联万村、共走振兴路”行动，支持企 业和社会组织在农村兴办各类事业。引导人才向乡村流动，建立 健全有利于科技人员下乡、科技成果转化、先进技术推广的激励 和利益分享机制。鼓励返乡人员依托自有或闲置住宅，发展适宜 乡村产业。提升农村产权市场化、规范化、信息化水平。发挥宁 锡常接合片区国家城乡融合发展试验区示范引领作用，选择有一 定基础的县（市、区）设立省级城乡融合发展试验区。“十四五” 期间，在缩小城乡差距上进一步走在全国前列，努力让农民和市 民不再有明显的身份界限，让城乡品质生活不再有明显的落差。 专栏13 宁锡常接合片区国家城乡融合发展试验区试验重点 建立集体经营性建设用地入市机制、科技成果入乡转化机制、城乡产业协同平台、生态价 值实现机制和农民持续增收机制。 — 79 — 第八篇 深入推进区域协调发展 大力促进省域一体化和新型城镇化 抢抓国家重大战略叠加机遇，全面融入国家发展总体格局， 深化“1＋3”重点功能区建设，加快江海河湖联动发展，以城市 群为主体提高区域竞争力，构建形成推进省域一体化发展和新型 城镇化建设的区域协调发展新格局。 第二十四章 深入实施国家区域重大战略 第一节 协同推进长三角高质量一体化发展 深化重点领域合作。积极参与长三角科技创新共同体建设， 率先开展全面创新改革试验，强化关键核心技术联合攻关，协同 推进产业链补链固链强链行动，共建世界级现代产业集群，开展 民营经济跨区域发展政策协同试点。共建轨道上的长三角，优化 沪宁、宁杭、宁合和沿海运输通道，完善环太湖快速交通圈。推 进生态环境共保联治，完善太湖、京杭大运河、太浦河等跨界水 体协同治理防控机制、用水供水防洪协调机制和生态补偿机制。 建立健全区域统一市场，加强规则对接、标准互认和政策协调， 实现政务服务“一网通办”高频事项全覆盖，共建长三角产权共 — 80 — 同交易市场。加强基本公共服务衔接共享，支持教育医疗等公共 服务资源跨省域结对或建立分校（院），推进社会保险一体化， 共建基本养老公共服务体系。建立健全区域联防联控和应急协调 机制，提升安全风险防控和重特大突发事件联合应对能力。 促进区域联动发展。更加积极主动服务和支持上海发挥龙 头作用，推动上海科技、金融等资源优势与江苏实体经济嫁接 融合，在近沪地区布局上海配套功能拓展区。加强苏皖、苏浙 互动协作。发展面向长三角地区的休闲旅游和康养产业，共建 环太湖生态文化旅游圈。加快宁杭生态经济带建设，建立健全 绿色技术研究应用与生态资源保护开发协同机制。促进省际毗 邻地区深度融合，支持盐城大丰区、苏州相城区等建设长三角 飞地经济示范区。 合力建设长三角生态绿色一体化发展示范区。深化空间一体 规划、环保统一标准和污染协同管控，共建以水为脉、林田共生、 城绿相依的自然生态格局。强化产业统筹布局与联合招商，发展 功能型总部经济、特色型服务经济、融合型数字经济、前沿型创 新经济、生态型湖区经济，打造长三角绿色制造产业示范区。促 进基础设施高效联通，加强城镇组团间和重要站点间交通联系， 支持苏州南站高质量建设综合客运枢纽，高水平打造汾湖高铁科 创新城。全面实施不受行政区划和户籍身份限制的公共服务政 策，推行居民公共服务一卡通。探索一体化制度率先突破、深化 改革举措系统集成的路径，支持改革成果落地落实、复制推广。 — 81 — 专栏14 长三角区域一体化发展重大合作项目 高质量建设沿沪宁产业创新带和沪宁沿线人才创新走廊，共创沿沪宁合综合性国家科学中 心示范带。因地制宜打造宁杭生态经济带、环太湖世界级生态湖区和创新湖区、环淀山湖绿色 发展协同区、宁淮宣黄成长带等一批跨省特色合作区。推进虹桥－昆山－相城、嘉定－昆山－ 太仓、顶山－汊河、浦口－南谯、江宁－博望、启东－海门－崇明、溧阳－郎溪－广德等省际 毗邻区域协同发展。提高沪苏大丰产业联动集聚区和上海农场（大丰）发展水平，建设长三角 （东台）康养基地。 第二节 强化长江经济带高质量发展引领示范 持续加强长江生态环境系统保护修复。健全长江经济带共抓 大保护工作新机制，狠抓生态环境突出问题整改，持续深化实施 “4＋1”环境污染治理工程，大力推进城镇污水垃圾处理、沿江 化工污染治理、农业面源污染和水产养殖抗生素滥用治理、长江 船舶港口污染长效治理、尾矿库污染防治、纠偏耕地占补平衡等 重点整治任务。统筹水环境、水生态、水资源、水安全、水文化 和岸线等有机联系，推进与长江上中游、江河湖库、左右岸、干 支流协同治理。深化推进长江岸线综合整治，持续开展长江两岸 造林绿化、河湖湿地保护修复等生态修复工程，建设沿江、沿河 水资源保护带和生态隔离带，巩固打击非法码头、非法采砂成效， 努力建成长江流域“最美岸线”。加强生物多样性保护，开展“拯 救江豚行动”，全面落实长江“十年禁渔”任务。发展节能环保 型船舶，提高码头污染防治能力和船舶污染物接受处理能力。 打造绿色转型发展标杆示范。推动传统产业绿色化转型升 — 82 — 级，推广使用核心关键绿色工艺技术及装备，积极发展节能环保、 资源循环利用、清洁能源、清洁生产等绿色产业。强力推进重化 工业整治提升，统筹沿江沿海产业优化布局、升级转移，推动破 解“重化围江”取得实质性进展，加大低端化工产能退出力度， 严禁污染型企业向中上游地区转移，构建本质安全、绿色高端的 先进化工产业体系。探索绿色发展新模式，支持有条件的地区创 建绿色发展示范区。加快构建综合立体交通走廊。深入研究长江 文化内涵，保护好长江文物和文化遗产，充分涵养长江历史文化 根脉。 第三节 深入推动“一带一路”交汇点高质量建设 深化国际产能合作。持续实施“一带一路”交汇点建设“五 大计划”，强化与沿线国家和地区互联互通，深化产业链供应链 优势互补合作，促进共同发展。遵循市场规律和国际规则，发挥 龙头企业、核心园区、重点行业协会商会的牵头作用，强化建造 与制造协同，联合推进产品、服务、品牌、标准走出去，打造国 家“一带一路”国际产能合作示范区。鼓励与发达国家共同开拓 “一带一路”第三方市场。完善“一带一路”综合服务平台和政 策支持体系，在沿线地区设立江苏经贸协同中心。支持南京、连 云港、苏州等打造“一带一路”建设综合改革开放试验区。推动 长江经济带发展和共建“一带一路”融合，建设长江经济带上的 — 83 — “一带一路”战略支点。 专栏15 “一带一路”交汇点建设“五大计划” 国际综合交通体系拓展计划、国际产能合作深化计划、“丝路贸易”促进计划、重点合作 园区提升计划、人文交流品牌塑造计划。 强化基础设施互联互通。构建海陆空立体化国际运输大通 道，做强跨国多式联运体系。深化与国际重要港口协作联动， 积极开辟至重要战略性物资基地海运直达航线，加快实现近洋 航线覆盖21世纪海上丝绸之路国家。拓展加密至“一带一路” 沿线地区航线航班，强化优质国际航线运营，支持发展国际货 运航线。依托陆海新通道，推动中欧、中亚班列提质增效、可 持续发展，支持在沿线重要节点布局加工组装基地和物流枢 纽。 拓展多元合作领域。共建数字丝绸之路，深化网络基础设 施、大数据、云计算、电子商务等领域国际合作，协同推进沿 线国家和地区智慧城市建设。共建创新丝绸之路，实施一批对 外科技合作重大项目，建设一批国际联合实验室、联合研究中 心、技术转移中心和科技合作园区。共建绿色丝绸之路，加强 生态环境、生物多样性和应对气候变化合作，鼓励新能源产业 走出去。共建健康丝绸之路，有序布局一批中医文化海外交流 中心和远程健康医疗服务平台。实施“重点国别计划”，健全 教育、文化等交流合作机制，塑造多样化特色人文交流品牌， 增进民心相通。 — 84 — 第二十五章 统筹优化区域发展布局 第一节 积极构建江海河湖联动发展格局 发挥江海河湖经济地理独特优势，加强空间协同，突出功能 互补，构筑区域协调均衡发展的空间动力机制、治理机制和效率 机制。沿江地区紧盯国际前沿，统筹产业转型升级和生态环境保 护，建设产业科技创新策源地、数字经济与实体经济深度融合发 展先导区，加快提升扬子江城市群发展水平，显著增强国际高端 要素配置能力。沿海地区深化港产城融合发展，着力提升海洋经 济、生态经济和枢纽经济，打造令人向往的生态风光带、人海和 谐的蓝色经济带，成为新的增长极。沿太湖地区深化全流域系统 治理，强化科技创新策源功能，建设世界级生态湖区、创新湖区。 沿运河地区着力打造江苏美丽中轴，加快黄河故道、淮河、洪泽 湖、高邮湖等地区联动发展，强化淮安淮河生态经济带区域中心 城市引领作用，支持盐城建设淮河生态经济带出海门户，推动“绿 心地带”高质量发展。 第二节 加快打造沿海高质量发展增长极 建设令人向往的沿海生态风光带。推进沿海防护林、滨海湿 地等生态系统修复与建设，大幅增加沿海生态空间、绿色屏障， — 85 — 显著提升海岸带和海域生态环境质量，打造优质蓝色海域。实施 陆海污染一体化治理，强化重点开发节点污染防治，加快推行入 海污染物排污总量控制制度。 建设滨海风貌城镇带。进一步壮大连云港、盐城、南通城市 综合实力，支持打造现代海洋城市。整合沿海港口资源，建设一 批临港产业园区和现代化新港城，塑造具有滨海风情和地方特色 的城市风貌，打造新的城镇节点。建设一批宜居宜业临海特色小 镇，打造沟通便捷、规模适度的特色村落。 建设高质量发展经济带。优先发展海洋高端装备、生物医药、 新能源、新材料、信息服务等海洋新兴产业，推进化工、钢铁等 临港产业绿色化发展，大力发展海洋交通运输、滨海旅游和高技 术高附加值船舶制造。推动海洋绿色牧场建设，有序发展远洋渔 业，打造一批高标准农产品水产品生产加工基地。培育国家级海 洋研究机构，支持建设海洋产业创新研究院和海洋技术产权交易 平台，以江苏海洋大学等高校为依托成立涉海产学研合作联盟。 推进设立海洋产业子基金。 第三节 全力推动苏北地区振兴发展 提升苏北地区综合实力。充分发挥苏北各地比较优势，促进 地区间产业分工协作，加快打造工程机械、生物医药、电子信息、 风电装备、绿色食品、纺织服装等特色产业集群，培育发展高端 — 86 — 装备、节能环保、新材料、新能源等战略性新兴产业，大力发展 具有地域特色的绿色产业。强化产业创新载体建设，促进产业升 级与技术供给融合衔接。强化中心城市功能建设和特色发展，做 大做强县域经济。完善综合交通运输体系，提升综合交通枢纽能 级，强化与区域中心城市互联互通，推动苏北更快融入重大区域 战略布局。加强苏南苏北产业转移合作，共建优势产业链，构建 制造业转移利益分配机制。 加大政策扶持力度。构建长期普惠的政策供给机制，进一 步完善对苏北的省级帮扶和南北合作机制，研究制定“一市一 策”，重点支持基础设施、公共服务、生态建设、乡村振兴。 持续推进国家东中西区域合作示范区等高能级开放合作平台 建设。重点推进苏州宿迁等南北共建园区高质量发展创新试 点，积极推动南北共建特色园区建设。引导市场主体和社会公 众扩大参与，实现苏北和沿海腹地在主导产业、对外开放等领 域新的突破。继续加大对宿迁政策扶持，继续支持黄桥、茅山 革命老区建设。 第四节 深化新时代区域一体化引领性实践 纵深推进区域一体化发展。加快宁镇扬一体化先行示范，深 化基础设施一体化和公共服务一卡通，积极探索产业链深度对 接、创新协同、数据交换共享和开发利用等一体化创新路径。推 — 87 — 动苏锡常一体化创新发展实践，加快城镇网络向创新网络、交通 网络、知识网络升级，建设接轨上海、联系周边、辐射长江以北 的国际化大都市区，支持泰州参与共建。以重点区域融合示范、 重点产业园区共建为突破口，高质量推动跨江融合发展，建设南 通沪苏跨江融合发展试验区，提升江阴－靖江跨江融合发展水 平。 创新区域协调均衡发展体制机制。健全市场一体化发展体制 机制，加快破除要素自由流动和资源优化配置的壁垒藩篱。发挥 各地比较优势，完善产业协作创新协同、公共服务衔接共享、基 础设施互联互通、生态环境联保共治、园区共建利益分享等协调 机制。针对不同区域主体和不同空间尺度，实施差异化财政政策、 产业政策、要素保障政策，健全特色考核评价体系，形成要素高 效组合与精准配置机制。 第二十六章 推进以人为核心的新型城镇化 第一节 增强中心城市功能和都市圈城市群综合竞争力 提升中心城市能级。持续增强中心城市功能品质和辐射能 力，推进优质公共服务资源布局，打造高层次开放合作平台。鼓 励中心城区城市更新，提升高端商务、现代商贸、信息服务、创 意创新等功能。推进新城新区功能混合和产城融合，提高经济密 — 88 — 度和空间利用效率，增强人口承载能力。推进城乡接合部融入城 市布局，促进产业集聚和社区营造，构筑具有竞争力的宜居宜业 环境。强化“亩产论英雄”“创新论英雄”，推进城市空间集约 高效利用。支持有条件的功能区与行政区融合发展。 增强都市圈城市群竞争力。完善都市圈城市群空间布局，促 进区域空间协同和一体化发展，提升国土空间治理能力和效率。 高质量推进城际铁路和市域（郊）铁路建设，基本形成便捷高效 的1小时通勤圈。促进公共服务标准衔接和共建共享。进一步扩 大南京都市圈国际影响力，打造开放包容的跨区域都市圈典范， 增强南京江北新区自主创新、开放示范和区域辐射能力，提升南 京重要区域中心城市能级，对标国家中心城市实现更高质量发 展。提高徐州淮海经济区中心城市能级，推进老工业基地和资源 型城市全面振兴转型，深入建设国家产业转型升级示范区，支持 创建国家可持续发展议程创新示范区，引领徐州都市圈成为策应 国家区域重大战略的新兴增长极。强化沪苏通合作，支持南通建 设长三角北翼区域中心城市，打造跨江融合、陆海统筹、江海联 动的战略枢纽。 加快推动农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，放开城 区常住人口500万以下城市落户限制，推进南京、苏州等特大城 市放宽放开落户限制，支持都市圈城市群内户籍通迁。健全完善 外来人口居住证管理制度，全面建立居住证与户籍准入衔接通 道，探索户籍制度和居住证制度并轨路径。加大“人地钱”挂钩 — 89 — 配套政策实施力度，完善非户籍人口市民化支持政策。实施常住 人口市民化培训行动。 第二节 提升城市功能品质 精准实施城市更新行动。统筹城市老城改造和新城新区建 设，推进城市生态修复、功能完善工程，打造高品质城市客厅和 高颜值背街小巷，布局一批特色惠民公共空间，形成可持续的更 新改造实践路径。优化城市公共政策供给，完善特色服务体系， 扩大包容性就业创造，增强人口吸引力。超前谋划布局城市生命 线系统、应急救援和物资储备系统，提升各类设施平战转化能力， 建设韧性城市，积极探索特大城市治理中的风险防控新机制。强 化城市科学化、精细化、智慧化、人性化、长效化管理，提高城 市治理效率。推进城中乡镇改设街道，支持有条件的地方优化市 辖区规模布局。推动苏州建设全国新型城市基础设施建设试点城 市。 彰显城市特色魅力。统筹城市规划建设管理，合理确定城市 规模、人口密度、空间结构。优化城市功能板块布局，打造高品 质精致城市，建立健全空间重塑和留白制度。推进“窄马路、密 路网”道路建设。强化建筑设计和城市设计，充分利用城市园林 绿地和公共空间，建设更多“小而美”的精品建筑和怡人景观。 传承城市历史文脉，培育塑造现代城市精神，进一步凝聚发展共 — 90 — 识、增强创新活力，提高居民认同感和归属感。 第三节 提高以县城为重要载体的城镇化建设水平 提高县域经济发展质量。把县域作为城乡融合发展的重要切 入点，赋予县级更多资源整合使用的自主权。推动产业培育设施 提质增效，精准布局新型研发机构和公共技术服务平台，促进融 入区域特色产业集群建设，提升县城发展能级。全面增强县城服 务能力，推动县城公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩 能、市政公用设施提档升级。支持苏南地区县城产业转型升级， 推进公共服务高端化发展，打造全国县域经济高质量发展集聚高 地，走在区域现代化建设前列。推进苏北苏中地区县城新型工业 化和新型城镇化深度融合，引导劳动密集型产业、县域特色经济 及农村二三产业在县城集聚发展，优化提升公共服务供给配置水 平。支持有条件的县有序改市。 专栏16 国家县城城镇化建设示范地区 盱眙县、宝应县、沛县、东海县、沭阳县、建湖县、泗阳县、南通海门区、泰兴市、溧阳 市。 推动小城镇多元特色发展。坚持分类引导、差别发展、择优 培育，优化小城镇空间布局，把乡镇建成服务农民的区域中心。 增强重点中心镇特色产业集聚和公共服务功能，吸纳更多农业转 移人口，支持有条件的重点中心镇发展成为现代新型小城市。加 强被撤并乡镇公共基础设施建设，提高管理服务水平，改善公共 — 91 — 服务、环境保洁等条件，推进传统文化保护传承。打造多种类型 特色小城镇，优化服务功能，塑造特色风貌，提升空间品质。高 质量创建一批特色小镇，打造产业发展、富民增收、环境优美、 文化繁荣的新空间。推动苏中苏北地区进一步优化乡镇布局，有 序开展乡镇撤并。 — 92 — 第九篇 统筹基础设施建设 切实提高服务保障和支撑能力 坚持系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠方向，聚焦 国家重大战略实施和省域区域经济布局，进一步优化基础设施布 局、结构和功能，精准补齐短板，强化节点贯通，促进网络连通， 更加全面高效地满足经济社会发展需求。 第二十七章 构建多层次枢纽体系 第一节 优化枢纽城市布局 立足城市区位特征、资源禀赋和发展定位，以多种基础设施 协同融合为重点，构建高效集成、联动支撑、功能各异的多层次 枢纽城市群空间布局。积极建设南京国际枢纽城市，加快构筑直 连全国“米”字型高速铁路网，打造区域性航运物流中心、国际 货邮核心枢纽、全球信息服务重要节点，推进扬州、镇江加快融 入南京枢纽布局。支持打造苏州－无锡－南通全国性综合交通枢 纽集群，发挥物联网赋能智慧交通功能，加强城际快速交通联系， 促进跨江协同互动，与上海共建国际性综合交通枢纽。布局建设 徐州－连云港－淮安综合性物流枢纽，加快海港、陆港与空港一 — 93 — 体建设，支持宿迁协同发展，共同打造现代物流“金三角”，全 面提升服务国家战略能力。支持常州、泰州和盐城建设区域性综 合交通枢纽。 第二节 着力发展枢纽经济 依托重要节点布局一批枢纽经济区，促进基础设施与城市功 能、产业发展配套衔接。发挥现代机场群作用，统筹规划高端商 务圈，形成特色航空产业集聚优势。依托重点港区，加强与腹地 产业联动，引导临港产业特色发展，有序布局一批临港物流园区。 推进高铁枢纽转型提效，因地制宜打造城市综合体、高铁快运物 流基地和现代快递产业园，做强城市发展新引擎。培育和发展大 数据、云计算、人工智能、电子信息制造等产业，打造信息产业 生态圈。 专栏17 枢纽经济重点工程 综合客运枢纽：建设连徐高铁连云港站、京沪高铁常州北站，北沿江高铁南京北站、南通 站、泰州南站，通苏嘉甬铁路苏州北站、苏州南站（汾湖站），合宿新铁路宿迁东站，南通新 机场等综合客运枢纽项目。 临港经济区：重点依托连云港港、南京港、苏州港、南通港，因地制宜促进港产联动和港 口型物流发展。 临空经济区：建设南京机场临空经济示范区，支持依托苏南硕放机场深化全国快递产业集 聚发展示范园区建设。 多式联运型货运节点：建设南京禄口机场国际邮件综合核心口岸、通州湾港区海河联运物 流中心、淮安航空货运枢纽、淮安高铁快运物流基地、上合组织（连云港）国际物流园、徐州 淮海国际陆港公铁水联运物流园、江苏（苏州）国际铁路物流中心、运河宿迁港铁水联运工程 等。 — 94 — 第二十八章 构筑现代综合交通运输体系 第一节 完善综合交通大通道 统筹铁路、公路、水运等建设，提升战略性、骨干性和复合 性通道支撑能力，更好服务国家战略，促进省域一体化发展。强 化沿江交通通道综合交通运输能力，着力推进沿江两岸高铁建设 和高速公路扩容，有效串联沿线重要城镇。畅通沿海交通通道， 规划沿海高铁，谋划新建临海高速公路，加快推进通州湾新出海 口建设，完善21世纪海上丝绸之路的海洋运输廊道。巩固发展陆 桥交通通道，建设丝绸之路经济带东西双向跨境物流大走廊。推 进京沪（沪宁）通道提质扩容，完善城际铁路布局，实施一批高 速公路重点路段改扩建工程，促进长三角与京津冀发展联动。完 善中轴通道，推动实施京沪高铁辅助通道江苏段，进一步增强苏 中苏北腹地融入国家战略能力。强化连云港－南京－黄山通道建 设，密切与粤港澳大湾区联系。 第二节 优化综合立体交通网络 积极打造交通运输现代化示范区，加强城际铁路、航空运 输、过江通道建设，完善省域一体化、多层次、快速化交通圈， 基本实现1日联通全球、半日通达全国、2小时畅行江苏。强化 — 95 — 轨道交通“四网融合”，进一步完善高铁主骨架，推动城际铁 路加快发展、网络衔接和自主运营，因地制宜发展市域（郊） 铁路，积极建设货运铁路，有序推进城市轨道规划建设项目实 施，实现设区市高铁全覆盖，打造轨道上的江苏。优化区域机 场布局，提升连通国内重要节点城市和国际运输功能，有序建 设通用机场，形成功能互补、分工协作的现代化机场体系。提 升过江通道通行能力，建成一批复合型过江通道。推动港口一 体化集约化发展，打通省干线航道瓶颈，促进港航联动和港铁 衔接，完善江海河联运体系，提高现代港口群国际竞争力。优 化国省干线公路网，推进高速公路瓶颈路段扩容，加快高速公 路县际联通。到2025年，高速铁路里程达到3000公里左右，过 江通道新增6座、累计建成23座。 专栏18 交通基础设施建设重点工程 轨道交通：建成南沿江、宁淮、沪苏湖等铁路，开工建设北沿江、通苏嘉甬、合新、盐泰锡 常宜、宁宣、宁芜复线、沪苏锡常、如通苏湖苏州至吴江段、扬镇宁马、宁仪扬等铁路。推进淮 新、潍新、宁马、苏淀沪、宁滁、常泰等铁路前期工作，条件具备时力争开工建设。与邻省共同 推动宜湖、宁滁蚌、宁杭二通道等铁路前期工作。规划研究沿海高铁盐城至赣榆段、徐枣、徐菏、 淮兴泰、沿淮、连临、南京铁路货运外绕、新长扩能等铁路。 过江通道：建成龙潭、常泰、江阴二等过江通道。开工建设通沪、江阴三、张皋、海太、上 元门、南京地铁4号线等过江通道。力争开工七乡河、锦文路、苏通二等过江通道。 民用机场：建成连云港花果山机场一期等。开工建设南京禄口三期、苏南硕放、徐州观音、 常州奔牛、盐城南洋、淮安涟水、扬泰二期等机场改扩建。规划建设南通新机场和连云港花果山 机场二期等。支持苏州、宿迁等地开展完善区域航空体系研究。 港口航道：建成连云港港30万吨级航道二期和盐城港响水港区灌河口5万吨级航道整治工程 等。开工建设南通港三夹沙南航道、小庙洪上延航道、通州湾港区网仓洪10万吨级航道、盐城港 滨海港区20万吨级航道等工程。建成京杭运河施桥船闸至长江口门段、苏申内港线、魏村枢纽扩 容、申张线青阳港段、芜申线溧阳城区段、苏申外港线等航道整治工程。开工建设京杭运河绿色 现代航运综合整治工程、长湖申线、通扬线通吕运河、通海港区至通州湾港区疏港航道、德胜河、 宿连二期、连申线响水船闸扩容等航道整治工程。力争开工建设金宝线等航道整治工程。 — 96 — 公路建设：建成溧阳至宁德、宜兴至长兴、苏锡常南部高速公路常州至无锡段、连宿高速公 路沭阳至宿豫段、宁合扩建、宁马扩建、京沪高速公路新沂至江都段扩建等高速公路。开工建设 连宿高速公路灌云至沭阳段、南京至滁州、苏州至台州、南京至盐城、阜溧高速公路建湖至兴化 段、盐洛高速公路宿城至泗洪段、长深高速公路连云港至淮安段扩建、沪武高速公路太仓至常州 段扩建等高速公路。力争开工建设长深高速公路淮安绕城段扩建、盐靖扩建等高速公路。 第三节 提升客货运服务体系 优化高品质客运服务体系。大力发展以高铁、航空为主体的 区际快速客运服务，充分发挥干线铁路服务能力，加密骨干航线 航班航次，实现运输服务便捷舒适、经济高效。加快城际铁路客 运发展，探索城际铁路公交化运营。推进城乡客运服务一体化， 发展全域公交、毗邻公交。优化布局城市交通换乘枢纽（中心）， 加强城市交通拥堵综合治理。提高农村交通通达深度，提升农村 客运运营质态。依托综合客运枢纽，实现多种交通方式有效衔接， 积极发展旅客联程运输。拓展多样化客运服务，鼓励和规范定制 客运、网约车、分时租赁、共享单车等新模式发展。 构建高效率货运服务体系。加强航空货运能力建设，优化沿 海和内支线航线布局，加强近洋航线发展，提升国际航空海运服 务能力。完善铁路货运体系，谋划高铁货运能力建设，推进铁路 货运干线通道与重点港区、物流园区有效联通。推进运输结构调 整，鼓励大宗货物及中长距离货物运输向铁路和水运有序转移， 积极发展内河集装箱运输，加快研发应用内河标准化船舶。大力 发展多式联运，探索交通物流全程组织模式。强化交通装备、智 — 97 — 能交通、特大桥健康监测等交通产业研发制造，推进运输装备标 准化和运输管理智能化。 第二十九章 着力增强能源安全保障 第一节 进一步加强能源保障体系建设 统筹推进能源消费革命、供给革命、技术革命和体制革命， 强化能源基础设施布局建设，提高能源系统供应可靠和安全保障 能力。优化电网主网架和跨区域输电通道，加大特高压跨区域送 电重点工程建设，稳步扩大区外来电、北电南送、过江输电规模， 提高电网安全供给、智能响应水平。强化天然气输气管道互联互 通，加快形成省域一张网。统筹推进LNG接收站规划建设，推进 LNG“海进江”，着力打造沿海千万吨级LNG接收站，构建国 家天然气海上通道重要支点。优化原油成品油管道布局。建设经 济高效、绿色先进的现代煤炭物流体系，优化储煤设施布局。到 2025年，全省能源综合生产能力提高到5200万吨标准煤以上。 第二节 协调推进能源绿色低碳发展 加快能源绿色转型，全面提高非化石能源占一次能源消费比 重。有序推进海上风电集中连片、规模化开发和可持续发展，加 — 98 — 快建设陆上风电平价项目，打造国家级海上千万千瓦级风电基 地。因地制宜促进太阳能利用，鼓励发展分布式光伏发电，推动 分布式光伏与储能、微电网等融合发展，建设一批综合利用平价 示范基地。多元化推进生物质能利用，推进垃圾焚烧电站规划建 设。加强源网荷储协同，提升新能源消纳和存储能力。安全利用 核能，加快田湾核电7、8号机组项目建设。提高煤炭清洁集约利 用水平，全面淘汰落后煤电机组。以能源结构调整倒逼产业结构 调整，提高重大能源装备先进技术和生产制造水平，建设新能源 产业基地。 专栏19 能源基础设施建设重点工程 电力和新能源类：白鹤滩－江苏±800千伏特高压直流工程，华能南通、大唐南电、江阴燃 机、华电望亭燃机创新示范项目，南通、盐城海上风电场，句容、连云港抽水蓄能电站。 油气类：华电赣榆LNG接收站，如东协鑫汇东LNG接收站，国信如东LNG接收站，滨海LNG 接收站扩建，苏州、江阴、镇江等沿江LNG接收站；中俄东线江苏段，省沿海输气管道，连云港 －仪征原油管道，连云港-徐州成品油管道；苏盐井神张兴、港华金坛储气库。 煤炭中转储运类：泰州港靖江港区煤炭物流基地二期工程、国家能源集团常州绿色煤炭储 备物流基地、连云港现代煤炭供应链服务示范基地、盐城港滨海港区煤炭储配项目。 第三十章 强化现代水利支撑 第一节 巩固提升防洪除涝能力 实施长江堤防防洪能力提升工程，推进长江江苏段河道整 治，加强长江支流综合治理。推进实施淮河入海水道二期工程， 完成淮河行蓄洪区及干流滩区居民迁建工程和淮河流域重点平 — 99 — 原洼地近期治理工程，基本完成洪泽湖周边蓄滞洪区近期建设工 程，扩大淮河下游入海能力。推进沂沭泗河洪水东调南下提标工 程，争取启动新沂河、新沭河扩大工程。接续实施环太湖大堤后 续工程，实施吴淞江（江苏段）整治、太浦河后续和望虞河扩大 工程，扩大太湖流域洪水排江能力。建设海堤巩固工程，提升海 堤岸线防潮能力。加快推进区域水系连通与综合整治，补齐区域 治理短板。到2025年，长江干流、太湖流域防洪标准向100年一 遇过渡，洪泽湖及下游防洪保护区防洪标准达到100年一遇。 第二节 加强水资源高效调配 完善跨流域跨区域现代水网建设，提高水资源配置水平。加 快推进南水北调东线一期配套工程建设，适时推进南水北调东线 二期工程。完善江水东引工程体系，进一步疏浚里下河腹部骨干 河网，加快通榆河以东地区输配水通道建设，满足沿海地区发展 和里下河腹部地区生产生活用水需求。全面完成新孟河延伸拓浚 工程，提升引江济太能力。加强丘陵山区、淮河以北高亢地区水 源工程建设，持续完善补水设施。 第三节 扎实推进民生水利建设 深化实施大中型灌区续建配套与现代化改造，建设一批现代 — 100 — 灌区，提高农田水利建设标准。统筹规划城乡饮用水水源地，全 面加强“双水源”建设，强化饮用水水源及清水通道安全保障， 确保喝上放心水。实施农村供水保障工程，强化农村老旧管网更 新改造、水质监测和监管能力建设。协同建设城市防洪、排涝、 供水工程体系。 专栏20 水利建设重大工程 实施洪泽湖周边滞洪区近期建设工程、淮河流域重点平原洼地治理近期工程、淮河行蓄洪 区及干流滩区居民迁建工程、吴淞江（江苏段）整治工程、长江堤防能力提升工程、海堤巩固 工程、区域骨干河道综合整治工程、大型灌区续建配套与现代化改造工程。推进长江江苏段河 道整治工程、新沂河新沭河百年一遇提标工程、淮河入海水道二期工程、望虞河拓浚工程、太 浦河后续工程、南水北调东线一期配套与江水北调完善工程。 — 101 — 第十篇 全面提升人口素质 促进人的全面发展 坚持以人民为中心，优先发展教育事业，全方位全周期保障 人民健康，着力解决好“一老一小”问题，进一步提升人口的科 学文化和身心健康素质，不断促进人的全面发展。 第三十一章 建设现代化教育强省 第一节 不断完善高质量教育体系 推动基础教育优质均衡发展。实施学前教育行动计划，多渠 道增加普惠性学前教育资源供给，积极建设公办幼儿园，鼓励社 会力量兴办普惠性幼儿园，提升幼儿园保教质量，学前教育毛入 园率超过90%。坚持义务教育就近免试入学，推进义务教育学校 标准化建设，重视乡村学校建设和管理，减轻学生学业负担。继 续推进普通高中资源建设，扩大优质高中教育资源覆盖面，建设 一批高品质示范高中和特色高中，办好综合高中（班）。健全与 常住人口变化、城镇化进程相适应的中小学校布局调整与优化机 制。到2025年，新建改扩建幼儿园1000所、义务教育学校800所、 普通高中200所。 提升职业技术教育适应性。推进部省共建苏锡常都市圈职业 — 102 — 教育改革创新高质量发展样板建设。实施职业教育质量提升行动 计划，支持条件具备的高等职业学校开展本科层次职业教育试 点，推进一批应用型本科院校建设，建设南京高等职业教育创新 创业园。畅通“中等职业教育—高等职业教育—职业教育本科、 应用型本科教育”成才通道，强化中高职院校深度衔接。强化产 教融合和校企合作，积极打造校企（园）共商共建共享的责任共 同体。率先探索中国特色学徒制的新路径新机制，加快培养高素 质产业人才队伍，深入推进“1＋X”证书制度试点。支持常州 等地建设国家产教融合示范市。 推动高等教育内涵式发展。加快世界一流大学和一流学科建 设，集中力量打造2－3所国内领先、世界一流大学。实施高水平 大学建设工程，启动江苏高水平大学建设高峰计划，重点建设一 批基础厚实、优势突出、特色鲜明的省属高校，大力发展本科教 育品牌专业和一流课程，打造一批新工科、新医科、新农科、新 文科专业。推动研究生教育高质量、内涵式发展，建立基础学科、 应用学科、交叉学科分类发展和动态调整机制，实施急需紧缺高 层次创新人才培养计划，支持高校集聚一批具有国际影响和较高 威望的学术大师。增强高校科技创新原动力，在基础理论、核心 技术、产业创新等方面形成一批标志性重大科研成果。到2025 年，现有国家“双一流”大学建设取得重大突破，新增1－2所高 校进入国家“双一流”行列，力争进入全国百强高校超过17所。 发展开放融通的终身教育。推动全民终身学习，建设学习型 — 103 — 社会。完善注册学习和弹性学习制度，推动学习成果互认和转换。 完善继续教育网络，大力支持城乡社区教育发展。扩大老年教育 资源供给，提高老年教育的可及性。加强各类教育资源整合和利 用，建设数字化、智能化和集成化终身学习平台。 第二节 努力促进教育公平共享 公平配置教育资源。坚持教育公益性原则，把促进教育公平 作为基本教育政策，推动义务教育均衡发展和城乡一体化，改善 薄弱学校办学条件。加强中小学教师编制统筹配置，推进义务教 育教师“县管校聘”，探索紧缺学科教师跨校联聘。构建现代特 殊教育体系，完善专门教育保障机制。保障外来务工人员子女、 农村留守儿童等平等享受基本公共教育服务，构建资助育人新机 制。 优化教育布局结构。科学调整高中阶段教育结构，进一步拓 展高中阶段教育选择空间，深化普职融通，更好满足江苏学生接 受普通高中教育的需要。争取扩大高水平高校招生规模，适当扩 大博士、硕士研究生培养规模，让更多江苏学生享受到优质高等 教育。优先支持苏北苏中地区规划设置高等院校。加快推进独立 学院有序转设，探索省市共建高校体制机制。支持和规范民办教 育发展，大力规范校外培训机构。 推动教育开放共享。做强打响“留学江苏”品牌，积极引进 — 104 — 国外高水平大学来苏开展合作办学，支持昆山杜克大学等建设发 展。实施教育对外开放质量提升工程，加快国际化人才培养，深 化国际科研合作，提高基础教育、职业教育对外开放水平。积极 推动长三角研究型大学联盟建设，共享优质资源、共引高端人才、 共创重大成果、共织交流网络。 第三节 大力提高教育质量 全面发展素质教育。坚持社会主义办学方向，落实立德树人 根本任务，推进学校思想政治理论课改革创新，加强和改进体育 美育，把劳动教育贯穿人才培养全过程，促进学生德智体美劳全 面发展。健全学校家庭社会协同育人机制，增强学生文明素养、 社会责任意识、劳动精神、实践本领，提升探索创新和自主学习 能力，促进身心健康。尊重学校办学主体地位，改革教育评价体 系，加强对办学方向、标准、质量的规范引导。实施招生考试制 度、育人方式和课程教学改革，实现学生成长、国家选才和社会 需要的有机统一。 加强高质量教师队伍建设。将师德师风建设作为评价教师队 伍素质的第一标准，弘扬尊师重教良好风尚。建设高水平教师教 育体系，提升教师综合素养、专业能力和育人本领，支持高水平 综合大学发展教师教育。根据国家统一部署，适时推行师范生公 费教育政策。建立学校与行业企业联合培养“双师型”教师机制。 — 105 — 实施江苏特聘教授计划、高校青蓝工程、苏教名家和教学名师等 人才计划，培养造就一批名教师、名校长和名专家。促进乡村教 师队伍建设，建立乡村骨干教师培育站等多样化培训制度。强化 课堂教学质量导向，完善教师绩效评价体系。 专栏21 现代化教育强省建设重点工程 劳动教育社会实践基地建设计划、家校协同育人提升计划、基础教育资源建设工程、高职 “卓越计划”、产教融合集成平台建设计划、苏锡常都市圈职业教育高质量发展样板、高水平 大学建设工程、一流应用型本科建设工程、研究生培养创新工程、高校优势学科建设工程、高 校协同创新计划、智慧教育提升工程。 第三十二章 高标准推进健康江苏建设 第一节 织密织牢公共卫生防护网 改革疾病预防控制体系。加强省、市、县三级疾病预防控制 机构建设，改善疾病预防控制机构基础条件，推进监测预警、风 险评估、流行病学调查、检验检测等能力建设。加强高水平实验 室和公共卫生学院建设，支持省疾病预防控制中心建设高等级生 物安全实验室、二噁英检测实验室，支持南京建设生物安全三级 实验室（P3实验室）。健全国境口岸疾病预防控制体系，严防外 来重大传染疾病输入。 强化公共卫生服务能力建设。优化公共卫生区域布局，加强 各级医疗机构公共卫生职责，强化基层公共卫生体系建设。完善 公共卫生服务项目。拓展家庭医生签约服务范围，逐步建立由家 — 106 — 庭医生提供基本医疗的健康管理服务模式。推进流动人口基本公 共卫生服务均等化。强化重大传染病和慢性病防控，力争实现设 区市三级传染病医院全覆盖、所有县（市、涉农区）具备传染病 救治能力。适当扩大适龄儿童免疫规划。完善职业健康监管服务 体系。 提高重大突发公共卫生事件应对能力。完善突发公共卫生事 件多点触发监测预警机制和应急预案体系。健全重大疫情常态化 精准防控机制，构建分级、分层、分流的重大疫情救治机制。完 善城市传染病救治网络，提升各类传染病处置能力。建强重症危 重症救治体系。建设区域重大疫情救治基地，支持东南大学附属 中大医院建设国家重症医学中心、南京市第二医院建设国家传染 病区域医疗中心。健全医防协同机制，完善平战结合的医疗救治 体系。 第二节 完善优质高效的医疗服务体系 提高医疗服务能力。实施优质医疗资源提质扩容工程，加快 推进18个类别国家医学和区域医疗中心、5－6个综合类省级区域 医疗中心、19个专科类别省级区域医疗中心建设。支持设区市和 有条件的县城建设三甲医院，人口超过50万的县（市、涉农区） 建设妇幼保健院和二级以上老年医院。推进农村区域性医疗卫生 中心和社区医院建设，促进优质医疗资源均衡布局。推进临床重 — 107 — 点专科建设，提升妇产科、儿科、老年医学科、精神、传染、急 诊、重症、病理、康复等领域专科诊疗能力，加快发展专科联盟。 实施心脑血管疾病等多发病及疑难复杂危重疾病早期干预，加强 新型临床诊疗技术攻关。强化全科医生队伍建设。规范医疗服务 行为，构建和谐医患关系。大力发展健康产业和高端医疗设备， 加快实现生物医药、医疗设备等进口替代，支持泰州等建设大健 康产业集聚发展示范区。 推进中医药强省建设。充分发挥中医药在疾病预防、治疗、 康复中的独特优势，实施名医、名科、名院建设行动计划，高质 量打造中医药服务体系，积极创建国家中医医学中心、区域中医 医疗中心。强化中西医协同攻关和临床协作。推动中药材质量提 升，加强中药质量监管。开展名医、名方、名术、名药的挖掘保 护应用，加强古籍文献整理和孟河医派等流派挖掘研究。推进中 医药科学研究和技术创新，加快建设高水平中医药创新平台，培 养高素质中医药人才队伍。弘扬中医药文化，推进中医药进乡村、 进社区、进学校。推动中医药服务走出去。 深化医药卫生体制改革。健全首诊负责制和转诊审核责任 制，加快建设分级诊疗体系，推进城市医疗集团和紧密型县域医 共体建设。建立健全现代医院管理制度，加强公立医院建设和绩 效考核。建立管用高效的医保支付机制，深化医保支付方式改革， 提升协议管理质效。积极推进医药服务价格改革。深化药品、医 用耗材采购使用改革，全面建立阳光采购制度，全面实行药品、 — 108 — 医用耗材集中带量采购。健全药品供应保障体系，做好短缺药品 保供稳价。坚持基本医疗卫生事业公益属性，鼓励发展非公立医 疗机构。 大力发展智慧医疗。规范建设智慧医院，开展远程医疗服务， 支持高水平医疗机构与基层医疗机构开展在线医疗服务合作，打 造“互联网＋医疗健康”示范省。统筹建设全民健康信息平台， 促进区域内医疗卫生信息互联互通。完善医院电子病历和居民电 子健康档案，促进健康档案向居民本人开放。推进5G网络、大 数据、人工智能等新技术在医疗卫生领域应用，建设全省医学影 像云。鼓励发展在线医疗健康服务专业平台，推进互联网医院建 设，探索建立适应互联网医疗服务的价格政策和医保支付方式。 第三节 提高全民健康水平 提高全民健康意识。深入开展爱国卫生运动，完善国民健康 促进政策，推动从环境卫生治理向全面社会健康管理转变。普及 公众健康知识和应急救护知识，树立良好饮食风尚，开展控烟限 酒行动，重视精神卫生和心理健康，提升全民健康素养。推进健 康城镇建设，完善公共卫生设施体系，科学实施病媒生物防治。 加强环境健康风险管理。 加强健康服务管理。实施妇幼健康保障工程，加强儿童重点 疾病防治，每千名14岁以下儿童儿科医师数达0.85人左右。构建 — 109 — 综合连续、覆盖城乡的老年健康服务体系，加强老年常见病、慢 性病健康指导，关注身心健康，推进老年医学研究和临床适宜技 术应用推广，开展农村老年居民普惠性健康体检，实施社区医养 结合能力提升工程。开展残疾预防，残疾人基本康复服务覆盖率 达85%。拓展退役军人和其他优抚对象健康服务渠道，提高优抚 医院和光荣院服务能力。 推进体育强省建设。深入实施全民健身国家战略，大力普及 科学健身知识，构建运动促进健康新模式。加强全民健身场地设 施建设，推行公共体育设施免费或低收费开放，加快建设城乡一 体化“10分钟体育健身圈”，打造更高水平公共体育服务体系示 范区。深化体教融合，开展青少年体育活动，增强青少年体质。 提高竞技体育综合实力，打造一批具有国际竞争力的体育赛事品 牌。 专栏22 卫生健康服务能力提升工程 疾控机构基础建设和实验室提档升级工程、传染病院改扩建和医疗机构重大疫情处置能力 提升工程、中医传承与创新发展工程、基层机构健康服务赋能工程、智慧健康服务能力提升工 程、“一老一小”健康保障工程、职业健康能力提升工程、科教人才能力提升工程、卫生监督 执法能力提升工程。 第三十三章 实施积极的人口发展战略 第一节 更加有效应对人口老龄化 构建敬老爱老社会环境。弘扬中华民族传统美德，倡导养老、 — 110 — 敬老、孝老社会风尚，健全老年人社会优待制度体系。加快适老 化设施改造与建设，促进传统服务方式与智能化服务创新高效协 同，建设老年友善医疗机构，构建示范性老年友好型社区和老年 友好城市。加强老年人权益保障，丰富老年人精神文化生活。 加强养老服务供给。加快建设居家社区机构相协调、医养康 养相结合的养老服务体系。强化家庭养老服务政策支撑。完善社 区养老服务网络，建设综合性街道社区养老服务设施（机构）， 鼓励发展时间银行、社区互助式养老、家庭照护床位等新模式。 开展农村养老服务提升计划，强化贫困失能老人居家生活照料和 医疗护理。增加养老机构和护理型床位供给，对养老机构设置的 符合条件的医疗机构按规定纳入基本医疗保险定点范围。加大养 老服务人才培养力度，建立养老护理员队伍建设长效机制。鼓励 社会力量参与养老服务。做强江苏国际养老服务博览会品牌。到 2025年，护理型床位占养老机构床位比例达70%以上。 积极开发人力资源。强化人力资本投入，提高劳动力素质、 劳动参与率和劳动生产率。实施渐进式延迟法定退休年龄。积极 开发老龄人力资源，提供更多非全职就业、灵活就业和社区工作 等岗位，鼓励老年人老有所为。 第二节 加强人口精准服务管理 推进经济社会政策与人口政策有效衔接，开展重大决策人口 — 111 — 影响评估。强化人口数据开发和开放利用，建立人口预测预报制 度。推动人口服务管理工作重心下移，探索完善城乡一体化常住 人口社区化管理机制。深化社会性流动体制机制改革，创造更多 职业发展机会和价值实现机会。实施“逝有所安”工程，积极推 进公益性殡葬服务设施建设。 第三节 健全家庭发展支持体系 建立健全家庭发展政策和服务体系，深入实施“家家幸福安 康工程”，实施科学家教，传承优良家风，建设文明家庭。完善 以家庭为单位的税收、抚育、赡养、教育、住房等政策，降低生 育、养育、教育成本，增进家庭福利。优化生育政策，增强生育 政策包容性和有效性，强化优生优育服务能力，提升母婴安全保 障水平，实施出生缺陷综合防治工程，提高出生人口素质，健全 计划生育家庭特别扶助制度。大力发展3岁以下婴幼儿照护服务， 健全普惠安全的托育服务体系，形成生育友好社会环境。 — 112 — 第十一篇 扎实推动共同富裕 不断创造人民期盼的幸福生活 坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发 展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务 体系，推动共建共享改革发展成果，提升人民生活品质，不断增 强获得感、幸福感、安全感，向着共同富裕目标作出积极有为的 努力。 第三十四章 持续深化富民增收 第一节 积极增加居民收入 着力打造人力资本强省，提高劳动生产率，促进经济发展、 就业充分与收入增长联动。完善工资决定和合理增长机制，强化 工资性收入与企业效益协同，稳步增加工资性收入。鼓励创新创 业，支持富民产业和中小微企业发展，增加更多的经营性收入。 丰富投资方式，拓展依靠合法动产和不动产获得收益的渠道，完 善分红激励制度，增加财产性收入。完善社会保障体系，推进基 本公共服务均等化，提高转移性收入水平。健全知识、技术、管 理、数据等要素由市场按贡献决定报酬机制，探索通过土地、资 — 113 — 本等要素使用权、收益权增加要素收入。 第二节 提高中等收入群体比重 坚持让利于民、让利于企，实施中等收入群体壮大行动，以 技能人才、新型职业农民、科研人员、小微创业者、企业经营管 理人员等群体为主体，鼓励勤劳守法致富，使更多普通劳动者通 过自身努力进入中等收入群体。坚持按劳分配为主体、多种分配 方式并存，研究制定提高劳动报酬在初次分配中比重的政策措 施，切实增加劳动者特别是一线劳动者报酬，提高职工工资占地 区生产总值和企业收益比重。完善企业薪酬调查和信息发布机 制，健全最低工资标准调整机制和企业工资集体协商制度。推进 高校、科研院所薪酬制度改革，扩大绩效工资内部分配自主权。 完善二次分配制度，发挥税收等调节收入差距的作用，调节过高 收入，提高低收入群体和经济薄弱地区居民生活水平。发挥第三 次分配作用，支持慈善等公益事业发展。 第三十五章 实现更加充分更高质量就业 第一节 强化就业优先政策 加强就业政策与财税、产业、外贸、社保等政策相互衔接， — 114 — 稳定扩大就业岗位。构建常态化援企稳岗帮扶机制，扩大失业保 险稳岗返还政策受益面。发挥政府投资项目在扩大就业的示范带 动作用，建立重大政策、重大项目带动就业影响评估机制。健全 公共就业服务体系，加强重点企业跟踪服务和登记失业人员分级 分类服务，提升就业精准服务效能。健全人力资源市场体系，加 大购买基本公共就业服务力度，大力发展人力资源服务业。加强 就业风险监测预警，着力防范化解规模性、结构性、行业性、区 域性失业风险，有效防范资本无序扩张对中低收入群体就业带来 的不利影响。 第二节 促进多渠道就业创业 大力推进创业带动就业。加快传统产业升级、新兴产业壮大 与高端生产服务协同并进，大力发展新技术、新产业、新业态、 新模式“四新”经济，催生更多市场主体，拓展创业就业空间。 建立健全培训学习、创业实践、咨询指导、跟踪帮扶等一体化创 业培训体系，提升线上线下创业服务能力。加强双创载体和服务 平台建设，加大初创实体支持力度，健全优秀创业项目遴选制度， 营造良好创新创业生态。 积极开发更多就业岗位。优先发展吸纳就业能力强的行业产 业，充分发挥民营企业、中小微企业吸纳就业的主渠道作用，稳 步拓展社区超市、便利店和社区服务岗位，积极扩大就业容量。 — 115 — 发展新个体经济，支持自主创业、分时就业健康规范发展，鼓励 兼职就业、副业创业。实施新业态成长计划，营造鼓励新职业发 展的良好环境。强化灵活就业劳动权益保障，探索多点执业。 统筹推进重点群体就业。突出高校毕业生群体，持续推进就 业创业促进、基层成长、青年见习等计划，千方百计帮助高校毕 业生就业。建立健全就业服务、职业培训和权益维护“三位一体” 机制，统筹推进农村劳动力转移就业和就地就近创业就业。完善 就业扶持政策，强化针对性就业创业服务，促进退役军人高质量 稳定就业。健全困难人员就业援助制度，扩大公益性岗位安置， 确保城镇零就业家庭和农村零转移家庭动态为零。 第三节 积极提高就业质量 加强职业能力建设。实施大规模职业技能提升行动，支持订 单式、套餐制等新型培训。实施技工院校提升行动，加强高技能 人才培训基地、公共实训基地、创业培训（实训）基地和技能大 师工作室等载体建设。广泛深入持久开展劳动和技能大赛，积极 开展群众性创新活动，推行终身职业技能培训制度，拓宽技术工 人上升通道。 构建和谐劳动关系。健全政府、工会、企业共同参与的劳动 关系协商协调机制，开展劳动关系和谐企业创建活动，推进集体 协商集体合同制度扩面提质，促进劳动者体面劳动、全面发展。 — 116 — 完善政策支持和公共服务，保障农民工、灵活就业和新型就业群 体权益，确保农民工工资足额按时发放。推进健全劳动人事争议 仲裁案件多元处理机制，提升劳动保障监察执法维权效能。 专栏23 高质量就业促进工程 建设就业创业精准服务平台，实施重点群体就业促进计划、全民创业行动计划、返乡入乡 创业高质量发展行动计划、职业技能提升行动、江苏工匠培育工程、世界技能大赛夺金行动、 劳动关系和谐企业创建专项行动。 第三十六章 加强社会保障能力建设 第一节 健全社会保险制度 深化社会保险制度改革。巩固提升社会保险统筹层次和质量， 推动更加公平更可持续发展。实施企业职工基本养老保险基金省级 统收统支统管，健全责任分担和激励约束机制。加快发展企业年金， 完善职业年金制度，发展养老保险第三支柱。深化医疗保障制度改 革，健全多层次医疗保障体系，大力推动补充医疗保险发展，建立 覆盖全民的大病医疗保险制度。稳步建立长期护理保险制度。在总 体上不增加企业负担的前提下，深化社会保险费征收体制改革，推 动社会保险基金应收尽收。加强社会保险基金监管。 专栏24 社会保险统筹层次巩固提升计划 夯实企业职工基本养老保险省级统筹制度，稳步落实全国统筹制度。做实基本医疗保险和 生育保险市级统筹、推动省级统筹，实现城乡居民大病保险市级统筹。完善工伤保险省级统筹。 实现失业保险省级统筹。对接全国统一的社会保险公共服务平台，建设江苏社会保险一体化信 息平台。 — 117 — 强化社会保险全民覆盖。实施全民参保计划，完善适应新 就业形态的社保政策和运行机制，不断提高参保缴费率。鼓励 灵活就业人员、个体工商户和农民工参加企业职工基本养老保 险和职工基本医疗保险，城乡居民基本养老保险和基本医疗保 险基本实现应保尽保。实施超过法定退休年龄人员继续就业期 间和实习生实习期间参加工伤保险办法。开展尘肺病重点行业 工伤保险扩面专项行动，推进建筑、交通运输、水利工程等领 域按项目参保。 提升社会保险获得感。落实职工基本养老金合理调整机制。 健全城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机 制。完善公平适度的医疗保障待遇保障机制，稳妥推进职工基本 医疗保险个人账户改革，完善重大疫情医疗救治费用保障机制， 探索建立罕见病用药保障机制，扩大基本医疗保险异地就医直接 结算范围。完善工伤保险待遇项目标准，合理提高失业保险、工 伤保险待遇。完善被征地农民社会保障政策。健全社会保险信息 共享机制，推进社会保险转移接续便捷办理。 第二节 提高住房保障供给能力 促进住房保障对象从以户籍家庭为主逐步向城镇常住人 口覆盖，确保城镇中等偏下收入住房困难家庭实现应保尽保。 深化共有产权住房试点，加大新建商品住房项目配建租赁住房 — 118 — 力度，规范发展公租房，推进租购住房享有同等公共服务权利。 探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁 住房，完善长租房政策，扩大保障性租赁住房供给。实施城镇 棚户区改造工程，帮助90万居民实现“出棚入楼”。完善配套 功能，增强保障性住房宜居品质。坚持因城施策，促进房地产 市场平稳健康发展。 第三节 完善社会救助体系 深化社会救助体制改革，健全以基本生活救助、专项社会救 助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类救助 制度体系。完善按户保与按人保相结合的最低生活保障制度，给 予低收入家庭和支出型困难家庭相应的医疗、住房、教育、就业 等专项社会救助或临时救助、慈善救助等必要的救助措施。完善 基本生活救助标准动态调整机制。积极发展服务类社会救助、慈 善救助，提升社会救助领域志愿服务水平。完善临时救助制度， 健全主动发现机制。 第三十七章 筑牢民生发展底线 第一节 进一步完善基本公共服务体系 — 119 — 综合财力状况和百姓需求，科学确定基本公共服务范围和标 准，合理优化社区（建制村）、街道（乡镇）等基层基本公共服 务功能配置标准，健全基本公共服务清单动态管理制度。推动城 乡区域基本公共服务均衡发展，加快实现常住人口均等化全覆 盖。推动中小城市、县城和重点中心镇加强公共服务设施布局， 引导优质教育、医疗机构在新城新区设立分支机构。支持公共资 源配置优先向农村地区倾斜。强化政府基本公共服务供给主体责 任，建立与经济发展和财力状况相适应的基本公共服务财政支出 保障机制。完善政府购买服务清单制度，拓展社会力量参与渠道。 加强基本公共服务绩效管理，提高资金使用效益和服务质量。探 索以社保卡为载体建立居民服务“一卡通”，扩大“同城待遇” 范围。 第二节 实现巩固拓展脱贫致富奔小康成果同乡村振兴有效衔接 建立健全巩固拓展脱贫致富奔小康成果长效机制，保持主要 帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，巩固“两不愁三保障” 成果，加强动态监测，推进帮扶项目资产管理和监督。开展强村 富民帮促行动，优先帮促重点县区、重点片区、低收入村发展， 加快实现产业、人才、生态、文化、组织“五大振兴”。健全农 村低收入人口常态帮扶机制，分类实施开发式与保障式帮扶政 策。深化“五方挂钩”、“万企联万村、共走振兴路”、镇村结 — 120 — 对、干部挂钩等帮扶机制。 第三节 深化对口支援协作合作 统筹做好对口支援西藏、新疆、青海和三峡库区工作，着 力改善受援地基础教育、基本医疗服务能力。深化苏陕、苏青 协作，多措并举巩固拓展脱贫致富奔小康成果同乡村振兴有效 衔接。扩大苏辽对口合作领域，助力辽宁老工业基地全面振兴。 加强与对口地区产业合作，持续开展消费帮扶，探索区域深度 协作新路径、新模式。 第三十八章 促进重点群体共享发展 第一节 促进妇女全面发展 全面落实男女平等基本国策，保障妇女平等获得就学、就 业、婚姻财产和参与社会事务等权利，消除歧视和偏见。建立 完善妇女享有全生命周期健康管理、服务和保障体系，拓展城 乡适龄妇女“两癌”检查覆盖面。加强女性人才队伍建设，促 进女大学生、农村留守妇女、残疾妇女等重点群体就业，提升 妇女参与经济建设和民主管理水平。打击侵害妇女儿童合法权 益的违法犯罪行为。 — 121 — 第二节 保障儿童优先发展 推进普惠型儿童福利体系，落实困境儿童分类保障制度，建 立健全未成年人关爱保护机制。加强农村留守儿童、城市流动儿 童关爱服务和重病残疾儿童救助保障。建立未成年人网络保护综 合治理机制，预防和减少未成年人违法犯罪。积极建设儿童友好 城市（社区）。 第三节 完善残疾人关爱服务体系 健全残疾人能力发展政策体系，提高残疾人受教育水平，强 化残疾人职业技能培训，推进残疾人按比例就业和集中就业，多 渠道扶持残疾人自主创业和灵活就业。完善困难残疾人生活补贴 和重度残疾人护理补贴制度。大力发展残疾人照料托养服务，保 障残疾人基本康复服务需求。加强无障碍环境建设，强化辅助器 具推广和适配服务，推进互联网信息无障碍服务。 第四节 提升退役军人服务保障能力 加强退役军人服务保障体系建设，提升制度化、规范化、信 息化水平。优化完善安置办法，进一步提升安置质量。强化退役 军人教育培训，建立健全就业创业公共服务体系。建立高效快捷 — 122 — 的军休人员接收机制，实施社会化服务改革。健全“普惠+优待” 的抚恤优待保障制度，促进优抚事业由解困型逐步向褒扬激励型 转变。加强新时代双拥模范城建设，弘扬英烈精神，推动烈士纪 念设施和军人公墓等规划建设。发扬人民军队优良传统，完善荣 誉激励和帮扶援助机制。 第五节 关心支持青年成长发展 坚持青年优先发展理念，完善青年发展政策，加大对青年教 育、就业、创业、婚恋、文化等领域的支持力度，健全覆盖青年 需求的社会服务体系。鼓励和支持青年参与社会实践、志愿服务 和社会公益活动。加强青少年心理健康教育，关爱困境青少年群 体。鼓励青年成长成才，勇做走在时代前列的奋进者、开拓者、 奉献者。 — 123 — 第十二篇 大力推进美丽江苏建设 促进人与自然和谐共生 坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、 保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，制定深入 打好污染防治攻坚战实施意见，推动实现生态环境质量根本性好 转，彰显“水韵江苏”绿色转型成效和人文魅力风采，争创成为 美丽中国建设的示范省份。 第三十九章 彰显“水韵江苏”生态魅力 第一节 优化生态空间形态 塑造魅力空间格局。发挥江海河湖特色自然地理优势，塑造 自然与人文和谐辉映的空间格局。统筹沿江地区产业转型升级和 生态环境保护，推进存量空间调整，加强滨江风貌设计、江面风 光美化，展现水清岸绿的大江风貌现代之美。坚持陆海一体的生 态修复和污染防治，发挥黄渤海候鸟栖息地世界自然遗产品牌效 应，全景展示“生态绿＋海洋蓝”人海和谐壮美画卷。发挥大运 河连线织网、融汇交流的重要作用，加快沿运河、淮河、黄河故 道地区联动发展，一体建设高品位的文化长廊、高颜值的生态长 — 124 — 廊、高水平的旅游长廊。发挥湖泊水网优势，重点建设太湖、洪 泽湖、骆马湖、高邮湖等生态湖区，推动湖城交融，打造江苏永 续发展的“绿心地带”。 构筑重要生态屏障。统筹山水林田湖草系统治理和空间协 同保护，严格保护生态红线区域，构筑沿江、沿海、大运河、 淮河等重要生态廊道，加快丘陵、湖泊等重要生态功能区建设， 推进林地、绿地、湿地同建，完善河湖水系相互联通的生态网 络，提升生态系统质量和稳定性。构建以自然保护区为主体、 自然公园为基础的自然保护地体系，健全自然保护区和自然公 园长效保护机制，培育国家公园。开展生态系统保护成效监测 评估。 加强生态保护修复。深入建设绿色江苏，扎实推进流域防护 林体系和生态景观林建设，进一步提升农田林网质量，全面推行 林长制，深化国家森林城市建设。开展湿地保护修复，提升湿地 生态质量。深化生态河湖实体建设，开展河湖水生态修复，推进 河湖休养生息，加快里下河、洪泽湖、高邮湖、骆马湖等湖泊退 圩还湖，强化河湖长制。深入实施生物多样性保护战略与行动计 划，加强珍贵物种遗传资源保护培育，积极开展生物多样性调查、 监测与评估。持续开展水土流失综合整治。实施废弃矿山和采煤 沉陷区综合治理工程，持续推进矿山复绿和山体绿化。健全耕地 休耕轮作制度。探索建设自然生态修举试验区，建立自然生态修 复保护负面清单，促进生态系统自我调节和有序演化。 — 125 — 专栏25 生态保护修复重点工程 自然保护地建设工程、生物多样性保护工程、沿海生态防护林建设工程、黄渤海滩涂湿地 与栖息地修复工程、重点湖泊退圩还湖与生态修复工程、水土流失综合治理工程、丘陵岗地植 被恢复建设工程、矿山地质环境恢复治理建设工程、山水林田湖草生态修复试点建设工程、生 态安全缓冲区建设工程、城市生态系统建设工程。 第二节 构建国土空间开发保护新格局 坚持实施主体功能区战略，落实生态保护、永久基本农田、 城镇开发等空间管控边界，形成城市化地区、农产品主产区、生 态功能区三大空间格局，优化重大基础设施、重大生产力和公共 资源布局。深入实施国土空间全域综合整治，强化国土空间用途 管制，减少人类活动对自然空间的占用。充分发挥发展规划的统 领作用，强化空间发展统筹协调，保障重大战略任务和重大工程 项目落地。加快建立国土空间规划体系，构建国土空间动态监测 评估预警机制，推进空间治理向功能完善和效率提升转变。 第四十章 切实提升生态环境质量 第一节 精准协同实施环境治理 深化大气污染联动协同防治。强化多污染物协同控制和区域 协作防治，推进PM2.5和臭氧浓度“双控双减”，基本消除重污染 天气。加强挥发性有机化合物减排防控，在臭氧污染重点控制区 — 126 — 实施更严格的减排政策，持续开展重点化工园区和仓储码头综合 治理。实施重点行业超低排放改造工程，深化治理设施升级和提 标改造，开展“绿岛”建设试点。加强机动车尾气排放精细化管 理。深化建筑工地、堆场码头和城市扬尘管控。完善城市间大气 污染防治协作机制。 专栏26 大气污染治理重大工程 重点行业超低排放改造工程：加快实现钢铁行业超低排放，推进石化、焦化、水泥等非电 非钢行业超低排放改造和工业窑炉等重点设施废气治理升级，开展超低排放企业试点建设。 “绿岛”建设试点：科学布局建设一批工业、农业、服务业“绿岛”，推进相关行业企业 治污设施共建共享，实现同类企业大气污染物集中处理。 VOCs治理达标区建设工程：建设区域大气环境监控预警体系，开展VOCs重点排放企业整 治。 全面推动流域水环境综合治理。强化污染源头治理和系统治 理，实施氮磷生态拦截工程。加强长江流域水源地清理整治，实 施有毒有害物质管控和防治，全面开展入江排污口整治和入江支 流治理。严格控制淮河流域污染物排放增量，推进尾水资源化利 用。提升南水北调东线水污染防治能力和水平，全力保障水质安 全。扎实开展近岸海域环境保护，实施陆源污染物入海总量控制， 大力削减近岸海域污染物，深入实施“湾（滩）长制”。 专栏27 水环境综合治理重大工程 重点断面提优工程：开展国考断面达标整治行动，不断提高优Ⅲ类水质比例，在长江干流 和南水北调沿线推进部分断面提升至Ⅱ类。 入江支流水环境提升工程：实施控源截污、生态清淤、河岸生态修复等，实现主要入江支 流全部稳定达到Ⅲ类水质标准。 美丽海湾建设工程：加强入海污染源管控，完善沿海城镇污水处理厂配套管网建设，加强 对沿海工业企业及污水处理厂的监管，确保达标排放。 — 127 — 深化太湖全流域系统治理。坚持“外源减量、内源减负、生 态扩容、科学调配、精准防控”，系统推进新一轮太湖水环境治 理，实现更高水平“两个确保”。开展清淤固淤试点，打造太湖 生态修复“样板工程”，全面实施流域生态扩容。建设环太湖有 机废弃物处理利用示范区，组建太湖绿色发展研究院，支持苏州 建设太湖生态岛。 提升土壤污染治理能力。强化土壤分类管控和源头治理，健 全土壤污染状况调查和风险评估体系，建立建设用地土壤污染风 险管控和修复名录，加强暂不开发利用地块的风险管控，严格再 开发利用地块准入管理。强化农用地安全利用和土壤污染精准管 控，建立土壤和地下水环境污染防治联动机制。完善土壤污染防 治法规标准和技术规范，开展土壤污染成因及防治技术攻关，提 升防治监管能力。到2025年，受污染耕地、污染地块安全利用率 均达到90%以上。 第二节 有效防控重大环境风险 完善环境风险差异化动态管控体系，开展饮用水水源地、重 要生态功能区环境风险评估和重点企业环境风险隐患排查。实施 核与辐射安全监管能力提升工程。推进危险废物全生命周期监 管，加快提升集中利用处置能力。持续开展重金属污染防控，进 一步减少排放量。重视新污染物治理。加强工业园区环境风险防 — 128 — 控体系建设，强化长江沿岸工业园区水污染排放精准监管。完成 重点地区危险化学品生产企业搬迁改造。 第三节 深化生态文明制度创新 完善多元环境治理体系。构建激励约束并重的现代环境治理 机制。完善生态环境领域地方性法规体系，健全生态环境目标评 价考核、绩效考核和责任追究制度。加强企业环境治理责任制度 建设，严格执行重点排污企业环境信息强制公开制度。严格落实 生态环境损害赔偿制度，建立健全环境损害责任终身追究制。开 展产业园区生态环境政策集成改革试点。建立以排污许可证为核 心的固定污染源环境管理体系。坚决减污扩容，统筹排放容量， 为优质大项目腾出空间，在多重目标中实现动态平衡。 健全生态环境监管体系。落实“三线一单”分区管控方案， 推动生态环境保护精细化管理。实施生态环境监测监控能力提升 工程，完善陆海统筹、天地一体的生态环境监测网络，实现重点 区域、重要水域监测点位全覆盖。完善不同产业污染治理方案， 促进治理到位、监管到位。构建生态环境保护新型执法体系。发 挥环境资源审判“9＋1”机制优势，完善环境公益诉讼制度，提 高生态环境司法保护水平。完善环保信用评价制度，开展绿色等 级评定，健全环保“领跑者”机制。完善公众监督、舆论监督等 环境治理社会监督机制。 — 129 — 创新生态保护和开发机制。完善“政府补贴＋第三方治理＋ 税收优惠”联动机制。探索建立根据生态产品质量和价值确定财 政转移支付额度、横向生态补偿额度的体制机制，完善南水北调 源头地区用水取水机制和生态补偿机制。完善生态产品市场交易 体系，加快建立生态产品价值实现机制。大力发展绿色信贷、绿 色融资担保、绿色债券、绿色保险，支持创建国家绿色金融改革 创新试验区。 第四十一章 加快发展绿色经济 第一节 加强资源高效利用 加强自然资源节约集约和高效利用。实施建设用地总量和强 度“双控”，建立“增存挂钩”机制。实施建设用地提效工程， 推进城镇低效用地再开发，积极盘活农村闲置和低效利用的建设 用地。科学规划城市地下空间，加强合理复合利用，因地制宜推 进综合管廊建设。建立健全集约用海制度，科学合理围垦利用滩 涂。提高矿产资源利用效率和矿山废弃物资源化利用水平。 严格水资源节约利用和保护。深入实施国家节水行动，严格 水资源总量和强度控制制度，以水定城、以水定业，加强节约用 水管理，科学制定用水定额并动态调整，全面推进节水型社会和 节水型城市建设。加强取水用水过程管理，实施地下水取水总量 — 130 — 与水位双控。推动非常规水利用，鼓励再生水回用和雨洪资源利 用。巩固和深化农业水价综合改革成果，建立健全农业节水长效 机制，加强农业用水终端管理。到2025年，用水总量控制在526 亿立方米以内，万元地区生产总值用水量较2020年下降15%。 进一步提高能源利用效率。深化能源消耗总量和强度“双 控”，严格煤炭消费等量减量替代，大幅降低能耗强度，严格控 制能源消费总量增速。加强重点领域与重点用能单位节能管理， 强化固定资产投资项目节能审查，加快推进能耗在线监测系统建 设与数据运用。探索在省级及以上园区推行区域能评制度，严格 高耗能项目准入。实施能效提升计划和节能改造工程。推进能源 梯级利用，开展综合能源系统试点。探索用能预算管理，构建能 耗总量和能效监测预警机制。到2025年，规模以上单位工业增加 值能耗比2020年大幅下降。 第二节 推进产业绿色化发展 构建市场导向的绿色技术创新体系，加强绿色制造关键核 心技术攻关，完善绿色技术全链条转移转化机制，培育一批绿 色技术创新企业、绿色企业技术中心，支持高校设立绿色技术 创新人才培养基地。建立完善绿色产业认定机制，构建绿色产 业指导目录。实施制造业绿色改造工程，开展绿色创新企业培 育行动，培育千家绿色工厂，推进中小企业清洁生产水平提升 — 131 — 计划。依托盐城环保科技城、宜兴环保科技工业园等载体，积 极发展节能环保服务，形成万亿级节能环保产业规模。完善政 府绿色采购制度，加大对共性关键绿色技术、节能和环境标志 产品的采购力度。 第三节 构建绿色低碳循环生产方式 大力发展循环经济。持续实施园区绿色化循环化改造工程， 深入推进企业循环式生产、园区循环化改造、产业循环型组合， 建设一批省级绿色循环发展示范区，创建一批国家绿色产业示范 基地。推行生产者责任延伸制度，构建废旧资源回收和循环利用 体系，全面推进新能源汽车动力蓄电池、快递包装废弃物等回收 利用，加强建筑垃圾、餐厨废弃物等无害化处置及资源化利用， 深化秸秆综合利用。加快建设国家“城市矿产”基地、资源循环 利用基地和大宗固体废弃物综合利用基地，开展省级“无废城市” 建设试点。 加快推动低碳发展。实施碳排放总量和强度“双控”，抓紧制 定二〇三〇年前碳排放达峰行动计划，支持有条件的地方率先达 峰。推进大气污染物和温室气体协同减排、融合管控，开展协同减 排政策试点。健全区域低碳创新发展体系，制定重点行业单位产品 温室气体排放标准。推进碳排放权交易。增强碳汇能力。实施碳排 放达峰先行区创建示范，建设一批“近零碳”园区和工厂。 — 132 — 第四十二章 共同建设美丽宜居幸福家园 第一节 提升城乡人居环境质量 营造城市宜居环境。大力实施城市“增绿添园”，优化公园、 绿廊、居住区和单位绿化等绿地生态系统，完善城市“公园绿地 10分钟服务圈”和城市林荫系统，增强绿地建设品质及综合服务 功能，推进生态园林城市建设。系统推进海绵城市建设，提升内 涝治理能力和水平。巩固城市黑臭水体整治成效，全面消除县以 上城市建成区黑臭水体。 着力改善农村人居环境。建设绿美村庄，推动农村生活垃圾 分类处理、生活污水处理设施建设改造和无害化卫生户厕全覆 盖，健全河道、道路交通、绿化美化、环境保洁、公共设施“五 位一体”综合管护机制。开展农村水环境综合整治，建设农村生 态河道和生态清洁小流域，加大农村生活污水治理力度，推进农 田退水和养殖废水治理，全面消除农村黑臭水体。推进农药包装 废弃物和废旧农膜回收处置。 完善城乡环境基础设施布局。构建集生活污水、固体废弃物、 危险废物、医疗废物处理处置设施运行和监测监管于一体的城乡 环境基础设施体系。深入实施城镇污水处理提质增效精准攻坚行 动，推进城镇污水全收集、全处理，提高生活污水综合处理水平。 因地制宜建设农村生活污水处理设施。全面推进城市固体废弃物 — 133 — 处理及其配套设施集约化建设。提升生活垃圾分类处置和资源化 利用能力。 第二节 构建绿色便捷美好生活圈 建设美丽宜居住区。推动住区综合整治与街区整体塑造联动 提升，因地制宜推进老旧小区（住房）系统整治、既有住区改善 提升和新建住区建设提标，打造省级宜居示范居住区。推动老旧 小区精细化改造，补齐出行、停车、寄递、安全等公共基础设施 和功能配套短板。强化社区公共服务功能配套完善，构建“15 分钟社区服务圈”“5分钟便民生活圈”。 倡导绿色时尚生活方式。建立生态环境社会行动体系，大力 弘扬生态文化，引导全社会自觉践行节约适度、绿色低碳、文明 健康的生活方式和消费模式。践行“光盘行动”，全面推行“限 塑令”。推动节约型机关建设。优先发展公共交通，开展绿色出 行创建活动。全面推行城区生活垃圾强制分类制度。大力推动绿 色住区、绿色住宅建设，推广成品住房和装配化装修，不断提升 住房品质和宜居性能。加快既有建筑节能改造，城镇新建民用建 筑严格执行国家节能强制性标准。 专栏28 美丽江苏建设行动 生态美境建设工程、美丽宜居建设工程、畅达交通建设工程、诗画江苏品牌工程、文明新 风倡导工程、绿色发展提升工程。 — 134 — 第十三篇 繁荣发展先进文化 全面提高公民文明素质和社会文明程度 坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自 信，加强社会主义精神文明建设，加快提升文化创新创造发展能 力，构筑思想文化引领高地、道德风尚建设高地、文艺精品创作 高地，推动文化大省向文化强省跃升，当好社会主义文化强国建 设的探路者、先行军。 第四十三章 强化思想价值引领 第一节 壮大新时代主流思想舆论 深化思想理论建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主 义思想定向领航，健全“不忘初心、牢记使命”长效机制。持 续提升党委（党组）理论学习中心组学习制度化规范化水平， 完善基层党员冬训工作机制，共同建好用好“学习强国”等网 络学习平台。优化理论工作“四大平台”建设体系，着力推进 建设习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心、中国特色 社会主义理论体系研究中心，培育打造一批全国重点马克思主 义学院、全省示范马克思主义学院。深入推进落实意识形态工 — 135 — 作责任制。 提升舆论引导能力。突出重大主题、重要节点、重大战略， 开展系列大型主题新闻采访报道。大力推动传统媒体与新兴媒体 深度融合，加快建立全媒体传播体系，建强用好县级融媒体中心， 构建省、市、县三级媒体贯通的主流媒体传播矩阵。加强互联网 内容建设与管理，强化优质网络文化供给，提升网上传播力引导 力。完善坚持正确导向的舆论引导工作机制，加强和改进新闻发 布工作。强化传媒行业监管。 深化社科强省建设。深入实施哲学社会科学创新工程，鼓 励学术原创，推进协同创新，加强学术共同体建设，打造一批 重点研究基地、重点实验室。完善新型智库布局和建设管理机 制，培育建设国家高端智库，建好高端学术交流平台。推进哲 学社会科学数字化平台建设。实施社会公众人文社会科学素质 提升工程。 第二节 培育和践行社会主义核心价值观 发挥社会主义核心价值观引领风尚和凝心聚力的作用，培育 和深化中国特色社会主义价值认同，打造一批社会主义核心价值 观建设示范基地。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、 新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育，加强爱国主 义、集体主义、社会主义教育，深入阐释弘扬雨花英烈精神、周 — 136 — 恩来精神、新四军铁军精神、淮海战役精神，弘扬党和人民在各 个历史时期奋斗中形成的伟大精神。实施爱国主义教育基地数字 化工程，推进中华民族文化基因库（一期）雨花台红色基因库、 南京大屠杀档案资料数据库等建设。 第三节 大力弘扬社会道德风尚 实施公民道德建设工程，加强道德讲堂品牌建设，深化拓展 新时代文明实践中心（所、站）建设。弘扬“时代楷模”和“道 德模范”品格精神，传递“最美人物”和“身边好人”道德力量， 彰显新时代“最美江苏人”精神风貌。加强“志愿江苏”“诚信 江苏”建设，提升公民文明素养。加强未成年人思想道德建设， 健全青少年理想信念教育齐抓共管机制。深化群众性精神文明创 建，扩大文明家庭、文明校园覆盖面和参与度，深化文明交通、 文明旅游、文明餐桌行动。开展移风易俗、弘扬时代新风行动， 提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教 育。深入推进网络文明建设，完善网络文明规范，发展积极健康 的网络文化。到2025年，全部设区市和60%以上县（市）创成全 国文明城市。 专栏29 新时代公民道德建设行动 新时代公民道德教育引导行动、公民道德实践养成行动、网络空间道德建设行动和公民道 德建设融入社会治理行动。 — 137 — 第四十四章 彰显江苏文化特色魅力 第一节 加强文化传承创新 加强优秀传统文化整理研究。实施优秀传统文化资源普查 工程，充分挖掘吴韵汉风、“水韵江苏”深厚底蕴，加强传统文 化资源活化利用，传承弘扬吴文化、楚汉文化、金陵文化、淮扬 文化等优秀传统地域文化，展现长江文化、江海文化、大运河文 化、江南文化的时代价值，办好江南文脉论坛、汉文化论坛。推 进江苏文脉整理研究与传播工程，建立优秀传统文化数据库和资 料库，实施《江苏文库》数字化工程，做好修史修志工作。全面 提升南京“世界文学之都”影响力。 完善优秀传统文化保护传承体系。实施文化遗产分类保护 工程，建立健全历史文化遗产资源资产管理制度。强化文物、 古籍和遗址的保护、研究、利用，实施革命文物保护利用工程 和江苏地域文明探源工程，推进国家文物保护利用示范区建 设。推进江南水乡古镇、中国明清城墙、海上丝绸之路遗迹申 遗。完善博物馆体系，更好发挥社会教育功能。完善非物质文 化遗产保护传承机制，实施国家级非物质文化遗产代表性传承 人记录工程，打造一批非遗创意基地和非遗旅游体验基地。加 强历史文化名城名镇名村保护发展，推进历史文化街区保护修 — 138 — 缮和当代复兴，实施民俗文化保护传承工程、传统工艺振兴计 划，打造一批民间文化艺术之乡。实施昆曲、锡剧、扬剧、淮 剧等地方戏振兴和保护工程，推进戏曲进校园、进乡村。建设 扬州“世界美食之都”。 第二节 高品质建设大运河文化带示范样板 统筹推进大运河文化带江苏段文化遗产保护、生态环境保 护提升、文化旅游融合发展、名城名镇保护修复、运河航运转 型提升和岸线空间资源优化，打造走在全国前列的先导段、示 范段和样板段。建立大运河世界文化遗产监测管理平台，重点 建设扬州中国大运河博物馆、淮安中国水工科技馆（筹）等综 合性大型文博场馆，推动成立中国大运河学会，构筑一批大运 河文化研究创新高地。全力打造大运河国家文化公园重点建设 区，建设四类主题功能区，建成一批核心展示园、集中展示带、 特色展示点和运河文化空间，丰富文化传承、教育传播、服务 体验等功能，搭建大运河国家文化公园数字云平台。充分发挥 世界运河历史文化城市合作组织（WCCO）作用，打造世界运 河城市论坛、大运河文化旅游博览会等活动品牌。支持扬州、 淮安、苏州、徐州等地建设运河文化保护传承利用重要节点城 市。 — 139 — 第四十五章 创新发展文化事业产业 第一节 加强文艺精品创作生产 健全文化产品创作生产传播的引导激励机制，提升江苏文 学、戏剧、美术、影视等影响力。实施文艺作品质量提升工程， 实施“代表性重要人物和重大事件”创作计划，探索名家大师领 衔负责制，加强现实题材创作生产。实施舞台艺术精品创作扶持 工程，推动文艺院团改革，促进出精品、出人才、创品牌。实施 “记录江苏”精品创作工程，启动“文学＋影视”创投计划，推 出一批精品影视作品。实施网络文艺创作传播工程，推出一批优 秀网络文艺原创精品。扩大“一带一路”原创文化交流，提升“紫 金”系列文化品牌和“扬子江”系列文学品牌美誉度，办好戏曲 百戏（昆山）盛典、中国百家金陵画展等活动。实施文艺“名师 带徒”计划，推进紫金文化人才培养工程，加快培养文化名家、 文化英才、文化优青，着力打造一支结构合理、创造力强的“文 化苏军”。实施“纪录小康”工程。 第二节 提升公共文化服务水平 加快城乡公共文化服务体系一体建设，深入推进标准化建 设，完善效能评价，提高覆盖面和实效性。完善公共文化设施网 — 140 — 络，推进重大文化设施建设工程，改造提升一批街头巷尾的公益 性小剧场，构建一批特色公共文化空间。创新实施文化惠民工程， 广泛开展群众性文化活动。推动公共文化设施免费开放、错时开 放和延时开放，鼓励开展夜间主题服务。统筹城乡文化基础设施 资源，促进农村公益电影放映、文体活动等服务供给提质增效。 完善现代公共阅读设施群和服务体系，全面建设“书香江苏”。 推动公共文化数字化建设。 专栏30 重大文化设施项目 推进江苏革命历史纪念馆、江苏文学馆、江苏省自然科学技术馆、南京国际和平中心（南 京国际和平博物馆）建设，推动南京博物院故宫馆建设及故宫南迁文物库房改造，实施工人文 化宫建设（改造）工程，建设江苏传媒学院，筹建江苏戏剧学院等。 第三节 健全现代文化产业体系 做大做强文化产业。完善文化产业规划和政策，实施文化 产业竞争力提升计划和文化产业数字化战略，系统挖掘文化底 蕴、内涵和价值，积极发展文化创意设计、影视出版等产业，大 力发展现代新兴媒体、数字出版、动漫游戏、网络视听等新型业 态，建设国家文化大数据体系华东区域中心，形成特色鲜明的江 苏文化符号。打造现代电影产业链，办好中国·江苏太湖影视文 化产业峰会、常州国际动漫艺术周、蓝星球科幻电影周，支持无 锡国家数字电影产业园等争创国家级电影产业创新实验区，推动 扬州光线、常州西太湖等影视基地建设。推进“文化＋”融合发 — 141 — 展，将文化元素融入制造产品研发设计等价值链高端环节，实现 文化资源多次开发、多重效益。优化文化产业园区建设，打造扬 子江文化创意城市群、大运河特色文化产业带和长三角文化产业 一体化发展示范区。办好江苏书展，建好江苏国家数字出版基地、 江苏国家版权贸易基地。实施文化市场主体培育工程，支持国有 骨干文化企业改革发展，引导各类所有制企业以多种形式投资文 化产业，培育壮大一批骨干文化企业。加强现代文化市场体系建 设，构建更加健康有序的文化市场环境。 深化文化和旅游融合发展。优化文旅融合发展体制机制， 发展高品质旅游产品，促进红色旅游、乡村旅游、遗产旅游、研 学旅游等融合业态提质升级，健全旅游基础设施，深化文旅公共 服务功能融合，推动省域宜居宜业宜游。完善江苏智慧文旅平台 功能，强化智慧景区建设。加快全域旅游示范区发展，建设一批 富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，打造一批文化特色鲜 明的国家级旅游休闲城市和街区，建成一批国家级夜间文化和旅 游消费集聚区、国家文化产业和旅游产业融合发展示范区，支持 建设南京、苏州等一批国家文化和旅游消费示范城市，推动扬州 泰州机场打造旅游航空枢纽。 第四节 增强江苏文化国际影响力 实施江苏视觉形象建设工程，讲好江苏故事，打造对外宣介 — 142 — 活动品牌和机制化人文交流平台。推动省主流媒体与境外媒体深 度合作，构建海外新媒体矩阵，提升新媒体传播力。强化“水韵 江苏”“感知江苏”“江苏中华文化云课堂”“江苏文化嘉年华” 等文化交流品牌、渠道和平台影响，深化中外学术交流和民间文 化交流。加强国家公祭对外传播，建设南京国际和平城市。构建 展览展示、电子商务、版权等文化贸易平台，培育一批外向型骨 干文化企业，推进无锡国家文化出口基地建设。 — 143 — 第十四篇 坚定不移全面深化改革 激发现代化建设持久动力和活力 坚持和完善社会主义基本经济制度，推动有效市场和有为政 府更好结合，从要素资源配置的全过程、企业产业发展的全生命 周期出发来加强改革系统设计，健全改革推进落实和激励机制， 加快重点改革领域新的突破，激发人民创新创业创造的活力和共 建共治共享的动力。 第四十六章 建设高标准市场体系 第一节 完善要素市场化配置机制 推进土地要素市场化配置改革。推进工业用地供应方式改 革，鼓励以长期租赁、租让结合、先租后让、弹性出让等方式配 置工业用地。在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，推动 不同产业用地类型合理转换，按照产业链、供应链上下游关系供 应工业用地，探索增加混合产业用地供给。推动土地储备转型发 展，促进土地资产合理配置和高效利用。运用市场化机制盘活城 镇低效闲置等存量建设用地。探索建设用地增减挂钩管理新模 式，有序推进省域内补充耕地指标易地调剂。根据国家总体部署 — 144 — 和要求，深入推进省承接国家委托用地审批权改革试点。 推动劳动力要素合理有序流动。畅通人力资源流动渠道， 积极推进长三角城市群户籍准入年限同城化累计互认。完善机关 企事业单位人才交流机制，畅通人才跨所有制流动渠道，探索从 留学回国、“两新”组织等人才队伍中选拔机关事业单位急需紧 缺的高层次专业人才。鼓励人才向苏北、基层一线和特殊行业流 动，建立苏南、苏北人才挂钩合作机制。 培育发展数据要素市场。突出数据的战略资源和核心要素 地位，规范数据资源的所有权、使用权、收益权和处置权，根 据数据性质完善产权性质。建立健全数据资源标准规范、数据 资产登记制度和数据资产交易规则。树立政府数据社会公共资 源的理念，制定公共数据开放标准和开放目录，加快向社会有 序开放。支持引导骨干大数据企业、基础电信企业及行业协会 商会等社会组织主动开放数据。完善数据隐私保护制度和安全 共享机制。 健全市场决定价格机制。进一步完善主要由市场决定价格 的机制，将政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、 网络型自然垄断环节。进一步推进水、电、天然气和交通运输等 重点领域价格改革，放开竞争性环节价格。加强行政事业性和政 府定价经营服务性收费管理，进一步精简收费项目，动态调整公 布收费目录，确保目录之外无政府定价的收费。完善重要民生商 品价格调控机制，全力做好重要民生商品保供稳价工作，努力稳 — 145 — 定居民消费价格总水平。 第二节 全面完善产权制度 建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现 代产权制度，加强产权激励，健全产权执法司法保护制度。完 善江苏省产权交易体系，建立健全用水权、排污权、用能权、 知识产权、碳排放权等交易机制。建立完善以管资本为主的经 营性国有资产产权管理制度，加快推动国资监管机构职能和履 职方式转变。依法平等保护民营企业产权和企业家权益，进一 步完善和创新民营企业产权保护的方法、措施、法规和制度。 明确农村集体资产股份权能，推进经营性资产股份合作制改 革。深化全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点，加 快自然资源统一确权登记，推进农村集体所有的自然资源资产 所有权确权。 第三节 保障市场公平竞争 打破地区封锁和行业垄断，减少对微观经济的干预，保护市 场主体公平竞争，促进商品和要素在区域范围内自由流动。持续 优化市场准入环境、竞争环境和消费环境，维护公平竞争秩序， 激发市场活力。强化竞争政策基础地位，全面落实公平竞争审查 — 146 — 制度，统筹负面清单和正面清单管理，建立违反公平竞争问题反 映和举报绿色通道。深入开展保市场主体公平竞争专项治理行 动，促进各类市场主体依法平等参与市场竞争。加强反垄断和反 不正当竞争执法司法，规范交易行为，提高违法成本。深化事业 单位改革，深化行业协会、商会和中介机构改革，破除服务垄断。 加强市场监管改革创新，完善事中事后监管体系，加快形成以“双 随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监 管为基础的新型监管机制，实施智慧监管。 第四十七章 培育充满活力的市场主体 第一节 深化国资国企改革 加快国有经济布局优化和结构调整，引导国有资本投向国计 民生、国家安全、国民经济命脉及前瞻性战略性新兴产业等重点 领域。引导国有企业做强做精主业，推动有限资源向关键行业和 领域聚焦。加强国有企业技术创新体系建设。加大战略性重组力 度，推动形成集团化管理、一体化运营、差异化发展的运作模式。 按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率要求，规范有序、 分类推进省内国有企业混合所有制改革，支持混合所有制企业上 市。建立健全国有企业市场化经营机制，大力推进经理层成员任 期制和契约化管理，统筹运用各类中长期激励政策，提高企业活 — 147 — 力和效率。 第二节 引导推动非公有制经济高质量发展 健全支持民营经济和外资企业等非公有制经济高质量发展 制度体系、促进中小微企业和个体工商户发展政策法规体系，破 除制约市场竞争的各类障碍和隐性壁垒，营造各种所有制主体依 法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保 护的市场环境。完善民营企业融资政策支持体系，支持更多民营 企业直接融资。促进非公有制经济人士健康成长。 第三节 打造国际一流营商环境 全面对标国际高标准市场规则体系，营造公平竞争的市场环 境、高效便利的政务环境、公正透明的法治环境。牢固确立市场 主体经济活动的重要地位，聚焦降低企业交易成本，减少微观活 动干预，支持更好参与市场合作和竞争。深化涉企商事制度改革， 建立健全覆盖企业注册、业务开展、资本运作、清算退出全生命 周期的便利化服务管理制度。扎实推进减税降费、减租降息，严 格规范涉企收费，确保各项惠企惠民政策直达基层、直接惠及市 场主体。探索构建以创新链、产业链、供应链为基础的涉企政策 供给体系，保障和提高各类企业实际获得感。重视中小微企业和 — 148 — 个体工商户发展，增强就业、融资、用工用地用房等政策弹性空 间。建立健全重大突发事件市场主体纾困救助机制，稳定市场预 期。营造亲清政商关系，建立常态化、规范化和制度化的政企沟 通渠道，完善企业家参与涉企规划、政策制定长效机制，建设江 苏张謇企业家学院，设立“江苏企业家日”。 第四十八章 加快转变政府职能 第一节 优化提升政务服务 促进政务服务优质高效。全力打造诚信政府，建立健全“政 府承诺＋社会监督＋失信问责”机制。依托全省一体化在线政务 服务平台，完善省市县乡村五级政务服务体系，推进标准化、规 范化、便利化。推广自助服务、智能服务，实现政务服务就近能 办、异地可办、区域通办、全程网办，提升“不见面审批（服务）” 品牌影响力。强化政务服务大厅功能建设，推行“综窗”改革、 “一件事”改革，梳理和再造政务服务流程。整合优化公共资源 交易平台，推进公共资源配置市场化改革。稳步推进重点政务信 息公开，构建公共企事业单位信息公开制度体系。打造“12345 在线”政务服务“一号答”品牌。深化经济发达镇行政管理体制 改革。重视政务文化建设和人文关怀，适应满足不同类型服务对 象的需求。 — 149 — 深化简政放权。统筹考虑基层需求和承接能力，实施精准 赋权。实行政务服务事项清单管理制度，大力整治变相审批，规 范备案管理。实施涉企经营许可事项清单管理，推行“证照分离” 改革、“一业一证”改革，降低市场准入门槛，最大限度减少对 微观经济活动的直接干预。创新审批方式，广泛推行告知承诺制。 推动投资项目全流程在线审批，推动水电气等公共服务事项联动 办理。 第二节 推进财税金融改革发展 完善现代财税体制。深化预算管理制度改革，实行全口径 预算管理体系，建立全过程预算绩效管理链条。优化政府间事权 和财权划分，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的省与市县财 政关系，增强基层公共服务保障能力。完善转移支付制度，优化 转移支付分类，促进区域协调发展和基本公共服务均等化。优化 财政支出结构，规范财政支出管理，推进财政支出标准化，坚决 压缩一般性支出，做好重点领域保障。加强政府债务管理，提高 政府债务资金效益。深化税收征管制度改革，建立税收风险管理 体系，提高税收征管效能。 加快地方金融改革创新。加快完善地方现代金融体系，着 力健全普惠金融服务，加强国有金融资本管理，支持国有商业银 行改革，推动中小银行持续健康发展，发挥好开发性政策性金融 — 150 — 作用。支持金融基础设施和支付一体化建设。支持发展民营银行、 社区银行等中小金融机构。推进多层次资本市场健康发展，进一 步提高上市公司质量，打造以先进制造业集群和战略性新兴产业 为特色的资本市场“江苏板块”。积极发展中长期债券融资。支 持苏州开展央行数字货币试点和金融科技创新监管试点。 第三节 深化投融资体制改革 深入推进投资审批制度改革，提高投资效率。加强政府投资 统筹管理，按国家要求建立政府投资范围动态调整机制。发挥投 资项目在线审批监管平台作用，健全投资引导服务机制。充分发 挥政府投资基金引导和服务功能，创新支持实体经济和科技创新 方式。规范有序推进政府和社会资本合作（PPP）模式。稳妥推 进基础设施不动产投资信托基金（REITs）试点，形成投资良性 循环。完善项目选址机制，规避化解邻避效应。强化项目全过程 监管，推动建立投资项目属地化监管机制。完善投资前评估和投 资绩效评价机制，切实防范地方隐性债务风险。 第四十九章 完善全面深化改革长效机制 第一节 突出改革系统设计 — 151 — 坚持目标导向、问题导向和结果导向，聚焦经济社会发展的 关键性、基础性领域和环节，以系统思维、精准路径、创新实践， 有效破解制约高质量发展、高品质生活、高效能治理的体制机制 障碍。系统化推进市场化改革，推动要素市场化配置，激发全社 会创造力和市场活力。深化供给侧结构性改革，完善公平竞争、 优胜劣汰的市场环境。强化创新驱动发展的体制供给，在人才评 价与激励、成果转化与分配、资源配置与优化等方面形成激发自 主创新的良好环境。聚焦高品质公共服务供给，放开放宽教育、 医疗、养老、托幼等领域的市场准入，积极引入数字化、智能化 等新技术，催生新业态，激发新活力。坚持前瞻设计，在生态环 保、公共卫生、安全生产、食品药品等领域完善监管体制，健全 风险预警防范处置机制。突出改革放权，充分赋予苏南等优势地 区和高能级平台载体与人口、经济、功能等相匹配的自主权。 第二节 注重改革集成突破 加快改革目标集成、政策集成、效果集成，推动改革从单兵 突进向整体协同转变。围绕“争当表率、争做示范、走在前列” 新要求以及“一中心一基地一枢纽”、美丽江苏、沿海高质量发 展等重大战略部署，加强跨区域跨领域跨部门协同，进一步整合 政策资源，统筹要素配置，创新发展举措，强化试点示范，探索 综合性、集成性、引领性改革路径，创造体制机制新优势。加强 — 152 — 跨行政区联动改革，重点在都市圈城市群建设、城乡融合发展、 跨界融合发展、飞地经济发展等方面，探索要素自由流动、功能 共建共享、治理协同配合的互利共赢新机制，形成一体化发展新 优势。加强重点地区改革集成探索，围绕创新转型、绿色发展、 社会治理、开放引领等专项任务，鼓励不同区域、不同类型、不 同尺度空间单元开展个性化改革探索，注重要素精准配置，形成 充分挖掘内生动力、各具特色的改革新经验新品牌。 第三节 健全改革激励机制 尊重和弘扬基层改革首创精神，给予基层更多改革探索空 间，支持开展特色化创新实践，加快形成行之有效的试点经验。 建立基层改革创新成果评估优化机制，健全重大改革成果推广机 制。构建改革落地落实支撑体系，建立改革风险预警保障机制。 用好用活鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，激励广 大干部在经济社会建设发展中体现新担当、展现新作为。加强重 大改革举措与立法决策有机衔接，形成制度化保障机制。 — 153 — 第十五篇 聚焦民主法治建设 加快省域治理体系和治理能力现代化 深入贯彻习近平法治思想，落实《法治中国建设规划（2020 －2025年）》，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统 一，深化法治国家、法治政府、法治社会一体建设的江苏实践， 构建党委领导、政府负责、民主协调、社会协同、公众参与、法 治保障、科技支撑的社会治理体系，把制度优势更好转化为社会 治理效能，为现代化建设提供坚实保障。 第五十章 加强社会主义民主法治建设 第一节 发展社会主义民主政治 坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会 依法行使职权，充分发挥人大在立法中的主导作用，健全并落实 人大对“一府一委两院”监督制度，保障人民依法通过各种途径 和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持 和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政 协专门协商机构建设，健全建言资政与凝聚共识双向发力的程序 机制，推进政协协商与基层协商有效衔接，持续扩大“有事好商 — 154 — 量”协商议事江苏品牌影响力。完善大统战工作格局，巩固和发 展江苏最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联、无 党派人士和知识分子、新的社会阶层人士作用，引导港澳台同胞、 华侨华人参与经济社会发展，凝心聚力推动大团结大联合，支持 社会主义学院建设。全面贯彻党的民族政策，铸牢中华民族共同 体意识，深入持久开展民族团结进步创建工作。全面贯彻党的宗 教工作基本方针，坚持宗教中国化方向，积极引导宗教与社会主 义社会相适应。创新群众工作体制机制和方式方法，坚持党建带 群建、群团共建，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作 用，把广大基层群众组织起来、动员起来，最大限度凝聚全社会 推进改革发展、维护社会稳定的共识和力量。注重发挥政府参事 和文史馆员资政建言的作用。 第二节 推进全面依法治省 加强地方立法能力建设。坚持科学立法、民主立法、依法 立法，创新和完善新时代地方立法体制机制，立改废释并举，着 力优化经济社会发展的制度供给。推进地方立法精准化、精细化、 精品化，完善与中国特色社会主义法律体系相配套、展现江苏实 践特点、体现时代特色的地方性法规和规章，加强重点领域、新 兴领域、涉外领域地方立法。完善立法项目立项、起草、论证、 协调、审议、评估机制。拓宽公众参与立法的有效渠道，完善第 — 155 — 三方咨询、起草、评估机制。 纵深推进法治政府建设。坚持依法行政，发挥法治政府在 全面依法治省中的示范带动作用，推进率先取得突破。增强各级 政府法治意识，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，全 面实行政府部门权责清单制度，实现政府活动全面纳入法治轨 道。推进重大行政决策科学化、民主化、法治化，完善重大行政 决策程序规则，严格落实规范性文件和重大决策合法性审查机 制。持续推进行政执法体制改革，继续探索实行跨领域跨部门综 合执法，探索打造“大数据＋指挥中心＋综合执法队伍”综合执 法模式，加大重点领域执法力度，健全协同高效的行政执法体系。 推进严密规范的行政执法监督体系建设，落实行政执法责任制和 责任追究制度。 深化监察体制改革和司法体制改革。优化司法资源配置， 深入推进司法体制综合配套改革，完善监察权、审判权、检察权 运行和监督机制，促进司法公正，提升司法效能。全面落实司法 责任制，健全完善权责明晰、权责统一、监管有力、运转有序的 司法权力运行体系。深化诉讼制度改革，提高司法公信力。健全 统一司法鉴定管理体制。完善刑罚执行制度，构建统一规范的司 法行政执行体系。加快推进执法司法制约监督体系改革和建设， 探索规范化、流程化、标准化、智能化监管模式，着力构建开放、 动态、透明、便民的阳光司法机制。 全面建设法治社会。深入开展法治宣传教育，扎实推进宪 — 156 — 法、民法典等法律学习、实施、监督和效果评估，实施“八五” 普法规划，全面推广运用“智慧普法”平台，打造一批群众喜闻 乐见的普法宣传品牌，增强全社会法治意识和法治素养。加强社 会主义法治文化建设，推动全社会尊法、学法、守法、用法、护 法，全面彰显“法润江苏”品牌。优化法律服务资源配置，深化 全生命周期法律服务产品研发，健全法律顾问和法律援助机制， 构筑覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系。加大南京法治园 区建设力度。 第三节 健全完善监督体系 强化对公权力运行的制约和监督，完善党内监督体系，推进 政治监督具体化常态化。推动纪律监督、监察监督、派驻监督、 巡视监督统筹衔接，推动党内监督与人大监督、民主监督、行政 监督、司法监督、审计监督、群众监督、舆论监督有机贯通、相 互协调，完善覆盖法治运行全过程的多元监督体系。建立健全权 力规范运行有效机制，全面推进党务、政务、司法和各领域办事 公开，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制。深入推进党风 廉政建设和反腐败斗争，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推 进不敢腐、不能腐、不想腐，构建标本兼治长效机制，巩固发展 风清气正的良好政治生态。完善干部任职回避、定期轮岗、经济 责任审计等制度，加强对所有行使公权力的公职人员的监督。 — 157 — 第五十一章 加强和创新社会治理 第一节 构建社会治理共同体 健全多元主体治理参与机制。坚持和完善共建共治共享的 社会治理制度，构筑人人有责、人人尽责、人人享有的社会治 理共同体。发挥党委总揽全局、协调各方的领导作用，完善集 约高效的政府负责体制和治理机制，依法引导和规范社会事务 和社会生活。鼓励支持群团组织、社会组织等协同参与，强化 调配组织资源、制定行业规范、平衡社会关系等积极作用。健 全市场主体履行社会责任激励约束机制，鼓励企业参与社会治 理。依法保障群众知情权、参与权、表达权和监督权，畅通和 规范新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途 径。 促进社会组织高质量发展。持续健全政社分开、权责明确、 依法自治的社会组织制度，引导各类社会组织健康发展，鼓励在社 会治理中发挥更加积极的作用。健全社会组织党建工作体制机制， 扎实推进党的组织和工作有效覆盖。完善税收优惠、财政资助等扶 持保障政策，推动政府向社会组织购买服务常态化。重点培育发展 公益慈善类、行业协会商会类、科技类、城乡社区服务类社会组织， 扶持发展一批有实力、有能力、有品牌的社会组织。健全社会组织 综合监管和信用评价机制，完善评估制度和退出机制。 — 158 — 第二节 提高社会治理水平 优化社会治理层级功能。发挥市县主阵地作用，针对不同 城市、不同地区探索符合实际的社会治理制度体系。扎实开展市 域社会治理现代化试点，完善事前事中事后全程治理机制，探索 区域社会治理新模式。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理 体系，深入推进“万村善治”工程，有效保障农民群众各项权利， 开展乡村治理体系建设县级试点和示范村镇建设。 积极构建和谐社区。深化“三社联动”，推动社区志愿服 务活动制度化常态化，加快社区

内容见附件崇川区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要.pdf

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江苏省国民经济和 社会发展第十四个五年规划 和二〇三五年远景目标纲要 序 言 “十四五”时期，是江苏深入贯彻党的十九大和十九届二中、 三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平新时代中国特色社 会主义思想特别是习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神、 深入践行“争当表率、争做示范、走在前列”新使命新要求的重 要时期，是开启全面建设社会主义现代化新征程、奋力谱写“强 富美高”新篇章的关键阶段。根据《中共中央关于制定国民经济 和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》 《中共江苏省委关于制定江苏省国民经济和社会发展第十四个 五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，编制《江苏省国民经 济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》， 主要阐明“十四五”时期的发展思路、主要目标、重点任务和政 策取向，是政府履行职责的重要依据，是全省人民共同奋斗的行 动纲领。 — 1 — 目 录 第一篇 深入践行“争当表率、争做示范、走在前列”新使命 奋力谱写“强富美高”新篇章 ······························ 1 第一章 发展基础 ······················································ 1 第二章 机遇挑战 ····················································· 11 第三章 历史使命 ····················································· 14 第一节 着力在改革创新、推动高质量发展上争当表率 ·· 15 第二节 着力在服务全国构建新发展格局上争做示范 ····· 16 第三节 着力在率先实现社会主义现代化上走在前列 ····· 17 第四章 总体要求 ····················································· 19 第一节 指导思想 ·················································· 19 第二节 二〇三五年远景目标 ··································· 21 第三节 “十四五”经济社会发展主要目标 ················· 22 第二篇 坚持科技自立自强 加快建设科技强省 ················· 26 第五章 全面增强自主创新能力 ··································· 26 第一节 构筑区域创新高地 ······································ 26 第二节 加快关键核心技术攻坚突破 ·························· 28 第三节 强化企业创新主体地位 ································ 29 第四节 积极融入全球创新网络 ································ 30 第六章 激发人才创新创造活力 ··································· 31 — 2 — 第一节 优化人才培养开发体系 ································ 31 第二节 大力引进集聚高端人才 ································ 32 第三节 完善人才价值实现机制 ································ 32 第七章 完善科技创新体制机制 ··································· 33 第一节 深化科技管理体制改革 ································ 33 第二节 健全科技成果转化机制 ································ 34 第三节 强化知识产权创造保护运用 ·························· 34 第三篇 聚力打造制造强省 积极构建自主可控安全高效的 现代产业体系 ·················································· 36 第八章 全面提升制造业核心竞争力 ····························· 36 第一节 率先建成全国制造业高质量发展示范区 ··········· 36 第二节 推进产业基础高级化 ··································· 39 第三节 提高产业链供应链现代化水平 ······················· 40 第四节 实施“壮企强企”工程 ································ 42 第九章 加快发展现代服务业 ······································ 43 第一节 做大做强高端服务业 ··································· 43 第二节 做精做优生活性服务业 ································ 45 第十章 提高金融服务实体经济效率和水平 ···················· 45 第一节 强化现代产业体系金融支撑 ·························· 45 第二节 推动金融支持科技创新 ································ 46 第三节 健全普惠金融服务体系 ································ 47 第四篇 全面畅通经济循环 积极拓展内需市场 ················· 48 — 3 — 第十一章 构建高效内需体系 ······································ 48 第一节 释放最终消费潜能 ······································ 48 第二节 积极扩大有效投资 ······································ 50 第十二章 推进经济循环畅通 ······································ 51 第一节 提高供需体系适配性 ··································· 51 第二节 加强现代流通体系建设 ································ 51 第三节 促进资源要素高效流动 ································ 53 第十三章 合力推动国内国际双循环互促共进 ················· 53 第一节 打造国内大循环的重要战略支点 ···················· 53 第二节 打造国内国际双循环的重要战略枢纽 ·············· 55 第三节 打造畅通经济循环强大支撑体系 ···················· 55 第五篇 深化东西双向开放 加快向开放强省迈进 ·············· 57 第十四章 优化全方位开放战略布局 ····························· 57 第一节 拓展双向开放新空间 ··································· 57 第二节 塑造开放发展新优势 ··································· 58 第三节 高标准建设中国（江苏）自由贸易试验区 ········ 60 第十五章 加快外资外贸提质增效 ································ 60 第一节 推进外贸创新发展 ······································ 60 第二节 提高利用外资质量 ······································ 61 第十六章 赋能开发区创新提升发展 ····························· 62 第一节 培植壮大优势产业 ······································ 62 第二节 全面增强体制机制活力 ································ 63 — 4 — 第六篇 奋力建设数字江苏 有力推动经济社会数字化转型 ·· 65 第十七章 加快发展数字经济 ······································ 65 第一节 发展壮大数字产业 ······································ 65 第二节 推进产业数字化转型提升 ····························· 66 第十八章 优化布局数字社会 ······································ 67 第一节 加强数字民生服务 ······································ 67 第二节 推进数字城乡建设 ······································ 67 第十九章 着力建设数字政府 ······································ 68 第一节 健全数字化政务系统 ··································· 68 第二节 提升政府治理数字化水平 ····························· 68 第二十章 构建新型基础设施体系 ································ 69 第一节 优先布局新型数字基础设施 ·························· 69 第二节 加力传统基础设施智慧升级 ·························· 70 第七篇 全面推进乡村振兴 加快农业农村现代化 ·············· 71 第二十一章 繁荣发展乡村经济 ··································· 71 第一节 全面推进现代农业高质量发展 ······················· 71 第二节 大力培育新型农业经营主体 ·························· 73 第三节 积极推动农民收入持续增长 ·························· 73 第四节 多措并举发展新型集体经济 ·························· 74 第二十二章 实施乡村建设行动 ··································· 74 第一节 深入推进美丽田园乡村建设 ·························· 74 第二节 加快改善农民群众住房条件 ·························· 75 — 5 — 第三节 有效提高农村生活品质 ································ 75 第二十三章 进一步深化农村改革 ································ 76 第一节 完善乡村发展支持体系 ································ 76 第二节 健全城乡深度融合发展机制 ·························· 77 第八篇 深入推进区域协调发展 大力促进省域一体化和新型 城镇化 ··························································· 79 第二十四章 深入实施国家区域重大战略 ······················· 79 第一节 协同推进长三角高质量一体化发展 ················· 79 第二节 强化长江经济带高质量发展引领示范 ·············· 81 第三节 深入推动“一带一路”交汇点高质量建设 ········ 82 第二十五章 统筹优化区域发展布局 ····························· 84 第一节 积极构建江海河湖联动发展格局 ···················· 84 第二节 加快打造沿海高质量发展增长极 ···················· 84 第三节 全力推动苏北地区振兴发展 ·························· 85 第四节 深化新时代区域一体化引领性实践 ················· 86 第二十六章 推进以人为核心的新型城镇化 ···················· 87 第一节 增强中心城市功能和都市圈城市群综合竞争力 ·· 87 第二节 提升城市功能品质 ······································ 89 第三节 提高以县城为重要载体的城镇化建设水平 ········ 90 第九篇 统筹基础设施建设 切实提高服务保障和支撑能力 ·· 92 第二十七章 构建多层次枢纽体系 ································ 92 第一节 优化枢纽城市布局 ······································ 92 — 6 — 第二节 着力发展枢纽经济 ······································ 93 第二十八章 构筑现代综合交通运输体系 ······················· 94 第一节 完善综合交通大通道 ··································· 94 第二节 优化综合立体交通网络 ································ 94 第三节 提升客货运服务体系 ··································· 96 第二十九章 着力增强能源安全保障 ····························· 97 第一节 进一步加强能源保障体系建设 ······················· 97 第二节 协调推进能源绿色低碳发展 ·························· 97 第三十章 强化现代水利支撑 ······································ 98 第一节 巩固提升防洪除涝能力 ································ 98 第二节 加强水资源高效调配 ··································· 99 第三节 扎实推进民生水利建设 ································ 99 第十篇 全面提升人口素质 促进人的全面发展 ··············· 101 第三十一章 建设现代化教育强省 ······························ 101 第一节 不断完善高质量教育体系 ··························· 101 第二节 努力促进教育公平共享 ······························ 103 第三节 大力提高教育质量 ···································· 104 第三十二章 高标准推进健康江苏建设 ························ 105 第一节 织密织牢公共卫生防护网 ··························· 105 第二节 完善优质高效的医疗服务体系 ····················· 106 第三节 提高全民健康水平 ···································· 108 第三十三章 实施积极的人口发展战略 ························ 109 — 7 — 第一节 更加有效应对人口老龄化 ··························· 109 第二节 加强人口精准服务管理 ······························ 110 第三节 健全家庭发展支持体系 ······························ 111 第十一篇 扎实推动共同富裕 不断创造人民期盼的幸福生活112 第三十四章 持续深化富民增收 ································· 112 第一节 积极增加居民收入 ···································· 112 第二节 提高中等收入群体比重 ······························ 113 第三十五章 实现更加充分更高质量就业 ····················· 113 第一节 强化就业优先政策 ···································· 113 第二节 促进多渠道就业创业 ································· 114 第三节 积极提高就业质量 ···································· 115 第三十六章 加强社会保障能力建设 ··························· 116 第一节 健全社会保险制度 ···································· 116 第二节 提高住房保障供给能力 ······························ 117 第三节 完善社会救助体系 ···································· 118 第三十七章 筑牢民生发展底线 ································· 118 第一节 进一步完善基本公共服务体系 ····················· 118 第二节 实现巩固拓展脱贫致富奔小康成果同乡村振兴 有效衔接 ················································ 119 第三节 深化对口支援协作合作 ······························ 120 第三十八章 促进重点群体共享发展 ··························· 120 第一节 促进妇女全面发展 ···································· 120 — 8 — 第二节 保障儿童优先发展 ···································· 121 第三节 完善残疾人关爱服务体系 ··························· 121 第四节 提升退役军人服务保障能力 ························ 121 第五节 关心支持青年成长发展 ······························ 122 第十二篇 大力推进美丽江苏建设 促进人与自然和谐共生 123 第三十九章 彰显“水韵江苏”生态魅力 ····················· 123 第一节 优化生态空间形态 ···································· 123 第二节 构建国土空间开发保护新格局 ····················· 125 第四十章 切实提升生态环境质量 ······························ 125 第一节 精准协同实施环境治理 ······························ 125 第二节 有效防控重大环境风险 ······························ 127 第三节 深化生态文明制度创新 ······························ 128 第四十一章 加快发展绿色经济 ································· 129 第一节 加强资源高效利用 ···································· 129 第二节 推进产业绿色化发展 ································· 130 第三节 构建绿色低碳循环生产方式 ························ 131 第四十二章 共同建设美丽宜居幸福家园 ····················· 132 第一节 提升城乡人居环境质量 ······························ 132 第二节 构建绿色便捷美好生活圈 ··························· 133 第十三篇 繁荣发展先进文化 全面提高公民文明素质和社会 文明程度 ··················································· 134 第四十三章 强化思想价值引领 ································· 134 — 9 — 第一节 壮大新时代主流思想舆论 ··························· 134 第二节 培育和践行社会主义核心价值观 ·················· 135 第三节 大力弘扬社会道德风尚 ······························ 136 第四十四章 彰显江苏文化特色魅力 ··························· 137 第一节 加强文化传承创新 ···································· 137 第二节 高品质建设大运河文化带示范样板 ··············· 138 第四十五章 创新发展文化事业产业 ··························· 139 第一节 加强文艺精品创作生产 ······························ 139 第二节 提升公共文化服务水平 ······························ 139 第三节 健全现代文化产业体系 ······························ 140 第四节 增强江苏文化国际影响力 ··························· 141 第十四篇 坚定不移全面深化改革 激发现代化建设持久动力 和活力 ······················································ 143 第四十六章 建设高标准市场体系 ······························ 143 第一节 完善要素市场化配置机制 ··························· 143 第二节 全面完善产权制度 ···································· 145 第三节 保障市场公平竞争 ···································· 145 第四十七章 培育充满活力的市场主体 ························ 146 第一节 深化国资国企改革 ···································· 146 第二节 引导推动非公有制经济高质量发展 ··············· 147 第三节 打造国际一流营商环境 ······························ 147 第四十八章 加快转变政府职能 ································· 148 — 10 — 第一节 优化提升政务服务 ···································· 148 第二节 推进财税金融改革发展 ······························ 149 第三节 深化投融资体制改革 ································· 149 第四十九章 完善全面深化改革长效机制 ····················· 150 第一节 突出改革系统设计 ···································· 150 第二节 注重改革集成突破 ···································· 151 第三节 健全改革激励机制 ···································· 152 第十五篇 聚焦民主法治建设 加快省域治理体系和治理 能力现代化 ················································ 153 第五十章 加强社会主义民主法治建设 ························ 153 第一节 发展社会主义民主政治 ······························ 153 第二节 推进全面依法治省 ···································· 154 第三节 健全完善监督体系 ···································· 156 第五十一章 加强和创新社会治理 ······························ 157 第一节 构建社会治理共同体 ································· 157 第二节 提高社会治理水平 ···································· 158 第三节 完善社会信用体系 ···································· 159 第十六篇 守住安全发展底线 建设更高水平的平安江苏 ··· 161 第五十二章 切实维护国家安全 ································· 161 第一节 坚决捍卫政治安全 ···································· 161 第二节 全力保障经济安全 ···································· 162 第三节 提高生物安全治理能力 ······························ 163 — 11 — 第四节 维护网络空间安全 ···································· 163 第五十三章 全面加强安全生产 ································· 164 第一节 深化安全生产专项整治 ······························ 164 第二节 完善和落实安全生产责任制 ························ 164 第三节 系统提升本质安全水平 ······························ 165 第五十四章 进一步提高社会公共安全保障能力 ············ 166 第一节 预防化解社会矛盾 ···································· 166 第二节 加强社会治安防控体系建设 ························ 166 第三节 防控食品药品安全风险 ······························ 167 第五十五章 强化应急管理体系和能力建设 ·················· 167 第一节 完善应急管理体系 ···································· 167 第二节 提升防灾减灾抗灾救灾能力 ························ 168 第三节 健全物资储备体系 ···································· 169 第十七篇 加强规划实施保障 凝心聚力开启全面建设社会 主义现代化新征程 ······································· 170 第五十六章 坚持和加强党的全面领导 ························ 170 第五十七章 完善统一规划体系 ································· 170 第五十八章 创新规划实施机制 ································· 171 第五十九章 广泛凝聚社会力量 ································· 172 — 1 — 第一篇 深入践行“争当表率、争做示范、 走在前列”新使命 奋力谱写“强富美高”新篇章 第一章 发展基础 “十三五”时期，是江苏经济强的态势更加拓展，百姓富的 成色更加充足，环境美的特质更加鲜明，社会文明程度高的风尚 更加彰显的发展时期。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改 革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，全省上下坚持 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实 习近平总书记关于江苏工作系列重要讲话指示精神，不忘初心、 牢记使命，紧紧围绕党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工 作总基调，认真践行新发展理念，扎实推进供给侧结构性改革， 坚决打好三大攻坚战，有力有效推动国家重大战略落地落实，不 断深化“两聚一高”创新实践，奋力推动“六个高质量”发展走 在前列，坚决夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，在大战大考 中胜利完成“十三五”规划确定的目标任务，“强富美高”新江 苏建设取得重大阶段性成果，高水平全面建成小康社会取得决定 性成就，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定坚实基础。 综合发展实力显著增强。经济总量连跨三个万亿元台阶，突 破10万亿元，对全国经济增长贡献超过1/10。人均地区生产总值 — 2 — 达到12.5万元，位居全国各省（区）之首。实现一般公共预算收 入9059亿元，年均增长2.4%。发展的质量效益进一步提高，全 员劳动生产率达到21.5万元。投资结构持续优化，民间投资比重 达68.5%左右。实际使用外资规模、进出口总额分别位居全国第 一、第二。 经济保持平稳健康运行。沉着应对外部严峻风险挑战，聚焦 “六稳”“六保”工作任务，着力推进结构调整和动能转换，着 力突出民生福祉和安全保障，着力强化体系建设和制度完善，牢 牢守住稳定、安全、生态、廉政四条底线，有效降低中美经贸摩 擦的不利影响，实现高基数上的稳中有进、进中提质。三大攻坚 战取得决定性成果，脱贫致富奔小康工程胜利完成，254.9万建 档立卡低收入人口实现年收入6000元目标，821个省定经济薄弱 村和12个省级重点帮扶县（区）全部达标，6个重点片区和2个革 命老区面貌显著改善；助力对口帮扶支援地区102个国家级贫困 县全部提前脱贫摘帽，8个省区近400万人实现脱贫；“两减六治 三提升”专项行动持续深化，蓝天、碧水、净土保卫战强力推进， 空气质量优良天数比率提升到81%，国考断面优Ⅲ比例达86.5%， 国省考断面和主要入江支流断面全面消除劣V类；有效控制和缓 释金融及房地产等重点领域风险，守住了不发生区域性系统性风 险的底线。 国家重大战略扎实推进。“一带一路”交汇点建设走深走实， 中国（江苏）自由贸易试验区成功获批、形成115项制度创新成 — 3 — 果，连云港海港、徐州国际陆港、淮安空港互为支撑的现代物流 “金三角”建设加快，中阿（联酋）产能合作示范园、柬埔寨西 港特区、中哈（连云港）物流合作基地等标志性工程取得积极进 展，各级各类开发园区创新转型迈上新台阶，向东向西双向开放 大通道正在递进形成。坚决落实长江经济带“共抓大保护、不搞 大开发”要求，坚持生态优先、绿色发展，统筹推进环境整治和 产业升级，生态环境污染治理“4+1”工程深入实施，国家交办 的生态环境清单事项率先完成整改，省级自查问题全面整改完 成，腾退长江岸线60.3公里转为生活、生态岸线，沿江特色示范 段建设成果显现，累计依法关闭退出低端落后化工生产企业4454 家，化工园区定位由54个减少到29个，“重化围江”治理取得重 大进展。抓住长三角区域一体化发展机遇，大力推动产业创新、 基础设施、区域市场、绿色发展、公共服务和省内全域“六个一 体化”取得新进展，生态绿色一体化发展示范区制度创新成果不 断涌现，沿沪宁产业创新带展开布局，水资源保护、水污染防治、 水生态修复省际协作进一步加强，4条涉及江苏的省际待贯通路 段建成通车，65个政务服务事项实现“一网通办、异地可办、就 近办理”，高质量一体化发展格局加快形成。 实体经济优势巩固增强。创新型省份建设成效显著，南京辐 射支撑和苏南国家自主创新示范区“创新矩阵”作用充分发挥， 未来网络、“奋斗者”号万米载人潜水器、“神威·太湖之光” 超级计算机等重大原创科技成果持续涌现，战略性新兴产业、高 — 4 — 新技术产业产值占规模以上工业比重分别达37.8%和46.5%，全 社会研发投入强度达2.82%，科技进步贡献率达65%。省级先进 制造业集群综合竞争力持续增强，30条优势产业链整合效应不断 显现，产业链供应链自主可控能力有效提升，制造业规模约占全 国1/8，两化融合指数连续5年位居全国第一。服务业增加值占地 区生产总值比重突破50%，生产性服务业规模进一步扩大。农业 现代化建设迈出坚实步伐，重要农产品生产和供应稳定，粮食年 产量稳定在700亿斤以上，口粮保持自给。市场主体达1238万户， 民营经济增加值达到5.8万亿元。4家企业入围世界500强、90家 企业进入全国民营企业500强，企业综合竞争力不断提升。成功 举办世界物联网博览会、世界智能制造大会等活动，资源集聚能 力进一步增强。 城乡区域发展更趋协调。常住人口城镇化率达到72%，都市 圈城市群承载能力不断增强，宁镇扬、苏锡常一体化有效推进， 南京首位度提升取得重要进展，苏州、徐州、无锡等区域中心城 市日益成为高质量发展的重要支点和动力源，13个设区市均进入 全国经济百强城市行列，综合实力百强市县数量居全国第一。乡 村振兴战略深入实施，城乡居民收入比缩小到2.19:1，农村人居 环境整治有力有效，苏北地区农民群众住房条件改善完成20万户 目标任务，农村改革和国家城乡融合发展试验区建设扎实推进， 特色小镇规范发展。持续深化区域互补、跨江融合、南北联动， 区域协调发展新机制建立健全，南北共建园区高质量推进，苏中 — 5 — 苏北经济总量占全省比重提高到43%。加强系统谋划、自主规划， 交通、能源、信息、水利等现代基础设施网络日趋完善，综合交 通运输体系实现新的突破，高铁主骨架基本形成，高铁总里程达 2215公里，从2015年的全国第十四位跃升至第三位，沪苏通铁路 一期工程、连淮扬镇铁路、盐通高铁等重大工程建成通车，南沿 江高铁、宁淮城际铁路等交通项目加快落地，扬子江隧道、沪苏 通大桥、五峰山大桥、江心洲大桥等4个过江通道建成通车，6 个设区市开通城市轨道交通。 人民生活水平明显提高。围绕“八个更”要求，持续排查解 决突出民生问题，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强， 居民人均可支配收入达4.34万元，比2015年增加1.39万元。大力 实施就业优先战略和积极就业政策，城镇新增就业累计达726万 人。把教育事业摆在优先发展的战略地位，系统谋划推动改革发 展，学前教育加快普及普惠，义务教育逐步均衡发展，普通高中 和高水平大学资源供给不断扩大，江苏学生享有更多优质公平教 育的机会，全省在校大学生数超过200万人。社会保障体系实现 城乡全覆盖，待遇水平稳步提升，最低生活保障标准率先实现以 设区市为单位城乡并轨。居民健康、养老、托幼、体育、扶残助 残等发展水平继续走在前列，公共卫生服务能力大幅提升，退役 军人服务保障、双拥共建、人民防空等工作迈上新台阶，妇女儿 童合法权益得到切实保障。 美丽江苏建设强力推进。把美丽江苏建设作为新形势下推动 — 6 — 高质量发展的重要抓手，江海河湖联动发展格局不断优化，生态 环境质量正在加快由局部好转向整体好转迈进，“水韵江苏”魅 力彰显。国家下达的节能减排任务超额完成，资源利用效率进一 步提升。长江、淮河等重点领域水质明显改善，河湖长制率先施 行。太湖治理连续13年实现“两个确保”，13个设区市及太湖流 域县（市、区）基本消除黑臭水体。黄海湿地成功申报世界自然 遗产，填补我国滨海湿地类空白。统筹推进美丽宜居城市和美丽 田园乡村建设，城乡人居环境明显改善，国家生态市县、国家生 态文明建设示范市县、国家生态园林城市数量居全国前列，中国 人居环境奖城市、中国历史文化名城、国家历史文化名镇和中国 历史文化街区数量居全国第一。 社会文明程度全面提升。“三强三高”文化强省建设扎实推 进，社会主义核心价值观深入人心，思想文化建设取得重大进展， 人民群众文明素质不断提高。文化事业、文化产业和旅游业加快 发展，江苏文脉整理与研究工程成果丰硕，基层综合性文化服务 中心实现全覆盖。高质量推进大运河文化带江苏段建设，江苏段 成为先导段示范段样板段。“文艺苏军”整体实力持续提升，在 全国有影响的精品力作不断涌现，“紫金”文化品牌美誉度不断 提高。群众性精神文明创建活动深入开展，重大先进典型持续涌 现，“马庄经验”影响广泛，文明城市数量全国第一，新时代文 明实践中心、县级融媒体中心建设走在前列，注册志愿者人数占 城镇常住人口比重超过15%，居民综合阅读率达90.2%。 — 7 — 省域治理能力攻坚突破。坚持以改革破解发展难题，“放管 服”改革取得显著成效，“不见面审批”改革成为亮丽名片，市 场监管体制机制不断完善，营商环境水平位居前列。武进农村土 地制度改革试点、江阴县级集成改革试点、社会主义现代化建设 试点等产生较大影响，科技体制、财税金融、国有企业、社会信 用体系建设等重点领域改革取得重要进展。依法治省不断深化， 全社会法治意识普遍增强。社会治理现代化建设有力推进，形成 市级统筹协调、县级组织实施、乡镇（街道）强基固本的市域治 理链条，“大数据+网格化+铁脚板”治理机制形成经验做法。 以前所未有的力度开展安全生产专项整治，取得实质性进展，得 到国家层面充分认可，落后产能加快出清，应急救援能力持续加 强，产业优化升级和本质安全水平协同提高。平安江苏建设水平 进一步提升，扫黑除恶专项斗争深入推进，食品药品等领域安全 风险有效防范，网络安全防护能力明显增强，公众安全感达 98.7%。与此同时，全面从严治党扎实深化，风清气正的政治生 态巩固向好，依法行政、从严治政得到全面加强，党风廉政建设 和反腐败工作的群众满意度持续上升。 特别是2020年，齐心协力打赢极不平凡三场硬仗。坚决果断 抗击新冠肺炎疫情的严重冲击，坚持人民至上、生命至上，坚持 可知可控、精准防控，在较短时间内实现本地确诊病例清零，无 因疫死亡病例、无医务人员感染病例。全力稳定经济运行，大力 推动复工复产，着力科学应对、精准施策，较早实现生产生活秩 — 8 — 序全面正常化，有力保障国家防控物资调度需要，率先恢复了经 济正增长，发展韧性和可持续性充分显现，统筹疫情防控和经济 社会发展走在前列。多种方式支援湖北抗疫，累计派出包括2800 多名医护人员在内的3100多人，圆满实现“打胜仗、零感染”目 标，全力支持北京、上海、新疆等地防控工作，胜利完成党中央 交办的驰援任务，社会主义制度的显著政治优势充分彰显。面对 罕见的“超强降雨”“超大洪水”，突出科学防汛、精准调度， 加强风险预警和排查巡查，在梅雨季超长、客水超多、长江淮河 突破历史最高水位的情况下，确保了河湖安澜、粮食丰收和百姓 安康，实现无重大险情、无重大灾害、无人员因灾伤亡、无重大 损失。 总的来看，党的十八大以来特别是“十三五”时期，在习近平 总书记作为党中央的核心、全党的核心领航掌舵下，在习近平总 书记先后四次关于江苏工作作出重要讲话指示精神指引下，省 委、省政府团结带领全省人民，坚持目标引领，坚毅拼搏奋进， 是各方面工作迈上新台阶、实现新跨越的五年，是经受前所未有 困难和挑战，突破一系列难题、战胜诸多风险考验的五年，是牢 牢把握重大机遇和发展主线，办成一系列大事、取得标志性成果 的五年。五年来，始终坚定贯彻落实新发展理念，用新思想解放 思想、统一思想，坚持系统性思维，注重规律性把握，推动发展 方式转变，创新、协调、绿色、开放、共享成为全省上下开拓进 取的行动指南。五年来，牢记“为全国发展探路”的嘱托，紧扣 — 9 — “强富美高”新江苏建设和“五个迈上新台阶”战略引领，全面 展开“六个高质量”工作布局，坚持改革创新不动摇，着力攻坚 克难不懈怠，形成了较为完善的制度体系，在高质量发展的道路 上奋力走在前列。五年来，紧紧抓住国家战略叠加机遇，加强自 主谋划，注重统筹提升，开展探索性、创新性、引领性实践，加 快塑造江苏发展格局的竞争优势。五年来，坚持把人民对美好生 活的向往作为奋斗目标，加大民生领域补短板、强弱项投入力度， 建立健全基本公共服务均等化体系，着力办好民生实事和解决民 生突出问题，持续增进民生福祉，人民获得感幸福感安全感的成 色更足。五年来，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、 做到“两个维护”，全面加强党的领导，建立健全“三项机制”， 各方面积极性主动性创造性得到有效调动和激发，凝聚起广大干 部群众奋进新时代的磅礴力量。 表1 省“十三五”经济社会发展主要指标完成情况 分类 主要指标 规划目标 预计完成情况 2020年 “十三五”年均增速[累计] 2020年 “十三五”年 均增速[累计] 经 济 强 地区生产总值（万亿元，2015年价） 10左右 7.5% 左右 10.27 6.3%左右 全员劳动生产率（万元） 18.5 21.5 户籍人口城镇化率（%） 67 67.3 研发经费支出占地区生产总值比重（%） 2.8左右 2.82 科技进步贡献率（%） ＞65 65 每万人发明专利拥有量（件） 20 36.1 服务业增加值比重（%） 53左右 52.5左右 高新技术产业产值占规模以上工业产值比重（%） 45左右 46.5 现代农业发展水平（%） ＞90 - 百 姓 居民人均可支配收入（万元） 4.2左右 7.5% 左右 4.34 8.0% 劳动年龄人口平均受教育年限（年） 12.2 ＞12 — 10 — 分类 主要指标 规划目标 预计完成情况 2020年 “十三五”年均增速[累计] 2020年 “十三五”年 均增速[累计] 富 城镇就业 城镇新增就业人数（万人） [500] [726] 城镇登记失业率（%） ＜4 3.2 建档立卡低收入人口年收入达到6000元的人 口数（万人） [254.9] [254.9] 城乡基本社会保险覆盖率（%） ＞98 ＞98 城镇常住人口保障性住房覆盖率（%） ≥23 25 基层综合性文化服务中心覆盖率（%） ≥98 100 环 境 美 新增建设用地规模（万亩） [133.9] [126.6] 耕地保有量（万亩） 6853.0 完成国家下达目标 万元GDP用水量下降（%） [25] [25] 非化石能源占一次能源消费比重（%） 10左右 11 单位地区生产总值能源消耗降低（%） [17] [20] 单位地区生产总值二氧化碳排放减少（%） [20.5] [24] 主要污染物 排放减少（%） 化学需氧量 [13.5] [14] 二氧化硫 [20] [28.4] 氨氮 [13.4] [14.6] 氮氧化物 [20] [25.8] 空气质量 空气质量达到二级标准的 天数比例（%） 72 81 细颗粒物（PM2.5）浓度下降 （%） [20] [30.9] 地表水质量 地表水国考断面优于Ⅲ类 水质比例（%） 70.2 86.5 地表水国考断面劣Ⅴ类水 质比例（%） 0 0 森林增长 林木覆盖率（%） 24 24 林木蓄积量（亿立方米） 1.0 1.0 社 会 文 明 程 度 高 法治建设满意度 90 92.6 公众安全感（%） ≥90 98.7 每万人拥有社会组织数（个） ＞15 20.3 和谐社区建设达 标率（%） 城市 98 99 农村 95 97 社会文明程度测评指数 ≥90 90 — 11 — 第二章 机遇挑战 “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年 奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征 程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。当前及今后一个 时期，我国仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发 展变化，需要认清形势，把握规律，迎难而上，在危机中育先机、 于变局中开新局。 从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情 深度改变全球经济格局。国际环境日趋复杂，世界经济持续低迷， 经济全球化遭遇逆流，产业链供应链面临非经济因素冲击，保护主 义、单边主义上升，世界进入动荡变革期，不稳定性不确定性明显 增加。也应看到，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量 对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念 深入人心，区域经济一体化是大势所趋，特别是我国引领推动经济 全球化带来新机遇。这既对巩固提升江苏制造强省和开放大省地 位，深度参与国际合作竞争带来较大挑战和困难；也为江苏发挥自 身优势，倒逼产业优化升级、塑造发展新优势，营造一流营商环境、 吸引全球要素资源，在一些关键领域实现从跟跑到并跑、领跑等提 供了有利条件。必须辩证认识和把握世界大势，统筹中华民族伟大 复兴战略全局和世界百年未有之大变局，准确识变、科学应变、主 动求变，保持定力、趋利避害、精准施策，牢牢掌握经济社会发展 — 12 — 主动权，确保社会主义现代化建设开好局、起好步。 从国内看，我国已转向高质量发展阶段，处在转变发展方式、 优化经济结构、转换增长动力的攻关期，社会主要矛盾发展变化带 来新特征新要求，发展不平衡不充分问题仍然突出。我国制度优势 显著，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广 阔，社会大局稳定，经济实力、科技实力、综合国力已经跃上新的 大台阶，特别是党中央作出全面建设社会主义现代化国家的战略部 署，为江苏未来发展开辟了新空间，注入了新动力。要胸怀“两个 大局”，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，把江苏未来发展放在 全国一盘棋的大格局中来谋划，强化机遇意识和风险意识，系统谋 划重大举措和实施路径，更加注重发展支撑和制度保障，集中力量 办好自己的事，着力提高经济强的引领度、百姓富的幸福感、环境 美的含绿量、社会文明程度高的包容性，使践行新发展理念、构建 新发展格局、实现高质量发展成为江苏鲜明底色，为全面建设社会 主义现代化国家扛起江苏责任、贡献江苏力量。 从江苏看，实体经济发达、科技水平高、人才资源富集，形 成了比较完备的产业体系和全国规模最大的制造业集群，具有开 放和创新先发先行优势，高质量发展的丰硕成果奠定了现代化建 设的坚实基础；“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角区 域一体化发展多重战略机遇叠加交融；新冠肺炎疫情防控常态化 条件下，经济率先恢复增长，社会大局保持稳定，在新征程上完 全有条件、有底气、有能力下好先手棋、打好主动仗。也应清醒 — 13 — 认识到，发展不平衡不充分的问题仍然比较突出，重点领域关键 环节改革任务仍然艰巨，供需两端深层次结构性矛盾仍然存在， 核心技术和关键环节“卡脖子”问题亟待突破，产业链供应链安 全稳定亟待加强，公共卫生服务短板弱项亟待解决；城乡区域发 展和收入分配仍有差距，生态环境治理、节能减排达峰和各类风 险防范任务繁重；基础设施仍有短板，社会治理仍存弱项；制约 高质量发展的体制性障碍尚未根本消除。要紧扣“强富美高”的 总目标总定位，深入践行“争当表率、争做示范、走在前列”新 使命新要求，顺应时代潮流，呼应人民期待，解放思想、改革创 新，探路开路、率先领先，聚焦高质量发展、高品质生活、高效 能治理，着力激发新动能、开辟新空间、塑造新优势，加快推进 先进生产力在创新发展中充分释放，城乡区域增长动力在协调发 展中充分激发，美丽江苏独特魅力在绿色发展中全面提升，全球 资源配置能力在开放发展中全面增强，社会创新创造活力在共享 发展中全面迸发，筑牢民生福祉根本与社会和谐根基，切实把 习近平总书记的谆谆嘱托转化为江苏发展的强大动力和江苏人 民的生动实践，奋力夺取社会主义现代化建设新胜利。 专栏1 江苏“十四五”时期经济社会发展主要阶段性特征 经济发展进入创新引领加速、质量全面提升的阶段；城乡区域发展进入功能互补、深度融 合的阶段；生态文明建设进入绿色动能集聚、环境加速改善的阶段；民生发展进入加快品质提 升、促进共同富裕的阶段；对外开放进入高水平开放、制度型开放的阶段。 — 14 — 第三章 历史使命 党中央对江苏现代化建设始终寄予厚望。习近平总书记2009 年在江苏调研时指出，像昆山这样的地方包括苏州，现代化是一个 可以去勾画的目标；2014年视察江苏时发表重要讲话，要求江苏紧 紧围绕“两个率先”光荣使命，在扎实做好全面建成小康社会各项 工作的基础上，积极探索开启基本实现现代化新征程这篇大文章， 努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏；特 别是党的十九届五中全会后视察江苏时作出重要指示，江苏要着力 在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国构建新发展 格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列。 “强富美高”是引领全省人民团结奋斗的总目标总定位，随 着实践要求与时俱进丰富发展，贯穿于江苏全面小康和社会主义 现代化建设的全过程。“争当表率、争做示范、走在前列”是高 水平全面建成小康社会之后，进入现代化建设新阶段的新使命新 要求，与习近平总书记对江苏工作一系列重要讲话指示精神既一 以贯之、一脉相承，又饱含着对江苏人民深切关怀、对江苏发展 殷切厚望。必须站在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做 到“两个维护”的高度，充分认识习近平总书记视察江苏重要讲 话指示精神的重大政治意义、历史意义、实践意义，学思践悟， 融会贯通，不断从中汲取思想力量、真理力量、实践力量，不断 转化为更大政治责任、重大历史使命、强大奋进动力，一步一个 — 15 — 脚印地把总书记为江苏擘画的宏伟蓝图变为美好现实。 第一节 着力在改革创新、推动高质量发展上争当表率 立足新发展阶段，紧扣高质量发展重点领域和关键环节，坚 持目标导向和问题导向相统一，推动改革和开放相互促进，勇当 创新开路先锋，打造改革开放高地，加快质量变革、效率变革、 动力变革，形成更多探索性、创新性、引领性发展成果，奋力建 设科技强省、制造强省、开放强省，进一步塑造以创新为核心的 系统性竞争优势。深化建设具有全球影响力的产业科技创新中 心，大力推进核心技术自主化、区域创新协同化、创新载体平台 化、创新体系生态化，力争在企业主体创新地位夯实、原始创新 能力提升、战略科技力量培育、科技成果转移转化等方面形成新 的突破，全面提升在国家创新体系中的地位，在全球科技革命和 产业变革中赢得主动权，加快建设科技强省。全力打造具有国际 竞争力的先进制造业基地，坚持把发展经济着力点放在实体经济 上，传承弘扬实业报国精神，持续提高江苏制造业的全球份额， 力争在产业集群建设、市场主体培强、产业创新融合、基础能力 夯实等方面形成新的突破，积极打造世界级现代产业集群，加快 建设制造强省。积极构建具有世界聚合力的双向开放枢纽，着眼 构建新发展格局，推动多重国家战略叠加交融落地，优化平衡国 内国际两个市场、两种资源，建设更高水平开放型经济新体制， — 16 — 力争在贸易创新发展、海外市场拓展、外资高水平集聚、一流营 商环境建设等方面形成新的突破，努力成为东西双向开放、联通 国内国际双循环的重要桥梁，在更高层次参与国际合作竞争，加 快建设开放强省。 第二节 着力在服务全国构建新发展格局上争做示范 着眼全国发展大局和国家战略布局，发挥江苏作为国内众多 产业循环发起点和联结点、融入国际循环重要通道和有力支点的 基础和优势，率先探索积极融入和主动服务全国构建新发展格局 的有效路径，进一步发挥动力源和强支撑作用。培育高效内需体 系，扭住供给侧结构性改革，同时注重需求侧管理，在更大范围 促进经济循环流转和产业关联畅通，形成需求牵引供给、供给创 造需求的更高水平动态平衡，更好满足国内需求、吸引全球要素 资源。坚持科技自立自强，积极培育战略科技力量，集中攻克重 要领域“卡脖子”技术，促进创新链与产业链、教育链、人才链 深度融合，塑造更多依靠创新驱动的引领型发展新优势。推动产 业链供应链优化升级，坚持补短板和锻长板相结合，加快发展现 代产业体系，进一步提高企业根植性，做实做强做优实体经济， 推动江苏成为更多国内国际产业循环的高质量发起点和高效率 联结点。全面推进乡村振兴，全力稳住农业基本盘、守好“三农” 基础，提升乡村整体发展水平，健全城乡融合发展体制机制，形 — 17 — 成新型工农城乡关系，加快农业农村现代化步伐，展现“新鱼米 之乡”的时代风貌。提高人民生活品质，围绕“八个更”要求， 大力兴办民生实事，着力增强民生福祉，注重品质生活导向，推 进民生水平持续走在前列，实现人的全面发展和社会全面进步。 牢牢守住安全发展底线，坚持总体国家安全观，建立健全风险防 控“四项机制”，切实保障政治安全、经济安全、公共安全和人 民健康安全，在全国率先建立安全发展制度体系，保障人民安居 乐业、社会安定有序。 第三节 着力在率先实现社会主义现代化上走在前列 顺应现代化建设规律，根据国情本质特征和省情客观实际， 在开展社会主义现代化建设试点创新实践的基础上，率先探索形 成现代化建设的战略路径和现实模样，巩固和放大江苏在国家现 代化建设全局中的先行优势。突出共同富裕的本质特征，始终坚 持以人民为中心的发展思想，在缩小城乡差距、区域差距和收入 分配差距上下功夫，鼓励辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动致富， 积极提高中等收入群体比重和收入水平，加快基本公共服务覆盖 城乡全部人口，着力增强民生福祉，逐步实现全体人民共同富裕。 突出人的全面发展的本质特征，把人的现代化摆在核心位置，尊 重差异、注重公平、鼓励创造，努力为全体人民提供多种可能的 职业发展、能力提升和价值实现机会，广泛凝聚蓬勃向上、锐意 — 18 — 创新、敬业奉献、诚实友善的社会共识，维护社会公平正义，形 成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才 的生动局面，让江苏成为新时代追梦、筑梦、圆梦的理想地。突 出物质文明和精神文明相协调的本质特征，大力弘扬社会主义核 心价值观，加强理想信念教育，充分发挥社会主义先进文化引领 作用，促进优秀传统文化创造性转化、创新性发展，突出文化融 合叠加功能，切实满足人民文化需求、增强人民精神力量，促进 物的全面丰富和人的全面发展。突出人与自然和谐共生的本质特 征，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路， 实现经济绿色转型发展与人民生活品质提升、生态环境保护修复 统筹推进、相得益彰。与此同时，引导各地立足阶段实际，因地 制宜探索现代化建设路径，整省推进、协同并进，形成有特色、 可借鉴的江苏方案。全面构建创新激励、改革赋能、包容审慎的 保障制度，形成全社会投身社会主义现代化建设的良好氛围。 专栏2 因地制宜探索社会主义现代化建设实践 苏南地区扛起“在率先实现社会主义现代化上走在前列”新使命，把握高质量发展的先发优 势和禀赋优越的基础条件，立足国际视野，突出高点定位，强化改革创新、绿色转型、社会文明、 平安建设、人的全面发展等领域引领示范，全面提升国际综合竞争力和可持续发展能力，努力成 为在全国率先实现社会主义现代化的先行军。 苏中地区紧紧抓住全面融入长三角区域一体化发展和长江经济带高质量发展的历史机遇，更 大力度推进南北融通、江海联动和陆海统筹，全力提升绿色发展、产业创新、城乡融合、社会治 理、民生福祉、安全发展等水平，努力成为推动江苏率先实现社会主义现代化的生力军。 苏北地区持续巩固高水平全面建成小康社会成果，发挥后发优势，拓展发展空间，深入推进 “四化同步”，主攻产业发展、城市能级、县域经济、基础设施、公共服务、乡村建设、安全保 障等重点环节，努力成为支撑全省社会主义现代化建设的接力军。 — 19 — 第四章 总体要求 第一节 指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十 九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、 毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、 习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本 理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对江苏工作 重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进 “四个全面”战略布局，紧扣“强富美高”总目标，坚定不移贯 彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为 主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力， 以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安 全，加快建设现代化经济体系，在改革创新、推动高质量发展上 争当表率，在服务全国构建新发展格局上争做示范，在率先实现 社会主义现代化上走在前列。 推动“十四五”时期发展，必须按照中央明确的原则，坚持 党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化 改革开放，坚持系统观念。同时着眼于党中央赋予的重大使命、 着眼于在全国大局中的重要地位、着眼于江苏发展实际，牢牢把 握以下要求。 — 20 — ——持续深入推动思想解放。要坚持用习近平新时代中国特 色社会主义思想解放思想、统一思想，努力做到知其然、知其所 以然、知其所以必然，纠正一切与习近平新时代中国特色社会主 义思想和新发展理念不相适应的思想认识、思维定势、路径依赖 和工作方式，始终保持先行者探路者的锐气勇气，推动中央决策 部署在江苏得到更富创造性落实，充分展现江苏现代化建设的探 索性创新性引领性。 ——努力处理好稳和进的关系。要把稳中求进工作重要原则 贯穿经济社会发展全过程和各领域，坚持变中求稳有“进”的信 心、优化结构有“稳”的定力，既不能为求快而盲目发展，也不 能为求稳而无所作为，要在坚决守住稳定、安全、生态、廉政四 条底线的前提下放手发展，在质量变革、效率变革、动力变革中 释放活力，在现代化建设新征程上比学赶超，实现更高质量、更 有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。 ——着力提升把握规律的能力水平。要更加注重对社会主要 矛盾转化、科技革命和产业变革、世界发展进步、中国特色社会 主义建设等重大规律的研究和把握，坚持实事求是，注重系统思 维，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进， 不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局、实现高质量发展的 能力和水平。 ——弘扬先行先试勇于探索精神。为全国发展探路是中央对 江苏的一贯要求，先行先试、勇争一流是江苏改革发展的宝贵经 — 21 — 验和优良传统。在现代化建设新实践中，各方面目标谋划和决策 部署都要以“争当表率、争做示范、走在前列”为航标，自觉审 视对照，大胆探索、勇于创新，率先找到破解发展不平衡不充分 问题的路径，在没有路的地方蹚出一条新路，在没有先例的领域 率先做出成功案例，以区域性实践为全国现代化建设先行探路、 积累经验。 ——抓准抓牢抓实全局性战略抓手。要坚定实施创新驱动发 展核心战略，以制造强省带动现代化经济体系建设；要全面优化 区域发展布局，以沿海地区高质量发展推动沿江沿海沿河沿湖融 合发展、协调发展；要自觉践行“两山”理念，以美丽江苏建设 探索生态优先、绿色发展新路子；要把“三农”发展作为工作重 中之重，以乡村建设行动促进农业农村现代化、形成新型城乡关 系；要突出民生共享，以一体化推进基础设施建设和公共服务提 升来增强人民群众获得感幸福感安全感；要坚持信息化驱动现代 化，以全面数字化加速全省发展动能转换，带动现代化建设全面 展开。 第二节 二〇三五年远景目标 展望2035年，江苏将率先基本实现社会主义现代化，并做到 水平更高、走在前列。经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃 升，人均地区生产总值在2020年基础上实现翻一番，居民人均收 — 22 — 入实现翻一番以上，区域创新能力进入创新型国家前列水平；基 本实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，建成现代化 经济体系；形成高水平开放型经济新体制，参与国际经济合作竞 争新优势明显增强；基本实现省域治理体系和治理能力现代化， 建成更高水平的法治江苏、智慧江苏、健康江苏、平安江苏、诚 信江苏，建成文化强省、教育强省、科技强省、人才强省、体育 强省，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，公民素质和 社会文明程度达到新的高度，人的全面发展和全省人民共同富裕 走在全国前列；碳排放提前达峰后持续下降，生态环境根本好转， 建成美丽中国示范省份，初步展现出现代化图景，“强富美高” 新江苏建设迈上新的大台阶。 第三节 “十四五”经济社会发展主要目标 锚定二〇三五年远景目标，综合考虑未来发展趋势和条件， “十四五”时期江苏经济社会发展要实现以下主要目标。 ——高质量发展迈上新台阶。地区生产总值年均增长5.5% 左右，到2025年人均地区生产总值超过15万元。经济运行更加稳 健，经济结构更加优化，创新能力显著提升，产业基础高级化、 产业链现代化水平明显提高，基本建成具有全球影响力的产业科 技创新中心、具有国际竞争力的先进制造业基地、具有世界聚合 力的双向开放枢纽，跨江融合、南北联动、江海河湖统筹发展格 — 23 — 局基本形成，现代基础设施支撑力明显增强，农业基础更加稳固， 常住人口城镇化率达到75%以上，现代化经济体系建设走在前 列。 ——高品质生活取得新成果。居民收入增长和经济增长基本 同步，居民人均可支配收入年均增长5.5%左右，中等收入群体 比重明显提高，低收入群体增收长效机制基本建立，就业更加充 分更有质量，城镇调查失业率控制在5%左右，现代化教育强省 建设走在前列，高等教育毛入学率达到65%左右，优质均衡的公 共服务体系基本建成，卫生健康体系、社会保障体系、养老服务 体系的质量和水平进一步提升，人民群众“衣食住行康育娱”水 平显著提升，高品质生活需求不断得到满足。 ——高效能治理实现新提升。社会主义民主法治更加健全， 公平正义进一步彰显，政府行政效率和公信力显著提升，社会治 理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不 断健全，突发公共事件应急能力全面增强，防灾抗灾救灾能力明 显提升，发展安全保障更加有力，制度优势更好转化为治理效能。 ——美丽江苏展现新面貌。生态环境治理体系和治理能力现 代化取得重要突破，绿色发展活力持续增强，资源能源利用集约 高效，生态环境质量明显改善，生态产品供给稳步提高，生态安 全屏障更加牢固，美丽江苏建设的空间布局基本形成，自然生态 之美、城乡宜居之美、水韵人文之美、绿色发展之美初步彰显， 基本建成美丽中国示范省份。 — 24 — ——社会文明达到新水平。社会主义核心价值观深入人心， 全省人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提 高，公共文化服务提质增效，文化产业体系更加健全，文艺精品 不断涌现，文化标识更加彰显，人民精神文化生活日益丰富，江 苏文化影响力进一步提升，文化强省建设实现新的跃升。志愿服 务发展指数达85，全民阅读指数达76，文化产业增加值占地区生 产总值比重提升到6%以上。 ——改革开放形成新优势。重点领域改革形成特色品牌，高 标准市场体系基本建成，要素市场化配置更加健全，市场主体更 加充满活力，公平竞争制度更加完善，高水平开放型经济新体制 基本形成，陆海内外联动、东西双向互济的开放格局加快建立， 在国内大循环中发挥重要战略支点作用，在国内国际双循环中发 挥重要战略枢纽作用。 表2 省“十四五”经济社会发展主要指标 类别 指标 规划目标 属性 2025年 年均增速 [累计] 经 济 强 1. 地区生产总值增长（%） 5.5%左右 预期性 2. 全员劳动生产率增长（%） 5.5%左右 预期性 3. 研发经费投入增长（%） 6.5%左右 预期性 4. 每万人口高价值发明专利拥有量（件） 17.17 预期性 5. 制造业增加值占比（%） 保持基本稳定 预期性 6. 高新技术产业产值占规模以上工业产值比重（%） 48.5 预期性 7. 数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重（%） ＞10 预期性 8. 常住人口城镇化率（%） ＞75 预期性 百 9. 居民人均可支配收入增长（%） 5.5%左右 预期性 — 25 — 类别 指标 规划目标 属性 2025年 年均增速 [累计] 姓 富 10. 城镇调查失业率（%） 5.0左右 预期性 11. 人均预期寿命（岁） 80左右 预期性 12. 每千人口拥有执业（助理）医师数（人） 3.9 预期性 13. 城乡基本养老保险参保缴费率（%） ＞90 预期性 14. 每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个） 4.5左右 预期性 15. 接受上门服务的居家老年人数占比（%） 18左右 预期性 环 境 美 16. 单位地区生产总值能源消耗降低（%） [完成国家下达指标] 约束性 17. 单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%） [完成国家下达指标] 约束性 18. 非化石能源占一次能源消费比重（%） 完成国家下达指标 约束性 19. 地表水达到或好于Ⅲ类水体比例（%） 87左右 约束性 20. 地级及以上城市空气质量优良天数比例（%） 82左右 约束性 21. 林木覆盖率（%） 24.1 约束性 社会 文明 程度 高 22. 劳动年龄人口平均受教育年限（年） 12.3 约束性 23. 法治建设满意度 ＞90 预期性 24. 社会文明程度测评指数 ＞90 预期性 安全 保障 25. 耕地保有量（万公顷） 完成国家下达指标 约束性 26. 粮食综合生产能力（亿斤） ＞740 约束性 27. 生产安全事故起数和死亡人数下降（%） [＞15] 约束性 28. 公众安全感（%） ＞95 预期性 — 26 — 第二篇 坚持科技自立自强 加快建设科技强省 突出创新在现代化建设全局中的核心地位，坚持“四个面 向”，制定科技强国行动纲要江苏省实施方案，构建与新发展格 局相适应的区域创新体系和产业创新模式，打造关键环节抗冲击 能力体系，勇当科技和产业创新的开路先锋。 第五章 全面增强自主创新能力 第一节 构筑区域创新高地 强化战略科技力量布局。围绕国家战略需要和江苏产业发 展需求，加强基础研究，注重原始创新，充分发挥政府作为重 大科技创新组织者的作用，确定科技创新方向和重点，系统推 进基础研究、关键核心技术攻关和实验室体系建设，着力解决 制约发展和安全的重大难题，全面提升在国家自主创新体系中 的地位。重点支持紫金山实验室、姑苏实验室和太湖实验室创 建国家实验室，高水平建设江苏省实验室。整合提升现有重点 实验室规模创新优势，争取新布局建设一批重点实验室。推动 未来网络试验设施、高效低碳燃气轮机试验装置产生更多前沿 科技成果，支持建设纳米真空互联实验站、作物表型组学研究 — 27 — 设施、空间信息综合应用工程等重大科技平台，提高共享水平 和使用效率。 大力发展沿沪宁产业创新带。加快科教资源和产业创新优 势叠加，加强与上海科技创新中心联动发展，深入开展世界级产 业集群共建行动、“卡脖子”技术攻关行动和重大技术成果转化 行动，建设具有国际影响力的产业创新带。完善产业与创新互促 融合发展机制，推动产业链、创新链、价值链跨区域一体化布局 建设，构建产业跨界融合、企业协作融通、集群高端发展的产业 创新生态。提升苏南国家自主创新示范区创新引领能力，支持南 京建设综合性科学中心、苏州创建综合性产业创新中心。积极推 动苏锡常共建太湖湾科技创新圈，建立健全科技资源共享、重大 研发平台共建和协同联合攻关机制，大幅提升科技创新策源功 能。推进宁镇、宁扬产业创新协作。 打造一流产业创新载体。进一步发挥省产业技术研究院“试 验田”作用，扩大示范引领效应，深化技术创新及成果转化体制 机制改革，提升高水平产业技术供给能力。聚焦优势产业和新兴 产业，以企业为主体，推动创建国家级产业创新中心、技术创新 中心、制造业创新中心、工程研究中心，加快打造产业创新新引 擎。积极建设新型研发机构，发展混合所有制产业技术研究机构， 培育壮大新技术新业态新产业。支持高新区高质量发展，着力集 聚具有国际竞争力的创新型企业，全面提升高新技术产业发展水 平。统筹建设创新型城市、创新型县（市），引导中心城市依托 — 28 — 地标性产业打造专业化创新基地。 专栏3 重大科技创新平台建设工程 重大科技基础设施：未来网络试验设施、高效低碳燃气轮机试验装置。 重大科技平台：作物表型组学研究设施、纳米真空互联实验站、空间信息综合 应用工程、信息高铁综合试验装置。 国家实验室创建：网络通信与安全紫金山实验室、材料科学姑苏实验室、深海 技术科学太湖实验室。 重大产业创新载体：苏州大分子药物产业创新中心、先进功能纤维国家制造业 创新中心（苏州）、集成电路特色工艺及封装测试国家制造业创新中心（无锡）、 无锡先进技术研究院、第三代半导体技术创新中心（苏州）、扬子江生态文明创新 中心（南京）、中航工业601所扬州协同创新研究院。 第二节 加快关键核心技术攻坚突破 实施重点产业技术攻坚行动。聚焦重点产业集群和标志性产 业链，瞄准高端装备制造、集成电路、生物医药、人工智能、移 动通信、航空航天、软件、新材料、新能源等重点领域，组织实 施关键核心技术攻关工程，力争形成一批具有自主知识产权的原 创性标志性技术成果，加快改变关键核心技术受制于人的被动局 面。强化目标导向和需求导向，深化产学研协同攻关，综合运用 定向择优、联合招标、“揭榜挂帅”、股份合作等方式，进一步 提高产业科技创新的组织水平。鼓励和支持民营企业开展关键核 心技术攻关。 加强基础研究和原始创新。把提升原始创新能力摆在更加突 出的位置，聚焦量子通信和量子计算机、物质科学与量子调控、 脑科学与类脑研究、高可信智能软件、超高分辨显示、多源信息 — 29 — 感知、极端服役材料、干细胞及转化、蛋白质制造、极端制造、 新型储能材料和技术等前沿基础领域，支持高校院所和企业开展 科学探索与研究，争取承担国家战略性科学计划和科学工程。建 设一批高水平研究型大学和基础学科研究中心，鼓励开展跨学科 研究，开辟适应产业需求的新学科方向，完善共性基础技术供给 体系。实施前沿引领技术基础研究专项，引导企业、金融机构以 捐赠、建立基金、开展联合资助等方式加大基础研究投入，努力 实现更多“从0到1”的重大原创突破。探索前沿性原创性科学问 题发现和提出机制，支持领衔科学家实施一批长周期、高风险的 重大基础研究项目。 第三节 强化企业创新主体地位 激发企业创新活力。促进各类创新要素向企业集聚，支持企 业牵头组建创新联合体，引导建立产学研合作利益分配机制、风 险控制机制和信用约束机制。鼓励有条件的企业开展科技成果股 权和科技人才股权合作，支持建设行业研究院和产业研究院等共 性技术平台，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。加大 对中小微企业技术创新和专业化发展的支持力度，充分激发中小 微企业创新活力。深入实施高新技术企业培育“小升高”行动， 量质并举壮大以高新技术企业为骨干的创新型企业集群，加快培 育一批集成创新能力强、核心竞争优势明显的创新型领军企业、 — 30 — 独角兽企业和瞪羚企业。开展企业研发机构高质量提升计划。落 实企业投入基础研究税收优惠、研发费用加计扣除等普惠性政 策，鼓励企业加大研发投入。 完善企业创新服务体系。覆盖企业初创与成长阶段，提供针 对性的政策支持与服务。高水平建设省科技资源统筹服务中心， 构建支持企业研发的科技（仪器）服务网络体系。建设一批开放 式公共服务平台，布局一批连锁型、平台型科技服务载体，增强 设计研发、数字仿真、检验检测、试验验证、模拟训练等服务支 撑功能。推动政府科研平台、科技报告、科技数据进一步向企业 开放，探索建立院地、军地科技资源开放共享机制，进一步扩大 大型科学仪器等科技资源开放共享范围和层次。统筹财政资金加 大对共性技术攻关扶持力度。 第四节 积极融入全球创新网络 实施更加开放包容、互惠共享的国际科技合作战略，推动科 技领域多层级、多主题、多渠道交流往来，深化与创新大国和关 键小国等国政府间的产业研发合作，深入实施与重点国别和地区 的联合资助计划，拓展科技创新合作的领域、层次和空间。深度 参与“一带一路”科技创新行动计划，积极参与国际大科学计划 和大科学工程。支持江苏优秀科学家和团队围绕全球可持续发展 共性问题开展研究，吸引海外知名大学、科研机构、跨国公司来 — 31 — 江苏设立研发机构，建立多样化产业技术创新合作平台。支持企 业建立海外研发基地，牵头或参与建立国际性产业技术创新联 盟，提高海外知识产权运营能力和对创新资源的全球配置能力。 专栏4 重大科技开放合作载体建设工程 加快建设中以常州创新园、国际遗传工程与生物技术中心-中国区域研究中心 （泰州）、深时数字地球国际卓越研究中心（苏州）等重大国际科技开放合作平台。 建设新加坡国立大学苏州研究院、美国洛加大（苏州）先进技术研究院、英国牛津 大学高等研究院（苏州）、剑桥大学﹣南京科技创新中心、苏州工业园区中新生物 技术创新岛等高水平科技开放合作载体。 第六章 激发人才创新创造活力 第一节 优化人才培养开发体系 实施重点人才工程，实行更加积极、更加开放、更加有效的 人才政策，进一步加大人才投入力度。坚持产才融合，以产聚才， 以才兴产，集聚一批“高精尖缺”的战略科技人才、科技领军人 才和创新团队，造就一批高水平工程师、高技能人才和高层次跨 专业实干型人才。突出战略性、前瞻性布局，强化青年人才培养 集聚。发挥企业家在技术创新中的重要作用，尊重企业家创新创 造，弘扬企业家精神，加强科技企业家队伍建设。推进产业工人 队伍建设改革，造就一支有理想守信念、懂技术会创新、敢担当 讲奉献的产业工人队伍。实施知识和技术更新工程，加强创新型、 应用型、技能型人才培养。深入推进乡土人才“三带两助”。到 — 32 — 2025年，高层次人才占比达到8.5%。 第二节 大力引进集聚高端人才 实施全球引才聚才计划，建立海外高端人才需求信息发布和 定向联系引进机制，探索外籍高层次人才来华停居留、技术移民、 出入境等便利政策，建设一批海外人才飞地，更大力度引进集聚 海内外优秀人才。实施顶尖人才顶级支持计划，实行“一事一议” “一人一策”，加快集聚一批跨学科、交叉融合的基础研究创新 人才和旗舰团队。完善产才融合推进机制，鼓励引进使用产业发 展急需的各类人才。构建全要素全链条全周期创新创业服务体 系，推行柔性引进、项目引进、平台引进、专项资助引进等方式， 打造具有竞争力的区域引才品牌。 第三节 完善人才价值实现机制 强化人才分类评价导向，完善人才奖励荣誉制度，鼓励人才 弘扬爱国奋斗奉献精神。坚决破除“唯论文、唯职称、唯学历、 唯奖项”，建立健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科 技人才评价机制。建立完善以职业资格评价、职业技能等级认定 和专项能力考核为主要内容的技能人才评价体系，实施专业技术 岗位结构比例动态调整机制。健全以信任为前提、包容审慎的高 — 33 — 层次人才管理机制，实行与国际接轨的人才评价办法和有市场竞 争力的薪酬标准。对优秀青年人才实行举荐制、认定制、长周期 考核制。完善特殊优秀人才认定标准。进一步扩大高校院所、企 事业单位用人主体自主权，激发人才创新活力。弘扬科学精神和 工匠精神，加强科普宣传，营造崇尚创新的社会氛围。 专栏5 重点人才工程 双创计划、333工程、青年人才培养集聚专项行动、高素质劳动者和技术技能人才培育工 程、百万专业技术人才知识更新工程、万名博士后集聚计划、海外留学人员回流计划、名校优 生引才专项行动、乡土人才“三带两助”行动计划、科技镇长团计划、专家服务基层专项行动。 第七章 完善科技创新体制机制 第一节 深化科技管理体制改革 贯彻落实国家新一轮科技体制改革行动方案，健全完善科技 法规体系，加快科技管理职能转变，进一步推动科技创新激励政 策落地落实，提升环境营造的创新服务功能。建立战略产品牵引、 重大任务带动的科研组织新模式，推动重点领域项目、基地、人 才、资金一体化配置。改革科研项目和资金管理，赋予高校、科 研机构更大自主权，赋予创新领军人才更大技术路线决定权和经 费使用权，探索开展项目经费使用包干制、基于信任的科学家负 责制。优化科技奖励项目，完善科研评价机制，实行与科研活动 规律相适应的分类评价制度。健全科技伦理体系，完善科研诚信 — 34 — 和监管机制。鼓励有条件的园区推动科技创新政策向创新创业型 企业孵化期前移，加快构建研发、试验、制造、测试的梯次创新 体系。 第二节 健全科技成果转化机制 健全科技成果转化收益合理分配机制，开展赋予科研人员职 务科技成果所有权或长期使用权政策试点，提高科研人员收益分 享比例。推动科技成果评价的社会化、市场化和规范化，大幅提 高科技成果转移转化效率。加强高校院所技术转移平台建设，支 持企业与高校院所合作共建技术转化与产业化基地。深入推进苏 南国家科技成果转移转化示范区建设，进一步探索成果转化新路 径新模式。实施技术转移服务机构培育计划，鼓励发展科技中介、 技术经纪、专利服务、咨询评估、知识产权运营等服务机构，优 化提升省技术产权交易市场服务功能，发展壮大技术经理人队 伍。落实自主创新产品政府采购等支持政策。建立省级中试孵化 基金，完善中试保障和运行机制。 第三节 强化知识产权创造保护运用 打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，增强 系统保护能力。加强知识产权法治化建设，充分发挥南京、苏州 — 35 — 知识产权法庭作用。完善知识产权纠纷多元化解决机制，健全侵 权纠纷行政裁决制度，统一侵权判断标准和行政处罚自由裁量基 准，提升纠纷解决效能。实施知识产权惩罚性赔偿制度，严厉打 击侵权违法行为。打造知识产权保护联盟。建立知识产权保护运 用公共服务平台，支持江苏国际知识产权运营交易中心、中高知 识产权运营交易平台市场化运作，鼓励市场化知识产权运营机构 发展，建设知识产权服务业集聚发展示范区。深化知识产权领域 国际合作。建设一批知识产权保护试点示范区和知识产权快保护 机构，争取设立中国（江苏）知识产权保护中心。开展知识产权 强企行动，支持企业海外知识产权布局。进一步完善专利制度， 实施高价值专利培育升级工程，深入推进重点产业专利导航，鼓 励企业加强标准必要专利建设，支持建立专利池共享机制。 — 36 — 第三篇 聚力打造制造强省 积极构建自主 可控安全高效的现代产业体系 坚持巩固壮大实体经济根基，以培育建设具有国际竞争力的 产业集群为主抓手，加快构建实体经济、科技创新、现代金融和 人力资源协同发展的现代产业体系，不断提升江苏在全球产业 链、供应链、价值链中的位势和能级。 第八章 全面提升制造业核心竞争力 第一节 率先建成全国制造业高质量发展示范区 培育壮大先进制造业集群。充分发挥江苏制造业体系健全和 规模技术优势，坚持空间集聚、创新引领、智能升级、网络协同、 开放集成的方向，着力在技术、设计、品牌、供应链等领域锻长 板补短板，加快建设省级和国家级先进制造业集群，重点打造物 联网、高端装备、节能环保、新型电力（新能源）装备、生物医 药和新型医疗器械等万亿级产业集群。推进产业链主导企业培 育、协同创新提升、基础能力升级、开放合作促进四大行动，加 快产业链供应链高效协同、大中小企业紧密合作、产业资源整合 优化，突出产业优化布局、强化产业风险预警，推动先进制造业 — 37 — 集群迈向产业链价值链中高端。发挥要素资源、产业生态等优势， 吸引国内高端产业、核心配套环节和先进要素在江苏集聚发展， 进一步提升资源配置能力，不断增强国际竞争力、创新力、控制 力。实施集群发展促进机构培育计划，构建开放高效的集群创新 服务体系，鼓励组建产业集群发展联盟。 专栏6 重点先进制造业集群 大力培育集成电路、生物医药和新型医疗器械、高端装备、新型电力（新能源）装备、工 程机械、物联网、高端纺织、前沿新材料、海工装备和高技术船舶、节能环保、核心信息技术、 汽车及零部件、新型显示、绿色食品等省级先进制造业集群，到2025年，省级先进制造业集群 产业规模突破6万亿元，新型电力（新能源）装备、物联网、工程机械、软件和信息服务、纳米 新材料等集群达到世界先进水平。 大力发展战略性新兴产业。把握产业属性和发展规律，重点 聚焦集成电路、生物医药、人工智能等前沿领域，积极发展新一代 信息技术、新材料、节能环保、新能源、新能源汽车等产业，强化 技术攻关、试点示范和场景应用，加快技术迭代和产业升级，大力 推动产业化规模化，努力成为主导经济发展的新引擎。抓住国家实 施战略性新兴产业集群发展工程契机，加快打造国家级战略性新兴 产业集群建设高地。推动互联网、大数据、人工智能等融合应用， 形成新技术、新产品、新业态、新模式，赋能战略性新兴产业发展 壮大。实施未来产业培育计划，前瞻布局第三代半导体、基因技术、 空天与海洋开发、量子科技、氢能与储能等领域，积极开发商业化 应用场景，抢占产业竞争发展制高点。鼓励企业兼并重组，积极发 展头部企业，防止低水平重复建设、扩张和盲目投资。到2025年， 战略性新兴产业产值占规上工业比重超过42%。 — 38 — 激发传统产业发展动能。坚持智能化、绿色化、高端化导向， 加快传统产业优化升级和布局调整，强化分类施策，支持化工、 钢铁、纺织、机械等优势传统产业开展优化升级试点。大力鼓励 企业开展技术改造、设备更新，以信息技术与制造业深度融合为 抓手，深入实施“智能+”技改工程，推动制造过程、装备、产 品智能化升级，突出柔性生产与精益管理，加强智能技术装备的 集成应用，建设一批示范智能工厂，积极推行离散型、流程型、 网络协同、大规模定制化、远程运行维护等智能制造新模式。推 动清洁生产和安全发展，实施节能和绿色改造工程，大力推广先 进适用节能技术和安全生产技术。健全市场化、法治化化解过剩 产能长效机制，畅通落后产能退出渠道，巩固“僵尸企业”出清 成果。进一步提高产品技术含量、附加值和市场占有率，打造江 苏制造品牌影响力和美誉度。推动传统产业和新兴产业融合发 展、相互促进，催生一批新业态和新商业模式，激发传统产业发 展的新活力新动能。 专栏7 重点传统产业转型升级路径 钢铁：支持钢铁企业开发高端钢种，力争填补国内空白。持续提升行业绿色环保和智能制 造水平，形成一批具有较大优势的名优企业和产品品牌。加快产能整合，有序推动布局优化。 化工：同步推进沿江地区战略性转型和沿海地区战略性布局，持续推进化工安全环保整治 提升，推动化工产业向精细化、高端化、专业化、安全化发展。开展化工产业进园行动，构建 循环发展、绿色低碳、本质安全的现代产业链。 纺织：以增品种、提品质、创品牌为重点，大力发展新型面料、品牌服装、现代家纺等， 强化创意设计和品牌运营等高附加值环节，探索定制成衣等生产模式，塑造一批世界知名品牌， 逐步向时尚产业转型升级。 机械：以关键核心零部件和高端装备为主攻方向，加大技术攻坚和系统集成力度，鼓励工 业互联网、智能制造、共享制造、再制造等新模式应用，进一步提升行业生产质效，打造一批 具有代表性的工业母机，掌握一批独门绝技。 — 39 — 第二节 推进产业基础高级化 实施产业基础再造工程。围绕核心基础零部件（元器件）、 关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础和工业基础软件等 “五基”，加大基础研究和关键共性技术投入力度，强化技术攻 关、重点突破、应用牵引、整机带动，完善产业基础协同创新机 制，构建高标准的产业基础体系。大力突破一批市场需求大、质 量性能差距较大、对外依存度高的核心基础零部件和关键基础材 料，引导基础零部件、基础材料和整机产品联动研发，深入实施 高端装备赶超工程，开展短板装备攻关行动计划，推进产品设计、 专用材料和先进工艺开发、示范推广等“一条龙”应用，提升具 有自主知识产权的仪器设备和成套装备生产能力。提升基础工艺 水平，加快发展增材制造等先进制造工艺和节能节水等绿色生产 工艺。打造产业技术基础公共服务平台，突出产业关键技术、核 心技术协同攻关，实施一批重大科技攻关、成果转化和应用推广 项目。加快制造技术软件化进程，开展基础软件、高端工业软件 和核心嵌入式软件等产品协同攻关适配，培育工业软件创新中 心，建设全国顶尖的工业软件企业集聚高地。完善技术、工艺等 工业基础数据库。开展产业强基示范应用工程，深化完善首台套、 首批次、首版次等政策。 强化质量标准品牌引领。开展工业产品质量提升行动，实施 全产业链质量管理，推动主要产品质量水平进入国际国内先进行 — 40 — 列。加强计量、标准、认证认可、检验检测等质量基础设施体系 建设，发展新一代检验检测和高端计量仪器设备，打造一批国家 级和省级质量检测中心、产业计量测试中心。实施标准领航工程， 加快新兴产业为主的各领域标准制定执行，在关键领域自主制 （修）订一批国际标准，加大标准升级迭代和国际标准转化应用， 鼓励制定实施高于国家标准、行业标准、地方标准的企业标准、 团体标准。优化质量认证供给，大力推广绿色有机认证和高端品 质认证。引导企业争创中国质量奖、省长质量奖，全面推行企业 首席质量官制度。实施品牌发展战略，引导企业走品牌发展之路， 鼓励企业围绕研发创新、设计创意、生产制造、质量管理和营销 服务全过程制定品牌发展战略，支持行业协会为品牌建设提供专 业服务，完善品牌建设标准、评价和推广体系，深化知名品牌示 范区建设，严厉打击仿冒品牌违法行为，积极打造更多的“江苏 精品”“苏地优品”区域品牌。 第三节 提高产业链供应链现代化水平 全面提升产业链供应链竞争力。实施“531”产业链递进培 育工程，着力培育50条重点产业链，做强30条优势产业链，推动 10条卓越产业链快速提升。开展“产业强链”三年行动计划，创 建一批具有标杆示范意义的国家级先进制造业集群，攻克一批制 约产业链自主可控、安全高效的核心技术，推动一批卓越产业链 — 41 — 竞争实力和创新能力达到国内一流、国际先进水平。分行业做好 供应链战略设计和精准施策，完善供应链体系，促进大中小企业 融通发展，为制造企业提供采购、物流、分销等专业化一体化生 产服务。完善核心技术产品测评认证体系。用三年左右的时间在 产业链龙头企业建设600家省级以上技术中心。 专栏8 “531”产业链目录 50条重点产业链：特高压设备、晶硅光伏、风电装备、智能电网、起重机、农业机械装备、 应急装备、挖掘机、路面机械、车联网、工业互联网、传感器、品牌服装、化学纤维、纺织加 工、纺织设备、先进碳材料、纳米新材料、特钢材料、高温合金材料、生物医药、新型医疗器 械、化学药、中药、集成电路、高技术船舶、海洋工程装备、豪华邮轮游艇、轨道交通装备、 航空发动机和燃气轮机、工业机器人、高档数控机床、民用航空装备、水污染防治设备、高效 节能设备、大气污染防治设备、固体废弃物处理设备、大数据＋、信息技术应用创新、工业软 件、5G、人工智能、动力电池、新能源汽车充电桩、氢燃料电池汽车、新型显示、液晶显示（LCD）、 有机发光二极管（OLED）、酿造（酒）、食品机械。 30条优势产业链：特高压设备、晶硅光伏、风电装备、起重机、农业机械装备、应急装备、 车联网、工业互联网、品牌服装、化学纤维、先进碳材料、纳米新材料、特钢材料、生物医药、 新型医疗器械、集成电路、高技术船舶、海洋工程装备、轨道交通装备、航空发动机和燃气轮 机、工业机器人、高档数控机床、水污染防治设备、大数据＋、信息技术应用创新、工业软件、 5G、动力电池、新型显示、酿造（酒）。 10条卓越产业链：特高压设备、起重机、车联网、品牌服装、先进碳材料、生物医药、集 成电路、高技术船舶、轨道交通装备、大数据＋。 切实增强产业链供应链韧性。实施产业链安全可靠工程，在 产业链上下游关键节点形成一批国产化替代的原创成果，大幅提 高产业技术自给率和安全性。推动产业链供应链多元化，构建必 要的产业备份系统，针对产业链重点领域和关键环节，依托企业 构建关键零部件、材料、设备等备份生产、应急储备、调运配送 等体系，强化应急产品生产能力，力争重要产品和供应渠道至少 有一个替代来源，提升产业链抗风险能力。发挥产业链优势企业 和平台企业作用，依托供应链协同、创新能力共享、数据资源对 — 42 — 接等模式提升产业链运行效率和联结水平，支持建立企业联盟、 产业联盟、产业技术创新战略联盟，鼓励共享制造等新型生产组 织方式，带动专业配套企业协同发展。实行普惠化、功能性、包 容性产业政策，形成合作共赢生态体系。 推进先进制造业与现代服务业深度融合。适应信息技术快 速发展和经济服务化深化趋势，积极发展服务型制造，鼓励企 业向产业链两端延伸拓展，从产品制造商向系统解决方案提供 商转变，支持开展总集成总承包、定制化服务、全生命周期管 理、供应链管理、节能环保服务等模式，推动制造业优化升级。 引导制造企业发挥数据、渠道、品牌、创意、市场等优势，与 现代服务业耦合共生、相融相长，实现链条式组合、网络型对 接、联盟化发展，向两业融合的新型制造模式转变，支持创建 国家级服务型制造示范城市、企业、项目、平台。开展先进制 造业与现代服务业深度融合发展试点示范，打造面向主要产业 集群的两业融合发展服务平台，培育一批新型示范载体和标杆 企业。 第四节 实施“壮企强企”工程 大力培育“链主”领军企业。实施引航企业培育计划，围绕 重点产业链，集中力量打造一批根植江苏、具有品牌影响力和综 合竞争力的引航企业。聚焦产业链终端产品特别是整机装备，发 — 43 — 挥企业规模和市场运营优势，强化研发、设计、标准等领先能力， 积极将全球知名供应商纳入产品供应链，重点支持通过并购、引 进、参股等方式集聚高端要素，提升产业链垂直整合能力，力争 涌现出一批技术引领型、市场主导型的“链主”企业，打造具有 生态主导力和全球竞争力的世界一流企业。 积极培育行业隐形冠军。实施“千企升级”行动计划，支持 企业瞄准行业关键环节、关键领域，开展核心技术研发、工艺升 级、产品迭代、模式创新，塑造技术和市场领先优势，坚守实业、 做精主业、深耕专业，锻造更多独门绝技，努力成为国家制造业 “单项冠军”和世界隐形冠军企业。 着力培育专精特新“小巨人”。大力支持中小微企业走专精 特新发展之路，完善小微企业、初创企业支持制度和服务体系， 鼓励企业开展技术创新、产品创新、商业模式创新，在细分市场 形成专业化、精细化、特色化的领先优势，打造成为产业链重要 节点的“配套专家”，畅通企业梯级培育机制，推动成千上万家 中小微企业成长为“小巨人”企业。 第九章 加快发展现代服务业 第一节 做大做强高端服务业 提高服务业层次水平。优化服务业发展结构，提升供给质量 — 44 — 和效率，建成国内领先的现代服务业高地。实施现代服务业高质 量发展集聚示范工程和现代服务业高质量发展领军企业培育工 程，推进现代服务业集聚区强化产业特色、吸纳高端要素、完善 功能配套。实施服务标准化品牌化提质工程，构建与国际接轨的 服务标准体系，做强江苏服务品牌。放大国家服务业综合改革试 点效应，持续推进省级服务业综合改革试点。 大力发展生产性服务业。实施生产性服务业十年倍增计划， 推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。围绕全产业链整 合优化，积极发展工业设计、科技服务、现代物流、信息技术服 务、节能环保服务、供应链管理等现代服务业，带动制造业流程 再造、模式创新、质态提升，支持创建国家级工业设计中心和工 业设计研究院。深入实施专业服务提质增效行动，促进金融服务、 商务服务、会展经济、法律服务等服务水平提升。支持建设生产 性服务业公共服务平台，增强产业链上下游资源汇聚能力。加快 建设南京、苏州国家级服务经济中心，打造生产性服务业标杆城 市。 增强总部经济发展能级。优化总部经济发展布局，全域联动 促进总部经济集聚发展。引导企业抓住国内国际双循环有利时 机，加强研发中心、运营中心、结算中心、销售中心等建设，提 升市场化、国际化、资本化运营能力，打造生产服务、销售管理、 决策运营、科技研发等功能性总部。积极引进跨国公司总部及地 区总部和国内大企业集团。 — 45 — 第二节 做精做优生活性服务业 顺应生活方式改变和消费升级趋势，加快健康、养老、育幼、 文化、旅游、体育、家政、物业等生活性服务业提质扩容，推动 向品质化和多样化方向升级。积极开发适合老年人的消费产品， 鼓励社会力量提供连锁化、品牌化养老服务，壮大银发经济。推 动育幼、家政、物业等服务规范化、标准化发展，实施“服务到 家”计划，打造社区和农村便民服务示范点。推广“旅游+”“文 化+”“健康+”等服务业态，不断拓展生活性服务业增值空间。 围绕满足中高端服务需求，扩大专业化、个性化、品质化服务供 给，形成与基本公共服务有效衔接、互为支撑的良性发展格局。 鼓励各地因地制宜集聚发展特色服务产业，打造中高端服务区域 品牌。优化服务设施布局，进一步提升服务可及性、便利性，推 动城镇生活性服务业向农村延伸。优化生活性服务消费环境，全 面改善服务体验，提升消费满意度。 第十章 提高金融服务实体经济效率和水平 第一节 强化现代产业体系金融支撑 持续加大金融支持制造业力度，引导金融资源重点支持先进 制造业集群建设和战略性新兴产业集群培育，鼓励金融机构创新 — 46 — 制造业融资特别是中长期融资产品和服务模式，开展投贷联动， 提高制造业贷款比重，降低制造业融资成本。着力提升金融服务 产业链整体性、协同性水平，通过增强核心企业融资和流动性管 理能力，畅通和稳定上下游产业链。鼓励实体经济企业利用多层 次资本市场融资，显著提高直接融资特别是股权融资比重。鼓励 金融机构服务国内国际双循环，扩大出口信贷、出口信用保险业 务规模，提供专业性、综合性跨境金融服务。鼓励有条件的地区 按照市场化、可持续原则设立产业投资基金，更好地培育壮大特 色主导产业。推广泰州金融支持产业转型升级改革创新试验区经 验，高质量建设昆山金融支持两岸产业合作改革创新试验区。 第二节 推动金融支持科技创新 建立适应科技创新全生命周期需要的金融服务体系，积极发 展创业投资，推动更多的原创科技成果实现商业化产业化。支持 硬核科技企业和高成长性创新创业企业在资本市场上市、发行公 司信用类债券等，加快培育新动能。加快推进科技信贷，建设一 批科技支行、科技金融专营机构，鼓励商业银行开发知识产权质 押贷款、预期收益质押、科技融资租赁等融资方式。建立创新创 业企业信用增信机制，积极发挥融资担保增信功能，完善政策性 融资担保体系。加快发展科技保险，建立科技保险专营机构，鼓 励保险机构开发多种科技保险险种。规范发展科技金融新型业 — 47 — 态，实现有效监管下持续健康发展。 第三节 健全普惠金融服务体系 支持银行等金融机构开发个性化、差异化、定制化金融产品， 切实改进支农支小金融服务。落实金融机构监管考核和内部激励 机制，着力解决中小微企业金融服务中不敢贷、不愿贷的问题。 支持金融机构综合运用再贷款、再贴现、普惠小微企业信用贷款 支持计划等货币政策工具，发挥省级普惠金融发展风险补偿基金 政策功能，增加小微企业信用贷款、首贷，推动普惠金融服务增 量、扩面、提质、降本。完善省综合金融服务平台功能，更好发 挥普惠金融重要阵地作用。提升省级企业征信平台服务能力，推 进全省企业征信服务体系建设。完善中小企业债券融资增信机 制，强化政府性融资担保体系作用，鼓励更多中小企业发行债券， 扩大优质中小企业债券融资规模。严格规范各类金融组织及中介 服务机构收费行为，进一步降低中小微企业融资成本。 — 48 — 第四篇 全面畅通经济循环 积极拓展内需市场 坚持扩大内需战略基点，把实施扩大内需战略同深化供给侧 结构性改革有机结合，注重需求侧管理，打通国际、国内两个市 场，畅通政府、居民、企业三个部门，贯通生产、分配、流通、 消费各环节，建立健全改进供给质量与拓展国内市场、融入全球 市场联动机制，增强经济发展动力和韧性。 第十一章 构建高效内需体系 第一节 释放最终消费潜能 培育多元消费业态。实施国内消费振兴计划和海外消费回 流计划，引导市场主体精准对接居民多元消费需求，保障绿色 健康安全消费，拓展中高端消费市场，提高居民消费率。推进 幸福产业培育工程，加快衣食住行等实物消费提升品质，促进 文旅休闲、健康养老、家政托幼、教育培训等服务消费提质扩 容。合理增加公共消费，加大政府采购公共服务力度，提高教 育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率。深挖网络消费、 绿色消费、智能消费、时尚消费等新型消费潜力，鼓励线上线 下消费融合互动，发展首店经济、首发经济、夜间经济、无接 — 49 — 触经济、网红经济等新模式。全面提振历史经典产业，保护、 促进和引导老字号升级发展，实现消费动能与文化价值协同拓 展。引导培育健康的消费习惯。 完善消费平台载体。强化城市功能建设，完善配套设施， 推动文商体旅会深度融合，培育打造南京、苏州、徐州、无锡 等国际消费中心城市和扬州等区域消费中心城市，加强中小型 消费城市建设。优化城市综合性消费载体布局，建设高品质步 行街和放心消费示范街区，鼓励新零售业态发展，形成多层次 便民生活服务圈。充分挖掘县乡消费潜力，合理引导连锁商业 品牌向中小城市延伸，扩大消费品质供给。强化农村消费网络 建设，实施“互联网+”农产品出村进城工程，畅通农产品和 消费品双向流通渠道。大力发展跨境电商、保税展示销售、进 口商品直销等业态，打造国际消费综合平台，支持符合条件的 地区发展免税经济。 优化消费促进机制。多措并举增加居民收入，重点降低中 低收入群体刚性支出压力，合理引导消费预期。完善消费领域信 用体系建设，推行诚信经营，规范信用消费，促进消费市场持续 健康向好发展。健全质量安全风险监测评估制度，构建重大风险 快速预警响应体系。完善产品、服务跟踪反馈评估体系，实行评 价信息公开。强化消费市场监管，健全线上线下一体化监管机制， 开展重要产品追溯创新示范升级并适时调整扩大追溯范围，畅通 消费者维权通道。有序取消制约优质高端消费产品和服务发展的 — 50 — 行政性规定，推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变。强 化支持扩大消费的产业政策导向，引导社会资本进入服务消费领 域，健全废旧家电等耐用消费品回收处理激励体系。落实带薪休 假制度，扩大节假日消费。 第二节 积极扩大有效投资 发挥投资对优化供给结构的关键作用，着力优化投资结 构，把扩大投资和改善民生有机结合起来，保持投资合理增长， 形成投资规模支撑现代化建设的正向效应，构建与高质量发展 相匹配的投资效益增长模式。树牢政府投资公共价值导向，带 动激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。围 绕服务重大战略实施，加快补齐综合交通、农业农村、能源水 利、生态保护、市政工程、公共卫生、公共安全、物资储备、 防灾减灾、民生保障等领域短板，扩大重大科技基础设施、战 略性新兴产业、卓越产业链投资。完善重大项目建设和储备机 制，聚焦先进制造业、新型基础设施、现代服务业、新型城镇 化以及民生改善，精准实施一批打基础、增功能、惠民生、利 长远、补短板的重大工程项目。坚持资金要素跟着项目走、项 目跟着规划走，构建项目与财政性建设资金、银行贷款、社会 资本等要素匹配机制，用地、用海、用能等向国家和省级重大 项目、优质项目倾斜。 — 51 — 第十二章 推进经济循环畅通 第一节 提高供需体系适配性 深化供给侧结构性改革，着力化解结构性、体制性、周期性 矛盾，注重质量变革、效率变革、动力变革，大力优化市场环境， 建立高效协调运行机制，以创新驱动、高质量供给引领和创造新 需求，促进供需有效对接、良性循环。开展质量提升行动，支持 国际国内标准对接，率先在消费品领域培育一批高端品牌和优质 商品，推动消费品工业“品质革命”。全面增强芯片、关键材料、 核心部件、工业软件等中间品创新能力，带动内循环加快升级。 引导制造业企业向产业链下游延伸，扩大优质终端产品供给。鼓 励外贸企业通过自营、合作等方式，增加面向国内市场的商品供 给。促进新一代信息技术与产业融合发展，推进生产柔性化、服 务精细化和产品个性化。建立健全产能灵活转换机制，增强弹性 生产能力。鼓励苏商链条式、集群化、协同型拓展国内市场，完 善出口产品转内销精准支持体系，提高市场占有率和品牌影响 力。 第二节 加强现代流通体系建设 着力提升物流运输效率。推动物流基础设施互联成网，提 — 52 — 升物流枢纽服务能级，打造对接重点中心城市、融入区域经济 循环的物流通道。加快南京、苏锡常、徐州都市圈物流一体化 发展，畅通沿海高效物流通道，强化与重大物流枢纽节点直达 衔接。积极发展无人配送、分时配送、共同配送等先进物流组 织方式，大力推动电商物流、冷链物流、大件运输等专业化物 流发展，培育一批智慧物流平台，有效降低流通环节中的交易 成本。鼓励绿色物流基础设施及模式创新，推广绿色物流技术 与标准化设备集成应用。建设一批物流园区品牌，打造协同高 效的物流园区联盟。加强物流安全监管。强化应急运输服务功 能，畅通区域性应急通道，构建平急结合、高效共享、保障有 力的应急物流体系。 完善现代商贸流通体系。加强城乡流通资源优化配置与模 式创新，统筹硬件和软件建设，支持商贸流通设施改造升级和健 康发展，打通直达城乡末端配送节点。加快数字化、智能化改造 和跨界融合，大力培育具有国际竞争力的大型现代商贸和物流企 业，鼓励发展跨国零售企业。推动供应链集成管理，发展供应链 协同平台，形成供需互促、产销并进的良性循环，引导传统流通 企业向供应链服务企业转型。依托新型基础设施建设，支持发展 流通新技术新业态新模式，构建数字化商品流通体系。完善流通 领域制度规范和标准。加强邮政设施建设，发展智慧邮政快递， 实施快递“进村进厂出海”工程。 — 53 — 专栏9 商贸流通体系建设工程 消费提振促进行动，龙头商贸流通企业培育壮大工程，城乡商业网点规划布局优化工程， 镇村商贸流通提升工程，传统商贸流通企业转型促进工程，国际消费中心城市创建工程，新型 社区生活圈打造工程，步行街、农贸市场等载体改造提升工程，跨境电商发展提速工程，商务 诚信体系建设推进工程。 第三节 促进资源要素高效流动 建立完善统一大市场，健全要素市场运行机制，按照市场规 则、市场价格、市场竞争促进要素自由流动，大力破除行政干预 和行政壁垒，维护市场竞争公平，提升资源配置效率。推动金融、 房地产同实体经济协调发展，坚决反对垄断和不正当竞争行为， 防止资本无序扩张。发挥人力资本关键作用，建立人口素质提升、 产品和服务质量改进、劳动者报酬增加的良性循环机制，深化拓 展人才红利。统筹推进城乡要素公平交换、合理配置，建立健全 城乡统一的建设用地市场，鼓励和引导人才向乡村流动，完善利 益联结机制，分类探索工商资本下乡的有效途径。 第十三章 合力推动国内国际双循环互促共进 第一节 打造国内大循环的重要战略支点 提高区域经济循环效率。发挥国家重大战略叠加优势，坚持 — 54 — 国内大循环为主体，打破行业垄断和地方保护，促进市场要素在更 大范围畅通流动，实现上下游、产供销有效衔接。立足国内大市场， 发挥江苏产业、开放、科技和市场主体基础优势，加快产业链供应 链协同创新，促进国内大循环不断迈上高水平。强化主要原料和关 键材料稳定供给，引导工业产品和中间产品融入区域生产供应体 系。加强与重要资源基地的战略合作和物流畅通，保障上游基础产 业安全运行，增强全产业链的韧性。按照市场化方式发展飞地经济， 探索成本分担、利益共享和指标分算的可行机制。 畅通更大区域经济循环。扩大长三角地区推进疫情防控和复 工复产的合作成果，加强产业链供应链协同和平台资源分享共 用，畅通区域内要素资源配置，建立创新成果无障碍异地转化机 制，持续推动基础设施互联互通，着力推动制造升级、创新升级 和消费升级，促进区域经济高效循环和产业关联畅通。依托长江 黄金水道，加强与成渝、长江中游等城市群多领域广覆盖合作协 作，促进生态环境、基础设施、公共服务共建共享，推动组建长 江岸线资源利用与港口物流战略联盟，引导资金、技术、劳动密 集型产业向中上游地区有序转移，联合打造国家新型工业化产业 示范基地。深化与京津冀协同对接，支持联合开展基础研究，共 建重大科技基础设施，鼓励市场主体参与雄安新区建设。加强与 粤港澳大湾区优势互补、互利合作，畅通国际资本和海外人才交 流渠道。加快淮河生态经济带和黄河故道沿线城市广泛合作交 流，形成推动生态保护和高质量发展的强大合力。 — 55 — 第二节 打造国内国际双循环的重要战略枢纽 坚持开放合作的双循环，同世界主要经济体深化互利合作， 扬我所长、趋利避害，巩固先发优势。完善贸易促进计划，优化 国内国际市场布局、商品结构、贸易方式，加快内贸外贸一体化 发展，促进内外贸法律法规、监管体制、经营资质、质量标准、 检验检疫、认证认可等相衔接，实现内外循环有效链接，建设贸 易强省。多元化开拓国际市场，继续深耕欧美日等传统市场，积 极融入东亚小循环，开拓“一带一路”沿线地区和新兴市场，巩 固和拓展国际市场份额。系统谋划“走出去”，支持企业打造跨 境产业链，实施贸易投资融合工程，积极稳妥建设“海外江苏”。 立足省域优势产业集群，深化国际产能合作，强化多渠道技术、 产品和人才储备，弥补产业链薄弱环节、稳住关键环节。实施跨 国企业培育计划，打造一批国际化的混合所有制或民营企业集团 新标杆。建设一批骨干海运企业、国际航空物流企业和中欧班列 运营企业，提升境外落地配送、跨境物流综合服务能力。 第三节 打造畅通经济循环强大支撑体系 积极构建经济循环畅通推进体系，主动发起循环、积极融入 循环、提升引领循环，构筑国内国际双循环的新优势。构建核心 技术攻关体系，突出基础研究特别是应用基础研究，形成、推广、 — 56 — 储备一批压箱底技术。构建自主可控产业体系，开展卓越产业链 竞赛，建立健全重点产业链核心环节配套清单管理制度。构建市 场主体培育体系，不断优化营商环境，集聚一批具有核心竞争力 的跨国企业集团、行业领军企业和优质中小微企业。构建平台互 联互通体系，发挥中心城市及龙头企业引领作用，打造一批区域 性工业互联网、生产供需对接、共性技术研发等重大公共平台。 构建现代流通体系，统筹国内外物流通道网络布局，支撑产业链 供应链循环畅通。构建高标准市场体系，清理废除妨碍统一市场 和公平竞争的规定和做法，促进要素畅通流动与高效配置。构建 社会信用体系，加快发展信用经济，有效降低社会运行成本。构 建金融服务支撑体系，坚持金融服务实体经济导向，创新更多直 达生产流通消费各环节经营主体的金融产品。构建海外市场拓展 体系，强化双向投资开放，构筑全球化的研发、制造、营销、服 务格局。构建消费权益保护体系，精准壮大细分消费市场，营造 愿消费、能消费、促消费的良好环境。 — 57 — 第五篇 深化东西双向开放 加快向开放强省迈进 坚定不移积极主动扩大对外开放，以开放促改革促发展，形 成新时代制度型开放新优势，加快构建陆海联动、东西互济、各 展所长的开放新格局，畅通促进国内国际双循环的战略通道，着 力打造对国际商品和全球资源的强大引力场，统筹深层次开放与 维护经济安全，努力在全国率先建成开放强省。 第十四章 优化全方位开放战略布局 第一节 拓展双向开放新空间 优化对外开放布局。引导苏州打造对外开放强支点，持续深 化苏州工业园区改革创新，构建国际一流创业宜居环境，着力提 升国际创新资源汇聚能力、参与国际经济技术合作竞争能力和本 地优势产能海外布局能力，巩固提升苏锡常开放高地整体优势。 更大力度支持南京提升中心城市能级，全面扩大国际合作与交 往，建成引领江苏参与全球化的国际大都市。推动南通全面融入 长三角区域一体化，更大力度推动跨江融合，更高起点推进通州 湾建设，打造江海联动新引擎和开放型经济新增长极。增添苏北、 — 58 — 沿海地区开放发展新动能，支持连云港和徐州联合建设“一带一 路”新亚欧陆海联运通道标杆示范，打造一批对外开放特色支点 城市。 深化多元开放合作。更高层次、更宽领域、更大范围深化与 日韩、东盟、欧盟等国家和地区合作，拓展与美国、英国、澳大 利亚等国家多层次交往，全面深度地融入全球经济。稳固与美国 经贸联系和合作关系，继续深化产业合作、技术交流、人才流动， 拓展服务贸易往来，发挥好经贸“压舱石”作用。进一步提高与 德国、法国等欧盟国家和以色列双向投资水平，支持共建创新孵 化基地和现代产业园区，推动中德（太仓）中小企业合作示范区 高质量发展。放大江苏在东亚小循环中的优势，积极构建面向日 韩的标准对接、创新集成、监管协同的产业链发展生态，继续强 化与东盟产业配套、扩大市场合作。继续深化苏港、苏澳务实合 作，促进苏台融合发展，扩大经济合作空间和共同利益，促进文 化、教育、科技、社会等领域交流交往。 第二节 塑造开放发展新优势 健全更高水平开放型经济新体制。率先推动规则、规制、管 理、标准等制度型开放，构建与高标准全球经贸规则相衔接的规则 和制度体系，着力推进投资经营便利、货物高效进出、资金流动顺 畅、运输开放便捷、人员自由执业，打造最具竞争力的投资目的地。 — 59 — 全面实施外商投资法及其配套法规，落实外商投资准入前国民待遇 加负面清单管理制度，确保内外资企业公平竞争。依法保护外资企 业合法权益，健全重大外资项目服务体系。抓住用好区域全面经济 伙伴关系协定（RCEP）和中欧全面投资协定等机遇，构建要素市 场化国际化配置的良好环境，塑造产业、贸易、生态等为主导的竞 争新优势。研判新一轮国际贸易规则调整形势，积极探索投资、贸 易、新型监管等制度安排，为我国参与全球经济治理体系改革提供 有益经验，增强国际经贸合作的话语权。 实现双向开放更大突破。着力打造江苏商品、江苏投资、江 苏服务品牌，有效联通国内国际两个市场，在更大空间把握发展主 动权。统筹布局建设与省内产业配套衔接的境外园区，优化升级“重 资产投资运营”“轻资产管理输出”等发展模式，推动制造业抱团 出海和集群发展。进一步扩大服务业对外开放，率先在现代金融、 科技服务、医疗教育、商贸物流等领域先行先试，支持设立外商独 资或中外合资金融机构。实施数字贸易提升计划，积极参与数字经 济国际规则制定，争取跨境数据流动开放，鼓励跨境电商平台向全 球数字化贸易平台升级，塑造智能制造全球服务的领先优势。 完善国际商务服务体系。构建与更高开放水平相适应的海外 利益保护和风险预警防范体系，加强海外应急支援能力建设。健 全企业涉外专业服务体系，建设完善国际商事仲裁机构，加快培 育面向境外投资和跨国经营的中介服务。完善应对贸易摩擦协同 机制。建设国际一流的特色电子口岸，拓展国际贸易“单一窗口” — 60 — 功能，加快由口岸通关执法向口岸物流、贸易服务等全链条拓展。 积极建设国际社区、国际学校、国际医院等城市开放功能空间， 健全适应国际人才需求的权益保障和便利服务机制。 第三节 高标准建设中国（江苏）自由贸易试验区 赋予自由贸易试验区改革自主权，突出全产业链开放创 新，探索投资贸易、服务业开放、现代金融、数字经济等领域 更具竞争力的制度安排，在激发市场主体活力、高水平利用外 资、高质量发展贸易、推进产业链供应链现代化等方面作出示 范。鼓励支持南京、苏州、连云港三大片区加强特色探索，形 成试验区建设与城市功能提升、高端要素集聚、实体经济做强 协同机制，打造高质量发展新增长极。推动不同片区之间、自 由贸易试验区与省内国家级开发区等开放平台间联动发展，建 设联动创新发展区，促进资源互通、平台互用、产业互促、政 策互动、经验互鉴。 第十五章 加快外资外贸提质增效 第一节 推进外贸创新发展 优化外贸发展方式。进一步拓展重点市场供应链产业链，促 — 61 — 进产品贸易向价值链贸易升级。扩大自主品牌产品出口，巩固提 升关键零部件、重要中间产品在全球产业链中的地位。做强做大 一般贸易，提升产品附加值。创新发展加工贸易，加快推进全球 检测维修再制造业务，延伸产业链、提升价值链。对接优势产业 需求，稳步扩大先进技术装备、紧缺资源、原材料和大宗商品进 口，支持满足高品质生活的优质消费品进口，加快建设国家进口 贸易促进创新示范区，有序布局一批专业进口促进平台。 积极发展新型贸易。发展壮大技术贸易、文化贸易等服务贸 易，大力发展信息服务、中医药服务、知识产权服务等新兴服务 贸易，推进服务贸易数字化，全面深化南京、苏州服务贸易创新 发展试点。支持服务贸易公共平台建设，支持外贸综合服务企业 发展。加快服务外包向各行业深度拓展，促进设计、维修、咨询 等高端生产性服务外包发展。大力发展跨境电子商务，推进建设 国家级跨境电子商务综合试验区。支持企业共建共享海外仓，培 育打造一批公共海外仓。放大总部经济效能，鼓励有条件的地方 发展离岸贸易，带动金融开放创新，增强全球供应链集成管理能 力。支持海门、常熟市场采购贸易方式稳步发展，推动传统内贸 专业市场国际化转型。 第二节 提高利用外资质量 发挥国内大市场优势，面向前沿科技、产业发展和民生需求， — 62 — 进一步扩大市场准入，创造更加公平的市场环境，注重引资与引 智、引技相结合，持续提高外资利用质量，深度融入全球性区域 性生产网络。围绕现代化经济体系的短板弱项，大力实施引资强 链、引资补链和引资扩链，增强产业链发展韧性。加大先进制造、 高新技术、数字经济、服务经济和现代农业等领域外资引进力度， 积极引进技术、经济、环保和社会效益标准高的外资项目，鼓励 外资设立地区总部和功能性机构。增强产业生态圈吸引力，加强 与跨国公司产业配套和服务协作，实现外资企业本土化发展。加 强省内国际合作园区培育培强、资源整合、互利共赢，构建国际 先进技术集聚高地。 专栏10 “保主体促两稳”行动 聚焦保外贸外资市场主体，稳外贸出口、稳外资产业链供应链，着力强化抓大、扶小、育 新、稳链，精准服务大型外贸外资企业，全力扶持中小微企业，培育壮大新增长点，全力以赴 稳住外贸外资基本盘。 第十六章 赋能开发区创新提升发展 第一节 培植壮大优势产业 加快开发区转型升级步伐，积极培育特色创新集群，着力提 升土地产出率、资源循环利用率和智能制造普及率。突出主导产 业集聚发展，强化产业链建设服务功能，进一步提高先进制造业 利用外资比重，加快建设一批省级特色创新（产业）示范园区， — 63 — 支持国家级开发区打造产业标杆、省级开发区构建产业优势。推 动开发区跨区域整合资源、优化布局、联动发展，合力打造产业 链条。加强技术研发、信息服务、质量检测、数据中心、原料供 应和物流配送等公共平台建设，有序布局科技企业孵化器和众创 空间等创新创业载体，构建产业创新发展生态体系。支持有条件 的开发区构建外贸转型升级基地。鼓励开发区参与境外经贸合作 区和产能合作示范区建设，与知名跨国公司、专业园区开发企业 等合作开拓第三方市场。深化海关特殊监管区域整合提升，打造 内贸外贸协同发展高地。 第二节 全面增强体制机制活力 分类深化开发区管理体制机制改革创新，实行“开发区+ 功能园区”“一区多园”模式，把握去行政化和市场化改革方 向，促进经济发展主责主业做大做强，鼓励有条件的开发区向 城市综合功能区转型。推进大部门制改革，实行扁平化管理， 编制、岗位和资源向招商引资一线和服务企业一线集中。建立 市场化主导的运营模式，实行管理机构与开发运营企业合理分 离。建立分类实施的经济管理权限下放长效稳定机制，全面推 行省级开发区行使县级经济管理权限、试点探索赋予设区市经 济管理权限，推动赋予有条件的开发区相应的省级经济管理权 限。 — 64 — 专栏11 重大开放合作平台建设工程 境外园区建设示范工程：扎实推进中阿（联酋）产能合作示范园建设，打造江苏参与“一 带一路”建设的示范项目。支持柬埔寨西港特区等境外园区高质量发展，率先开展人民币跨境 业务试点。持续推进霍尔果斯-东门经济特区建设。 省内国际合作园区引领支撑工程：深化苏州工业园区开放创新综合试验。加快推进中德（太 仓）中小企业合作示范区、中韩（盐城）产业园、中日（苏州）地方发展合作示范区、中意海 安生态园、中奥苏通生态园、中国瑞士镇江生态产业园、中欧（无锡）生命科技创新产业园、 中新（丹阳）产业园等提升合作层次。加快中哈（连云港）物流合作基地、上合组织（连云港） 国际物流园提档升级。 苏台融合发展载体建设工程：继续推进昆山深化两岸产业合作试验区、两岸企业家紫金山 峰会、淮安台资集聚示范区等建设，办好中国（苏州）电子信息博览会、台商（淮安）论坛等 重点经贸交流活动，加强海峡两岸农业合作试验区、台湾农民创业园和海峡两岸青年实习就业 创业平台建设。 苏港、苏澳务实合作建设工程：定期召开苏港合作联席会议，办好江苏－澳门·葡语国家 工商峰会、苏港融合发展峰会、苏港澳青年发展论坛，推进苏澳合作平台建设。 开放合作品牌建设工程：实施“友城30强”工程，全面提升江苏发展大会、全球苏商大会、 东亚企业家太湖论坛、世界物联网博览会、世界智能制造大会等重大活动影响。 — 65 — 第六篇 奋力建设数字江苏 有力推动经济社会数字化转型 紧紧抓住以新一代信息技术为核心的科技和产业创新机遇， 充分发挥数据资源丰富、物联网发展先行和应用场景多元优势， 加快构建数据驱动发展新模式，高水平推进网络强省建设，培育 经济发展新动能，优化社会服务供给，提高政府治理效能，打造 数字中国建设江苏样板。 第十七章 加快发展数字经济 第一节 发展壮大数字产业 聚焦高端芯片、操作系统、人工智能关键算法、传感器等 关键领域，推进基础理论、基础算法、基础材料等研发突破与 迭代应用。实施数字经济核心产业加速行动计划，完善信息通 信、软件服务等数字产业链，推动大数据、云计算、工业互联 网、人工智能、区块链等先导产业发展，布局建设一批高水平 数字产业集聚区，培育一批旗舰型数字企业，构建全国数字经 济创新发展新高地，支持无锡打造物联网创新促进中心。深入 — 66 — 实施工业互联网创新工程和“5G＋工业互联网”融合发展工 程，建设行业领先的工业互联网平台和工业互联网标杆工厂， 积极提供多种通用服务，努力建成创新驱动、应用引领、生态 活跃的全国工业互联网领先地区，推动南京建设工业互联网标 识解析节点（南京灾备节点），支持苏州设立国家工业互联网 大数据中心江苏分中心。支持数字开源社区建设，鼓励企业开 放软件源代码、硬件设计和应用服务。 第二节 推进产业数字化转型提升 实施“上云用数赋智”行动，推动数据赋能全产业链协同 转型。实施制造业数字化转型升级行动，全面开展智能车间和 智能工厂建设，培育一批在全国具有引领示范的行业龙头企业 和带动中小企业共同发展的重要平台。创新数字化供应链管理 模式，推进网络化协同制造，提高精密制造、敏捷制造、柔性 制造能力。加快智能建造和新型建筑工业化协同发展，打造江 苏建造品牌。推动零售、物流、贸易、金融、文创、设计等行 业数字化创新发展，丰富移动支付、无人零售、场地短租等新 模式，支持苏州（相城）建设国家级数字金融产业集聚区。大 力发展智慧农业，实施农业物联网示范工程，建设数字农业基 地，打造数字乡村。 — 67 — 第十八章 优化布局数字社会 第一节 加强数字民生服务 大力拓展数字化公共服务，深度开发各类便民应用，扩展 社会服务覆盖范围和应用群体，增强公共服务高效、便捷、智 能供给。积极发展慕课、名师空中课堂等线上教育，满足多样 化教育需求，有效促进优质教育资源共享。推进远程诊疗、远 程手术、互联网健康咨询等广泛使用，促进优质医疗资源高效 配置、便利共享。积极构建数字化生活场景，在车联网、感知 网、智慧社区、智慧家庭、智慧养老、智慧医保等领域先行突 破，支持无锡等城市打造国家级车联网（智能网联汽车）先导 区。加快智能终端推广应用。 第二节 推进数字城乡建设 整合城市数字资源，基于城市信息模型（CIM）基础平台技 术，全面推行城市数据大脑建设，促进不同服务平台有效对接， 实时调度优化城市高效运行管理，实现从社区治理到社区服务的 智慧化全覆盖。探索建设数字孪生城市。实施乡村新一代信息基 础设施振兴工程和智慧广电乡村工程，加大农村互联网建设力 度，提升农村光纤网络水平和覆盖深度，实现城乡信息通信网络 — 68 — 服务能力一体化。推进“苏农云”建设，打造全省农业“一张图”， 提高农民生产生活数字化服务水平。提升全民数字技能，努力消 除代际数字鸿沟。 第十九章 着力建设数字政府 第一节 健全数字化政务系统 推进政务信息系统整合，构建全省一体化、标准化大数据共 享交换体系，全面建成人口、法人、电子证照、自然资源和空间 地理、社会信用等综合基础数据库，推进政务数据资源跨部门、 多层级共享和“一源多用”。建设覆盖延伸至村（社区）的新一 代电子政务外网，推动政务服务线上线下一体化发展。建设省市 两级政务云平台，推动政务信息系统全部上云。统一建设应用“苏 服码”系统。做强江苏政务服务移动端。 第二节 提升政府治理数字化水平 全面推动实施公共服务“一件事”、社会治理“一类事”、 政府运行“一项事”等“三清单”，推进政府治理的流程再造、 部门协同和数据共享。围绕平安江苏、信用江苏、环境资源、智 慧交通、智慧应急等领域，加快构建基于大数据的新型监管机制， — 69 — 加快建设全省一体化监管平台，提高事前预防、事中监管和事后 处置能力。 第二十章 构建新型基础设施体系 第一节 优先布局新型数字基础设施 构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，推 动新型数字基础设施与生产生活紧密衔接，提升利用效率，努 力成为全球信息网络重要枢纽节点。大力推进5G网络建设， 加快5G与制造、能源、交通、农业等实体经济各个领域融合 发展。加速光纤网络扩容，实现光纤千兆家庭、商务万兆固网 接入能力全覆盖，积极建设双千兆宽带城市。推进IPv6规模部 署和示范应用，统筹骨干网、城域网、接入网建设，提升南京 国家级互联网骨干直联点辐射力和影响力。将物联网感知设 施、通信系统纳入公共基础设施统一规划建设，建立健全数据 感知和物联网技术标准体系。布局高效协同计算设施。建设全 国一体化大数据中心体系长三角枢纽节点，在中国（江苏）自 由贸易试验区探索离岸数据中心试点，支持长江以北地区因地 制宜建设绿色、高能效大数据中心。前瞻研究布局6G和低轨 道卫星通信。 — 70 — 第二节 加力传统基础设施智慧升级 推进传统基础设施和信息基础设施同步规划建设实施，鼓励 支持相关基础设施资源开放共享。打造全方位交通感知网络，推 动智慧公路、智慧航道、智慧港口、智慧机场和智慧综合客运枢 纽等设施建设。加强综合能源网络建设，构建以智能电网为基础， 多种能源形态协同转化、集中式与分布式能源协调运行的能源互 联网，发展新能源微电网、分布式能源微电网。推进电动汽车充 电基础设施建设，有序布局城市和城际充电服务网络。加快建设 智慧水利，打造空天地一体化的水文水资源监测站网体系。推进 供水、排水、燃气等市政公用设施智慧化建设改造，提升运行效 率和安全性能。 — 71 — 第七篇 全面推进乡村振兴 加快农业农村现代化 坚持把解决好“三农”问题作为全局工作重中之重，全力实 施乡村振兴战略，大力推进“四化同步”，强化以工补农、以城 带乡，深化城乡融合发展，形成工农互促、城乡互补、协调发展、 共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业高质高效、乡村宜居宜 业、农民富裕富足，加快实现农业农村现代化。 第二十一章 繁荣发展乡村经济 第一节 全面推进现代农业高质量发展 提高农业质量效益和竞争力。坚持把保障粮食和重要副食品 有效供给作为首要任务，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略， 加快高标准农田建设，建强粮食生产功能区和重要农产品生产保 护区，加强苏北苏中粮食基地建设，稳步提升粮食综合生产和收 储调控能力。加快农业结构优化调整，培育壮大优质稻麦、绿色 蔬菜、规模畜禽、特色水产等一批产值超千亿元优势特色产业， 打造一批特色农产品优势区。加快农业标准化建设，发展绿色有 机农产品，打造一批地理标志农产品，打响一批“苏”字号农业 品牌，提升质量和安全水平，创建国家绿色农业发展先行区、农 — 72 — 业现代化示范区。推进农业面源污染防治，实施化肥农药减量增 效行动，加强畜禽废弃物资源化利用，探索建立农业绿色投入品 补贴制度。发展生态循环农业，推进生态循环农业试点村建设。 到2025年，粮食播种面积稳定在8000万亩以上，建设提升高标准 农田1500万亩。 深化农村一二三产业融合发展。树立全产业链思维，引入现 代产业发展理念和组织方式，加快发展农村电子商务、农村休闲 旅游、农业生产性服务业等新产业新业态，构建农村产业融合发 展新体系，建强国家级农村产业融合发展示范园和先导区。打造 一批现代农业产业园区，支撑“一县一业”发展。实施农产品加 工提升行动，加快主产区农产品就地加工、转化、增值，推动种 养加结合和产业链再造。统筹规划农产品市场布局，加强农产品 仓储保鲜冷链物流设施建设。健全农产品产销稳定衔接机制，打 造具有区域影响力的农产品价格形成和交易中心。 强化农业支撑保障。严守耕地红线，强化永久基本农田保护， 坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范耕地占补平衡， 提升耕地质量。加强种质资源保护与利用，有序推动生物育种产 业化应用，集中力量开展种源“卡脖子”技术攻关，大力支持育 种基础研究和重点育种项目，健全完善现代化育种机制。实施科 教兴农行动，完善现代农业产业技术体系和新型农技服务体系， 健全动物防疫、外来有害生物防控和农作物病虫害防治体系。提 升农业生产全程全面机械化、信息化、智能化水平。支持南京国 — 73 — 家农业高新技术产业示范区和南京国家现代农业产业科技创新 示范园区等重大载体建设，新建一批省级农业高新区。 第二节 大力培育新型农业经营主体 开展农民合作社“双建双创”行动，培育农民专业合作社联 合社。大力培育家庭农场，加强示范家庭农场创建，鼓励组建家 庭农场联盟，提升家庭农场组织化水平。发展大型农业企业集团， 支持龙头企业与小农户、家庭农场和农民合作社建立基地共建、 资源共享的利益联结机制，培育农业产业化联合体。加快发展农 业专业化社会化服务组织，增强供销合作社为农服务综合功能。 实施高素质农民培育工程，壮大新型职业农民队伍。 第三节 积极推动农民收入持续增长 实施农民收入十年倍增计划，深入推进产业富民、就业富民、 创业富民，切实提升农民就业质量、农民创业能力、农业经营效 益，加快构建农民增收长效机制。挖掘农民经营性收入增长潜力， 建立农产品优质优价正向激励机制。丰富乡村经济业态，推进特 色农业与农产品加工、乡村旅游、农村电商等一体发展，因地制 宜壮大旅游民宿、农耕体验、健康养老等新产业新模式，带动更 多农民增加收入。实施农民工职业技能提升计划，引导农村劳动 — 74 — 力就地就近转移就业，加强乡村公益性岗位开发。建设一批农村 创业创新园区（基地），强化农民创业就业政策支持。 第四节 多措并举发展新型集体经济 深化农村集体产权制度改革，推进“政经分开”改革，持续 加强农村集体资产财务管理，推动资源变资产、资金变股金、农 民变股东，积极发展多种形式的股份合作。引导农村集体经济组 织开辟资产租赁、企业股份、农业开发、生产服务等多种路径， 提高农村集体经济收入。创新集体资产运营机制，提高集体经济 市场化运营水平。完善农民对集体资产股份的占有、收益、有偿 退出及抵押、担保、继承等权能，推动以折股量化形式让农村集 体经济组织成员长期分享资产经营收益。鼓励经济实力强的农村 集体组织辐射带动周边村庄共同发展。 第二十二章 实施乡村建设行动 第一节 深入推进美丽田园乡村建设 立足平原农区、丘陵山区、水网地区等不同地貌特征，打造 形态各异的美丽田园乡村。统筹县域城镇和村庄规划建设，合理 安排乡村各类空间用地，提高建设用地使用效率。合理发展家庭 — 75 — 工场、手工作坊，大力发展特色种养、特色食品和特色手工业等 乡土产业，形成具有地域特色和竞争力的标志品牌。依法有序开 展乡村公共空间治理，加强植树造林、治理河道、联通道路，塑 造美丽田园风光。加大农耕文化、历史遗迹、传统村落和传统建 筑组群等保护力度，培养集聚各类乡土人才，挖掘传承创新民间 艺术、手工技艺、民俗活动等，进一步彰显“中国农民丰收节” 等主题活动凝聚力。 第二节 加快改善农民群众住房条件 遵循城镇化发展规律，因地制宜改善农民群众住房条件，着 力提升农房建设质量，加强公共服务供给，增强农村发展活力。 支持苏北地区加快改造和新建一批新型农村社区，配套实施带动 就近就业的特色产业项目，做优农村创业就业服务，吸引返乡农 民创新创业。支持苏中、苏南地区结合实际，充分运用市场化方 式推进农村住房改造建设，注重保留乡村肌理和乡愁记忆，提高 住房设计和建造水平。 第三节 有效提高农村生活品质 实施农村基础设施提升改善工程，持续推进农村饮水、通信 网络、广播电视、农网改造、污水治理、交通物流等提档升级， — 76 — 健全公共基础设施运营管护长效机制。实施燃气进村入户工程， 在实现燃气管网县域全覆盖的基础上加快推进向农村延伸。实施 农村物流通达工程，加快交通运输与邮政快递、农业农村、商贸 等融合发展，大幅提高行政村物流服务通达性，打通农村物流“最 后一公里”。实施光网乡村建设工程，到2022年全面建成光网乡 村。实施农村公共服务提升工程，在行政村建设综合性公共服务 站，提升村级服务能力和水平。推进“四好农村路”高质量发展， 加强村庄路网与交通主骨架高效衔接。 专栏12 乡村建设补短板工程 农村住房改造工程、燃气进村入户工程、农村物流通达工程、农村公共服务提 升工程。 第二十三章 进一步深化农村改革 第一节 完善乡村发展支持体系 加大农村投入力度。建立“三农”财政投入稳定增长机制， 加强涉农资金统筹整合，支持城乡融合发展及相关平台载体建 设，推动新增直接补贴转向职业农民、家庭农场等实际农业经营 主体。发挥乡村振兴投资基金作用，撬动更多社会资本、金融资 本参与农业农村建设发展。加大乡村振兴中长期信贷支持，推动 农村商业银行持续健康发展。推动农村普惠金融服务点提质增 效，持续优化农村金融服务环境。积极稳妥推广农村承包土地经 — 77 — 营权抵押贷款业务，推动集体经营性建设用地使用权、集体资产 股份等依法合规予以抵押，探索开展农民住房财产权抵押贷款业 务。提高农业保险保障水平，健全农业风险管理体系。 深化农村土地制度改革。完善农村承包土地“三权分置”制 度，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。依法依规开 展集体经营性建设用地入市改革，探索建立就地入市、异地调整 入市和集中整治入市等制度，保障农民合法土地权益。稳慎推进 农村宅基地制度改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置 实现形式，完善农村宅基地分配、使用、流转管理制度。支持进 城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益。建立土地征收公共 利益用地认定机制，缩小土地征收范围。落实补充耕地指标和城 乡建设用地增减挂钩节余指标调剂使用政策，推动将所得收益全 部用于支持实施乡村振兴战略。到2025年，以省为单位实现土地 出让收益用于农业农村比例达到50%以上。 第二节 健全城乡深度融合发展机制 加快公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，推进城乡 基本公共服务标准统一、制度并轨，建立健全城乡教育资源均衡 配置机制、乡村医疗卫生服务体系、覆盖城乡的公共文化服务体 系、城乡统一的社会保障制度。加强城乡基础设施和公用设施统 一规划、统一建设、统一管护。健全城市优质资源要素下乡长效 — 78 — 促进机制，深入推进“万企联万村、共走振兴路”行动，支持企 业和社会组织在农村兴办各类事业。引导人才向乡村流动，建立 健全有利于科技人员下乡、科技成果转化、先进技术推广的激励 和利益分享机制。鼓励返乡人员依托自有或闲置住宅，发展适宜 乡村产业。提升农村产权市场化、规范化、信息化水平。发挥宁 锡常接合片区国家城乡融合发展试验区示范引领作用，选择有一 定基础的县（市、区）设立省级城乡融合发展试验区。“十四五” 期间，在缩小城乡差距上进一步走在全国前列，努力让农民和市 民不再有明显的身份界限，让城乡品质生活不再有明显的落差。 专栏13 宁锡常接合片区国家城乡融合发展试验区试验重点 建立集体经营性建设用地入市机制、科技成果入乡转化机制、城乡产业协同平台、生态价 值实现机制和农民持续增收机制。 — 79 — 第八篇 深入推进区域协调发展 大力促进省域一体化和新型城镇化 抢抓国家重大战略叠加机遇，全面融入国家发展总体格局， 深化“1＋3”重点功能区建设，加快江海河湖联动发展，以城市 群为主体提高区域竞争力，构建形成推进省域一体化发展和新型 城镇化建设的区域协调发展新格局。 第二十四章 深入实施国家区域重大战略 第一节 协同推进长三角高质量一体化发展 深化重点领域合作。积极参与长三角科技创新共同体建设， 率先开展全面创新改革试验，强化关键核心技术联合攻关，协同 推进产业链补链固链强链行动，共建世界级现代产业集群，开展 民营经济跨区域发展政策协同试点。共建轨道上的长三角，优化 沪宁、宁杭、宁合和沿海运输通道，完善环太湖快速交通圈。推 进生态环境共保联治，完善太湖、京杭大运河、太浦河等跨界水 体协同治理防控机制、用水供水防洪协调机制和生态补偿机制。 建立健全区域统一市场，加强规则对接、标准互认和政策协调， 实现政务服务“一网通办”高频事项全覆盖，共建长三角产权共 — 80 — 同交易市场。加强基本公共服务衔接共享，支持教育医疗等公共 服务资源跨省域结对或建立分校（院），推进社会保险一体化， 共建基本养老公共服务体系。建立健全区域联防联控和应急协调 机制，提升安全风险防控和重特大突发事件联合应对能力。 促进区域联动发展。更加积极主动服务和支持上海发挥龙 头作用，推动上海科技、金融等资源优势与江苏实体经济嫁接 融合，在近沪地区布局上海配套功能拓展区。加强苏皖、苏浙 互动协作。发展面向长三角地区的休闲旅游和康养产业，共建 环太湖生态文化旅游圈。加快宁杭生态经济带建设，建立健全 绿色技术研究应用与生态资源保护开发协同机制。促进省际毗 邻地区深度融合，支持盐城大丰区、苏州相城区等建设长三角 飞地经济示范区。 合力建设长三角生态绿色一体化发展示范区。深化空间一体 规划、环保统一标准和污染协同管控，共建以水为脉、林田共生、 城绿相依的自然生态格局。强化产业统筹布局与联合招商，发展 功能型总部经济、特色型服务经济、融合型数字经济、前沿型创 新经济、生态型湖区经济，打造长三角绿色制造产业示范区。促 进基础设施高效联通，加强城镇组团间和重要站点间交通联系， 支持苏州南站高质量建设综合客运枢纽，高水平打造汾湖高铁科 创新城。全面实施不受行政区划和户籍身份限制的公共服务政 策，推行居民公共服务一卡通。探索一体化制度率先突破、深化 改革举措系统集成的路径，支持改革成果落地落实、复制推广。 — 81 — 专栏14 长三角区域一体化发展重大合作项目 高质量建设沿沪宁产业创新带和沪宁沿线人才创新走廊，共创沿沪宁合综合性国家科学中 心示范带。因地制宜打造宁杭生态经济带、环太湖世界级生态湖区和创新湖区、环淀山湖绿色 发展协同区、宁淮宣黄成长带等一批跨省特色合作区。推进虹桥－昆山－相城、嘉定－昆山－ 太仓、顶山－汊河、浦口－南谯、江宁－博望、启东－海门－崇明、溧阳－郎溪－广德等省际 毗邻区域协同发展。提高沪苏大丰产业联动集聚区和上海农场（大丰）发展水平，建设长三角 （东台）康养基地。 第二节 强化长江经济带高质量发展引领示范 持续加强长江生态环境系统保护修复。健全长江经济带共抓 大保护工作新机制，狠抓生态环境突出问题整改，持续深化实施 “4＋1”环境污染治理工程，大力推进城镇污水垃圾处理、沿江 化工污染治理、农业面源污染和水产养殖抗生素滥用治理、长江 船舶港口污染长效治理、尾矿库污染防治、纠偏耕地占补平衡等 重点整治任务。统筹水环境、水生态、水资源、水安全、水文化 和岸线等有机联系，推进与长江上中游、江河湖库、左右岸、干 支流协同治理。深化推进长江岸线综合整治，持续开展长江两岸 造林绿化、河湖湿地保护修复等生态修复工程，建设沿江、沿河 水资源保护带和生态隔离带，巩固打击非法码头、非法采砂成效， 努力建成长江流域“最美岸线”。加强生物多样性保护，开展“拯 救江豚行动”，全面落实长江“十年禁渔”任务。发展节能环保 型船舶，提高码头污染防治能力和船舶污染物接受处理能力。 打造绿色转型发展标杆示范。推动传统产业绿色化转型升 — 82 — 级，推广使用核心关键绿色工艺技术及装备，积极发展节能环保、 资源循环利用、清洁能源、清洁生产等绿色产业。强力推进重化 工业整治提升，统筹沿江沿海产业优化布局、升级转移，推动破 解“重化围江”取得实质性进展，加大低端化工产能退出力度， 严禁污染型企业向中上游地区转移，构建本质安全、绿色高端的 先进化工产业体系。探索绿色发展新模式，支持有条件的地区创 建绿色发展示范区。加快构建综合立体交通走廊。深入研究长江 文化内涵，保护好长江文物和文化遗产，充分涵养长江历史文化 根脉。 第三节 深入推动“一带一路”交汇点高质量建设 深化国际产能合作。持续实施“一带一路”交汇点建设“五 大计划”，强化与沿线国家和地区互联互通，深化产业链供应链 优势互补合作，促进共同发展。遵循市场规律和国际规则，发挥 龙头企业、核心园区、重点行业协会商会的牵头作用，强化建造 与制造协同，联合推进产品、服务、品牌、标准走出去，打造国 家“一带一路”国际产能合作示范区。鼓励与发达国家共同开拓 “一带一路”第三方市场。完善“一带一路”综合服务平台和政 策支持体系，在沿线地区设立江苏经贸协同中心。支持南京、连 云港、苏州等打造“一带一路”建设综合改革开放试验区。推动 长江经济带发展和共建“一带一路”融合，建设长江经济带上的 — 83 — “一带一路”战略支点。 专栏15 “一带一路”交汇点建设“五大计划” 国际综合交通体系拓展计划、国际产能合作深化计划、“丝路贸易”促进计划、重点合作 园区提升计划、人文交流品牌塑造计划。 强化基础设施互联互通。构建海陆空立体化国际运输大通 道，做强跨国多式联运体系。深化与国际重要港口协作联动， 积极开辟至重要战略性物资基地海运直达航线，加快实现近洋 航线覆盖21世纪海上丝绸之路国家。拓展加密至“一带一路” 沿线地区航线航班，强化优质国际航线运营，支持发展国际货 运航线。依托陆海新通道，推动中欧、中亚班列提质增效、可 持续发展，支持在沿线重要节点布局加工组装基地和物流枢 纽。 拓展多元合作领域。共建数字丝绸之路，深化网络基础设 施、大数据、云计算、电子商务等领域国际合作，协同推进沿 线国家和地区智慧城市建设。共建创新丝绸之路，实施一批对 外科技合作重大项目，建设一批国际联合实验室、联合研究中 心、技术转移中心和科技合作园区。共建绿色丝绸之路，加强 生态环境、生物多样性和应对气候变化合作，鼓励新能源产业 走出去。共建健康丝绸之路，有序布局一批中医文化海外交流 中心和远程健康医疗服务平台。实施“重点国别计划”，健全 教育、文化等交流合作机制，塑造多样化特色人文交流品牌， 增进民心相通。 — 84 — 第二十五章 统筹优化区域发展布局 第一节 积极构建江海河湖联动发展格局 发挥江海河湖经济地理独特优势，加强空间协同，突出功能 互补，构筑区域协调均衡发展的空间动力机制、治理机制和效率 机制。沿江地区紧盯国际前沿，统筹产业转型升级和生态环境保 护，建设产业科技创新策源地、数字经济与实体经济深度融合发 展先导区，加快提升扬子江城市群发展水平，显著增强国际高端 要素配置能力。沿海地区深化港产城融合发展，着力提升海洋经 济、生态经济和枢纽经济，打造令人向往的生态风光带、人海和 谐的蓝色经济带，成为新的增长极。沿太湖地区深化全流域系统 治理，强化科技创新策源功能，建设世界级生态湖区、创新湖区。 沿运河地区着力打造江苏美丽中轴，加快黄河故道、淮河、洪泽 湖、高邮湖等地区联动发展，强化淮安淮河生态经济带区域中心 城市引领作用，支持盐城建设淮河生态经济带出海门户，推动“绿 心地带”高质量发展。 第二节 加快打造沿海高质量发展增长极 建设令人向往的沿海生态风光带。推进沿海防护林、滨海湿 地等生态系统修复与建设，大幅增加沿海生态空间、绿色屏障， — 85 — 显著提升海岸带和海域生态环境质量，打造优质蓝色海域。实施 陆海污染一体化治理，强化重点开发节点污染防治，加快推行入 海污染物排污总量控制制度。 建设滨海风貌城镇带。进一步壮大连云港、盐城、南通城市 综合实力，支持打造现代海洋城市。整合沿海港口资源，建设一 批临港产业园区和现代化新港城，塑造具有滨海风情和地方特色 的城市风貌，打造新的城镇节点。建设一批宜居宜业临海特色小 镇，打造沟通便捷、规模适度的特色村落。 建设高质量发展经济带。优先发展海洋高端装备、生物医药、 新能源、新材料、信息服务等海洋新兴产业，推进化工、钢铁等 临港产业绿色化发展，大力发展海洋交通运输、滨海旅游和高技 术高附加值船舶制造。推动海洋绿色牧场建设，有序发展远洋渔 业，打造一批高标准农产品水产品生产加工基地。培育国家级海 洋研究机构，支持建设海洋产业创新研究院和海洋技术产权交易 平台，以江苏海洋大学等高校为依托成立涉海产学研合作联盟。 推进设立海洋产业子基金。 第三节 全力推动苏北地区振兴发展 提升苏北地区综合实力。充分发挥苏北各地比较优势，促进 地区间产业分工协作，加快打造工程机械、生物医药、电子信息、 风电装备、绿色食品、纺织服装等特色产业集群，培育发展高端 — 86 — 装备、节能环保、新材料、新能源等战略性新兴产业，大力发展 具有地域特色的绿色产业。强化产业创新载体建设，促进产业升 级与技术供给融合衔接。强化中心城市功能建设和特色发展，做 大做强县域经济。完善综合交通运输体系，提升综合交通枢纽能 级，强化与区域中心城市互联互通，推动苏北更快融入重大区域 战略布局。加强苏南苏北产业转移合作，共建优势产业链，构建 制造业转移利益分配机制。 加大政策扶持力度。构建长期普惠的政策供给机制，进一 步完善对苏北的省级帮扶和南北合作机制，研究制定“一市一 策”，重点支持基础设施、公共服务、生态建设、乡村振兴。 持续推进国家东中西区域合作示范区等高能级开放合作平台 建设。重点推进苏州宿迁等南北共建园区高质量发展创新试 点，积极推动南北共建特色园区建设。引导市场主体和社会公 众扩大参与，实现苏北和沿海腹地在主导产业、对外开放等领 域新的突破。继续加大对宿迁政策扶持，继续支持黄桥、茅山 革命老区建设。 第四节 深化新时代区域一体化引领性实践 纵深推进区域一体化发展。加快宁镇扬一体化先行示范，深 化基础设施一体化和公共服务一卡通，积极探索产业链深度对 接、创新协同、数据交换共享和开发利用等一体化创新路径。推 — 87 — 动苏锡常一体化创新发展实践，加快城镇网络向创新网络、交通 网络、知识网络升级，建设接轨上海、联系周边、辐射长江以北 的国际化大都市区，支持泰州参与共建。以重点区域融合示范、 重点产业园区共建为突破口，高质量推动跨江融合发展，建设南 通沪苏跨江融合发展试验区，提升江阴－靖江跨江融合发展水 平。 创新区域协调均衡发展体制机制。健全市场一体化发展体制 机制，加快破除要素自由流动和资源优化配置的壁垒藩篱。发挥 各地比较优势，完善产业协作创新协同、公共服务衔接共享、基 础设施互联互通、生态环境联保共治、园区共建利益分享等协调 机制。针对不同区域主体和不同空间尺度，实施差异化财政政策、 产业政策、要素保障政策，健全特色考核评价体系，形成要素高 效组合与精准配置机制。 第二十六章 推进以人为核心的新型城镇化 第一节 增强中心城市功能和都市圈城市群综合竞争力 提升中心城市能级。持续增强中心城市功能品质和辐射能 力，推进优质公共服务资源布局，打造高层次开放合作平台。鼓 励中心城区城市更新，提升高端商务、现代商贸、信息服务、创 意创新等功能。推进新城新区功能混合和产城融合，提高经济密 — 88 — 度和空间利用效率，增强人口承载能力。推进城乡接合部融入城 市布局，促进产业集聚和社区营造，构筑具有竞争力的宜居宜业 环境。强化“亩产论英雄”“创新论英雄”，推进城市空间集约 高效利用。支持有条件的功能区与行政区融合发展。 增强都市圈城市群竞争力。完善都市圈城市群空间布局，促 进区域空间协同和一体化发展，提升国土空间治理能力和效率。 高质量推进城际铁路和市域（郊）铁路建设，基本形成便捷高效 的1小时通勤圈。促进公共服务标准衔接和共建共享。进一步扩 大南京都市圈国际影响力，打造开放包容的跨区域都市圈典范， 增强南京江北新区自主创新、开放示范和区域辐射能力，提升南 京重要区域中心城市能级，对标国家中心城市实现更高质量发 展。提高徐州淮海经济区中心城市能级，推进老工业基地和资源 型城市全面振兴转型，深入建设国家产业转型升级示范区，支持 创建国家可持续发展议程创新示范区，引领徐州都市圈成为策应 国家区域重大战略的新兴增长极。强化沪苏通合作，支持南通建 设长三角北翼区域中心城市，打造跨江融合、陆海统筹、江海联 动的战略枢纽。 加快推动农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，放开城 区常住人口500万以下城市落户限制，推进南京、苏州等特大城 市放宽放开落户限制，支持都市圈城市群内户籍通迁。健全完善 外来人口居住证管理制度，全面建立居住证与户籍准入衔接通 道，探索户籍制度和居住证制度并轨路径。加大“人地钱”挂钩 — 89 — 配套政策实施力度，完善非户籍人口市民化支持政策。实施常住 人口市民化培训行动。 第二节 提升城市功能品质 精准实施城市更新行动。统筹城市老城改造和新城新区建 设，推进城市生态修复、功能完善工程，打造高品质城市客厅和 高颜值背街小巷，布局一批特色惠民公共空间，形成可持续的更 新改造实践路径。优化城市公共政策供给，完善特色服务体系， 扩大包容性就业创造，增强人口吸引力。超前谋划布局城市生命 线系统、应急救援和物资储备系统，提升各类设施平战转化能力， 建设韧性城市，积极探索特大城市治理中的风险防控新机制。强 化城市科学化、精细化、智慧化、人性化、长效化管理，提高城 市治理效率。推进城中乡镇改设街道，支持有条件的地方优化市 辖区规模布局。推动苏州建设全国新型城市基础设施建设试点城 市。 彰显城市特色魅力。统筹城市规划建设管理，合理确定城市 规模、人口密度、空间结构。优化城市功能板块布局，打造高品 质精致城市，建立健全空间重塑和留白制度。推进“窄马路、密 路网”道路建设。强化建筑设计和城市设计，充分利用城市园林 绿地和公共空间，建设更多“小而美”的精品建筑和怡人景观。 传承城市历史文脉，培育塑造现代城市精神，进一步凝聚发展共 — 90 — 识、增强创新活力，提高居民认同感和归属感。 第三节 提高以县城为重要载体的城镇化建设水平 提高县域经济发展质量。把县域作为城乡融合发展的重要切 入点，赋予县级更多资源整合使用的自主权。推动产业培育设施 提质增效，精准布局新型研发机构和公共技术服务平台，促进融 入区域特色产业集群建设，提升县城发展能级。全面增强县城服 务能力，推动县城公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩 能、市政公用设施提档升级。支持苏南地区县城产业转型升级， 推进公共服务高端化发展，打造全国县域经济高质量发展集聚高 地，走在区域现代化建设前列。推进苏北苏中地区县城新型工业 化和新型城镇化深度融合，引导劳动密集型产业、县域特色经济 及农村二三产业在县城集聚发展，优化提升公共服务供给配置水 平。支持有条件的县有序改市。 专栏16 国家县城城镇化建设示范地区 盱眙县、宝应县、沛县、东海县、沭阳县、建湖县、泗阳县、南通海门区、泰兴市、溧阳 市。 推动小城镇多元特色发展。坚持分类引导、差别发展、择优 培育，优化小城镇空间布局，把乡镇建成服务农民的区域中心。 增强重点中心镇特色产业集聚和公共服务功能，吸纳更多农业转 移人口，支持有条件的重点中心镇发展成为现代新型小城市。加 强被撤并乡镇公共基础设施建设，提高管理服务水平，改善公共 — 91 — 服务、环境保洁等条件，推进传统文化保护传承。打造多种类型 特色小城镇，优化服务功能，塑造特色风貌，提升空间品质。高 质量创建一批特色小镇，打造产业发展、富民增收、环境优美、 文化繁荣的新空间。推动苏中苏北地区进一步优化乡镇布局，有 序开展乡镇撤并。 — 92 — 第九篇 统筹基础设施建设 切实提高服务保障和支撑能力 坚持系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠方向，聚焦 国家重大战略实施和省域区域经济布局，进一步优化基础设施布 局、结构和功能，精准补齐短板，强化节点贯通，促进网络连通， 更加全面高效地满足经济社会发展需求。 第二十七章 构建多层次枢纽体系 第一节 优化枢纽城市布局 立足城市区位特征、资源禀赋和发展定位，以多种基础设施 协同融合为重点，构建高效集成、联动支撑、功能各异的多层次 枢纽城市群空间布局。积极建设南京国际枢纽城市，加快构筑直 连全国“米”字型高速铁路网，打造区域性航运物流中心、国际 货邮核心枢纽、全球信息服务重要节点，推进扬州、镇江加快融 入南京枢纽布局。支持打造苏州－无锡－南通全国性综合交通枢 纽集群，发挥物联网赋能智慧交通功能，加强城际快速交通联系， 促进跨江协同互动，与上海共建国际性综合交通枢纽。布局建设 徐州－连云港－淮安综合性物流枢纽，加快海港、陆港与空港一 — 93 — 体建设，支持宿迁协同发展，共同打造现代物流“金三角”，全 面提升服务国家战略能力。支持常州、泰州和盐城建设区域性综 合交通枢纽。 第二节 着力发展枢纽经济 依托重要节点布局一批枢纽经济区，促进基础设施与城市功 能、产业发展配套衔接。发挥现代机场群作用，统筹规划高端商 务圈，形成特色航空产业集聚优势。依托重点港区，加强与腹地 产业联动，引导临港产业特色发展，有序布局一批临港物流园区。 推进高铁枢纽转型提效，因地制宜打造城市综合体、高铁快运物 流基地和现代快递产业园，做强城市发展新引擎。培育和发展大 数据、云计算、人工智能、电子信息制造等产业，打造信息产业 生态圈。 专栏17 枢纽经济重点工程 综合客运枢纽：建设连徐高铁连云港站、京沪高铁常州北站，北沿江高铁南京北站、南通 站、泰州南站，通苏嘉甬铁路苏州北站、苏州南站（汾湖站），合宿新铁路宿迁东站，南通新 机场等综合客运枢纽项目。 临港经济区：重点依托连云港港、南京港、苏州港、南通港，因地制宜促进港产联动和港 口型物流发展。 临空经济区：建设南京机场临空经济示范区，支持依托苏南硕放机场深化全国快递产业集 聚发展示范园区建设。 多式联运型货运节点：建设南京禄口机场国际邮件综合核心口岸、通州湾港区海河联运物 流中心、淮安航空货运枢纽、淮安高铁快运物流基地、上合组织（连云港）国际物流园、徐州 淮海国际陆港公铁水联运物流园、江苏（苏州）国际铁路物流中心、运河宿迁港铁水联运工程 等。 — 94 — 第二十八章 构筑现代综合交通运输体系 第一节 完善综合交通大通道 统筹铁路、公路、水运等建设，提升战略性、骨干性和复合 性通道支撑能力，更好服务国家战略，促进省域一体化发展。强 化沿江交通通道综合交通运输能力，着力推进沿江两岸高铁建设 和高速公路扩容，有效串联沿线重要城镇。畅通沿海交通通道， 规划沿海高铁，谋划新建临海高速公路，加快推进通州湾新出海 口建设，完善21世纪海上丝绸之路的海洋运输廊道。巩固发展陆 桥交通通道，建设丝绸之路经济带东西双向跨境物流大走廊。推 进京沪（沪宁）通道提质扩容，完善城际铁路布局，实施一批高 速公路重点路段改扩建工程，促进长三角与京津冀发展联动。完 善中轴通道，推动实施京沪高铁辅助通道江苏段，进一步增强苏 中苏北腹地融入国家战略能力。强化连云港－南京－黄山通道建 设，密切与粤港澳大湾区联系。 第二节 优化综合立体交通网络 积极打造交通运输现代化示范区，加强城际铁路、航空运 输、过江通道建设，完善省域一体化、多层次、快速化交通圈， 基本实现1日联通全球、半日通达全国、2小时畅行江苏。强化 — 95 — 轨道交通“四网融合”，进一步完善高铁主骨架，推动城际铁 路加快发展、网络衔接和自主运营，因地制宜发展市域（郊） 铁路，积极建设货运铁路，有序推进城市轨道规划建设项目实 施，实现设区市高铁全覆盖，打造轨道上的江苏。优化区域机 场布局，提升连通国内重要节点城市和国际运输功能，有序建 设通用机场，形成功能互补、分工协作的现代化机场体系。提 升过江通道通行能力，建成一批复合型过江通道。推动港口一 体化集约化发展，打通省干线航道瓶颈，促进港航联动和港铁 衔接，完善江海河联运体系，提高现代港口群国际竞争力。优 化国省干线公路网，推进高速公路瓶颈路段扩容，加快高速公 路县际联通。到2025年，高速铁路里程达到3000公里左右，过 江通道新增6座、累计建成23座。 专栏18 交通基础设施建设重点工程 轨道交通：建成南沿江、宁淮、沪苏湖等铁路，开工建设北沿江、通苏嘉甬、合新、盐泰锡 常宜、宁宣、宁芜复线、沪苏锡常、如通苏湖苏州至吴江段、扬镇宁马、宁仪扬等铁路。推进淮 新、潍新、宁马、苏淀沪、宁滁、常泰等铁路前期工作，条件具备时力争开工建设。与邻省共同 推动宜湖、宁滁蚌、宁杭二通道等铁路前期工作。规划研究沿海高铁盐城至赣榆段、徐枣、徐菏、 淮兴泰、沿淮、连临、南京铁路货运外绕、新长扩能等铁路。 过江通道：建成龙潭、常泰、江阴二等过江通道。开工建设通沪、江阴三、张皋、海太、上 元门、南京地铁4号线等过江通道。力争开工七乡河、锦文路、苏通二等过江通道。 民用机场：建成连云港花果山机场一期等。开工建设南京禄口三期、苏南硕放、徐州观音、 常州奔牛、盐城南洋、淮安涟水、扬泰二期等机场改扩建。规划建设南通新机场和连云港花果山 机场二期等。支持苏州、宿迁等地开展完善区域航空体系研究。 港口航道：建成连云港港30万吨级航道二期和盐城港响水港区灌河口5万吨级航道整治工程 等。开工建设南通港三夹沙南航道、小庙洪上延航道、通州湾港区网仓洪10万吨级航道、盐城港 滨海港区20万吨级航道等工程。建成京杭运河施桥船闸至长江口门段、苏申内港线、魏村枢纽扩 容、申张线青阳港段、芜申线溧阳城区段、苏申外港线等航道整治工程。开工建设京杭运河绿色 现代航运综合整治工程、长湖申线、通扬线通吕运河、通海港区至通州湾港区疏港航道、德胜河、 宿连二期、连申线响水船闸扩容等航道整治工程。力争开工建设金宝线等航道整治工程。 — 96 — 公路建设：建成溧阳至宁德、宜兴至长兴、苏锡常南部高速公路常州至无锡段、连宿高速公 路沭阳至宿豫段、宁合扩建、宁马扩建、京沪高速公路新沂至江都段扩建等高速公路。开工建设 连宿高速公路灌云至沭阳段、南京至滁州、苏州至台州、南京至盐城、阜溧高速公路建湖至兴化 段、盐洛高速公路宿城至泗洪段、长深高速公路连云港至淮安段扩建、沪武高速公路太仓至常州 段扩建等高速公路。力争开工建设长深高速公路淮安绕城段扩建、盐靖扩建等高速公路。 第三节 提升客货运服务体系 优化高品质客运服务体系。大力发展以高铁、航空为主体的 区际快速客运服务，充分发挥干线铁路服务能力，加密骨干航线 航班航次，实现运输服务便捷舒适、经济高效。加快城际铁路客 运发展，探索城际铁路公交化运营。推进城乡客运服务一体化， 发展全域公交、毗邻公交。优化布局城市交通换乘枢纽（中心）， 加强城市交通拥堵综合治理。提高农村交通通达深度，提升农村 客运运营质态。依托综合客运枢纽，实现多种交通方式有效衔接， 积极发展旅客联程运输。拓展多样化客运服务，鼓励和规范定制 客运、网约车、分时租赁、共享单车等新模式发展。 构建高效率货运服务体系。加强航空货运能力建设，优化沿 海和内支线航线布局，加强近洋航线发展，提升国际航空海运服 务能力。完善铁路货运体系，谋划高铁货运能力建设，推进铁路 货运干线通道与重点港区、物流园区有效联通。推进运输结构调 整，鼓励大宗货物及中长距离货物运输向铁路和水运有序转移， 积极发展内河集装箱运输，加快研发应用内河标准化船舶。大力 发展多式联运，探索交通物流全程组织模式。强化交通装备、智 — 97 — 能交通、特大桥健康监测等交通产业研发制造，推进运输装备标 准化和运输管理智能化。 第二十九章 着力增强能源安全保障 第一节 进一步加强能源保障体系建设 统筹推进能源消费革命、供给革命、技术革命和体制革命， 强化能源基础设施布局建设，提高能源系统供应可靠和安全保障 能力。优化电网主网架和跨区域输电通道，加大特高压跨区域送 电重点工程建设，稳步扩大区外来电、北电南送、过江输电规模， 提高电网安全供给、智能响应水平。强化天然气输气管道互联互 通，加快形成省域一张网。统筹推进LNG接收站规划建设，推进 LNG“海进江”，着力打造沿海千万吨级LNG接收站，构建国 家天然气海上通道重要支点。优化原油成品油管道布局。建设经 济高效、绿色先进的现代煤炭物流体系，优化储煤设施布局。到 2025年，全省能源综合生产能力提高到5200万吨标准煤以上。 第二节 协调推进能源绿色低碳发展 加快能源绿色转型，全面提高非化石能源占一次能源消费比 重。有序推进海上风电集中连片、规模化开发和可持续发展，加 — 98 — 快建设陆上风电平价项目，打造国家级海上千万千瓦级风电基 地。因地制宜促进太阳能利用，鼓励发展分布式光伏发电，推动 分布式光伏与储能、微电网等融合发展，建设一批综合利用平价 示范基地。多元化推进生物质能利用，推进垃圾焚烧电站规划建 设。加强源网荷储协同，提升新能源消纳和存储能力。安全利用 核能，加快田湾核电7、8号机组项目建设。提高煤炭清洁集约利 用水平，全面淘汰落后煤电机组。以能源结构调整倒逼产业结构 调整，提高重大能源装备先进技术和生产制造水平，建设新能源 产业基地。 专栏19 能源基础设施建设重点工程 电力和新能源类：白鹤滩－江苏±800千伏特高压直流工程，华能南通、大唐南电、江阴燃 机、华电望亭燃机创新示范项目，南通、盐城海上风电场，句容、连云港抽水蓄能电站。 油气类：华电赣榆LNG接收站，如东协鑫汇东LNG接收站，国信如东LNG接收站，滨海LNG 接收站扩建，苏州、江阴、镇江等沿江LNG接收站；中俄东线江苏段，省沿海输气管道，连云港 －仪征原油管道，连云港-徐州成品油管道；苏盐井神张兴、港华金坛储气库。 煤炭中转储运类：泰州港靖江港区煤炭物流基地二期工程、国家能源集团常州绿色煤炭储 备物流基地、连云港现代煤炭供应链服务示范基地、盐城港滨海港区煤炭储配项目。 第三十章 强化现代水利支撑 第一节 巩固提升防洪除涝能力 实施长江堤防防洪能力提升工程，推进长江江苏段河道整 治，加强长江支流综合治理。推进实施淮河入海水道二期工程， 完成淮河行蓄洪区及干流滩区居民迁建工程和淮河流域重点平 — 99 — 原洼地近期治理工程，基本完成洪泽湖周边蓄滞洪区近期建设工 程，扩大淮河下游入海能力。推进沂沭泗河洪水东调南下提标工 程，争取启动新沂河、新沭河扩大工程。接续实施环太湖大堤后 续工程，实施吴淞江（江苏段）整治、太浦河后续和望虞河扩大 工程，扩大太湖流域洪水排江能力。建设海堤巩固工程，提升海 堤岸线防潮能力。加快推进区域水系连通与综合整治，补齐区域 治理短板。到2025年，长江干流、太湖流域防洪标准向100年一 遇过渡，洪泽湖及下游防洪保护区防洪标准达到100年一遇。 第二节 加强水资源高效调配 完善跨流域跨区域现代水网建设，提高水资源配置水平。加 快推进南水北调东线一期配套工程建设，适时推进南水北调东线 二期工程。完善江水东引工程体系，进一步疏浚里下河腹部骨干 河网，加快通榆河以东地区输配水通道建设，满足沿海地区发展 和里下河腹部地区生产生活用水需求。全面完成新孟河延伸拓浚 工程，提升引江济太能力。加强丘陵山区、淮河以北高亢地区水 源工程建设，持续完善补水设施。 第三节 扎实推进民生水利建设 深化实施大中型灌区续建配套与现代化改造，建设一批现代 — 100 — 灌区，提高农田水利建设标准。统筹规划城乡饮用水水源地，全 面加强“双水源”建设，强化饮用水水源及清水通道安全保障， 确保喝上放心水。实施农村供水保障工程，强化农村老旧管网更 新改造、水质监测和监管能力建设。协同建设城市防洪、排涝、 供水工程体系。 专栏20 水利建设重大工程 实施洪泽湖周边滞洪区近期建设工程、淮河流域重点平原洼地治理近期工程、淮河行蓄洪 区及干流滩区居民迁建工程、吴淞江（江苏段）整治工程、长江堤防能力提升工程、海堤巩固 工程、区域骨干河道综合整治工程、大型灌区续建配套与现代化改造工程。推进长江江苏段河 道整治工程、新沂河新沭河百年一遇提标工程、淮河入海水道二期工程、望虞河拓浚工程、太 浦河后续工程、南水北调东线一期配套与江水北调完善工程。 — 101 — 第十篇 全面提升人口素质 促进人的全面发展 坚持以人民为中心，优先发展教育事业，全方位全周期保障 人民健康，着力解决好“一老一小”问题，进一步提升人口的科 学文化和身心健康素质，不断促进人的全面发展。 第三十一章 建设现代化教育强省 第一节 不断完善高质量教育体系 推动基础教育优质均衡发展。实施学前教育行动计划，多渠 道增加普惠性学前教育资源供给，积极建设公办幼儿园，鼓励社 会力量兴办普惠性幼儿园，提升幼儿园保教质量，学前教育毛入 园率超过90%。坚持义务教育就近免试入学，推进义务教育学校 标准化建设，重视乡村学校建设和管理，减轻学生学业负担。继 续推进普通高中资源建设，扩大优质高中教育资源覆盖面，建设 一批高品质示范高中和特色高中，办好综合高中（班）。健全与 常住人口变化、城镇化进程相适应的中小学校布局调整与优化机 制。到2025年，新建改扩建幼儿园1000所、义务教育学校800所、 普通高中200所。 提升职业技术教育适应性。推进部省共建苏锡常都市圈职业 — 102 — 教育改革创新高质量发展样板建设。实施职业教育质量提升行动 计划，支持条件具备的高等职业学校开展本科层次职业教育试 点，推进一批应用型本科院校建设，建设南京高等职业教育创新 创业园。畅通“中等职业教育—高等职业教育—职业教育本科、 应用型本科教育”成才通道，强化中高职院校深度衔接。强化产 教融合和校企合作，积极打造校企（园）共商共建共享的责任共 同体。率先探索中国特色学徒制的新路径新机制，加快培养高素 质产业人才队伍，深入推进“1＋X”证书制度试点。支持常州 等地建设国家产教融合示范市。 推动高等教育内涵式发展。加快世界一流大学和一流学科建 设，集中力量打造2－3所国内领先、世界一流大学。实施高水平 大学建设工程，启动江苏高水平大学建设高峰计划，重点建设一 批基础厚实、优势突出、特色鲜明的省属高校，大力发展本科教 育品牌专业和一流课程，打造一批新工科、新医科、新农科、新 文科专业。推动研究生教育高质量、内涵式发展，建立基础学科、 应用学科、交叉学科分类发展和动态调整机制，实施急需紧缺高 层次创新人才培养计划，支持高校集聚一批具有国际影响和较高 威望的学术大师。增强高校科技创新原动力，在基础理论、核心 技术、产业创新等方面形成一批标志性重大科研成果。到2025 年，现有国家“双一流”大学建设取得重大突破，新增1－2所高 校进入国家“双一流”行列，力争进入全国百强高校超过17所。 发展开放融通的终身教育。推动全民终身学习，建设学习型 — 103 — 社会。完善注册学习和弹性学习制度，推动学习成果互认和转换。 完善继续教育网络，大力支持城乡社区教育发展。扩大老年教育 资源供给，提高老年教育的可及性。加强各类教育资源整合和利 用，建设数字化、智能化和集成化终身学习平台。 第二节 努力促进教育公平共享 公平配置教育资源。坚持教育公益性原则，把促进教育公平 作为基本教育政策，推动义务教育均衡发展和城乡一体化，改善 薄弱学校办学条件。加强中小学教师编制统筹配置，推进义务教 育教师“县管校聘”，探索紧缺学科教师跨校联聘。构建现代特 殊教育体系，完善专门教育保障机制。保障外来务工人员子女、 农村留守儿童等平等享受基本公共教育服务，构建资助育人新机 制。 优化教育布局结构。科学调整高中阶段教育结构，进一步拓 展高中阶段教育选择空间，深化普职融通，更好满足江苏学生接 受普通高中教育的需要。争取扩大高水平高校招生规模，适当扩 大博士、硕士研究生培养规模，让更多江苏学生享受到优质高等 教育。优先支持苏北苏中地区规划设置高等院校。加快推进独立 学院有序转设，探索省市共建高校体制机制。支持和规范民办教 育发展，大力规范校外培训机构。 推动教育开放共享。做强打响“留学江苏”品牌，积极引进 — 104 — 国外高水平大学来苏开展合作办学，支持昆山杜克大学等建设发 展。实施教育对外开放质量提升工程，加快国际化人才培养，深 化国际科研合作，提高基础教育、职业教育对外开放水平。积极 推动长三角研究型大学联盟建设，共享优质资源、共引高端人才、 共创重大成果、共织交流网络。 第三节 大力提高教育质量 全面发展素质教育。坚持社会主义办学方向，落实立德树人 根本任务，推进学校思想政治理论课改革创新，加强和改进体育 美育，把劳动教育贯穿人才培养全过程，促进学生德智体美劳全 面发展。健全学校家庭社会协同育人机制，增强学生文明素养、 社会责任意识、劳动精神、实践本领，提升探索创新和自主学习 能力，促进身心健康。尊重学校办学主体地位，改革教育评价体 系，加强对办学方向、标准、质量的规范引导。实施招生考试制 度、育人方式和课程教学改革，实现学生成长、国家选才和社会 需要的有机统一。 加强高质量教师队伍建设。将师德师风建设作为评价教师队 伍素质的第一标准，弘扬尊师重教良好风尚。建设高水平教师教 育体系，提升教师综合素养、专业能力和育人本领，支持高水平 综合大学发展教师教育。根据国家统一部署，适时推行师范生公 费教育政策。建立学校与行业企业联合培养“双师型”教师机制。 — 105 — 实施江苏特聘教授计划、高校青蓝工程、苏教名家和教学名师等 人才计划，培养造就一批名教师、名校长和名专家。促进乡村教 师队伍建设，建立乡村骨干教师培育站等多样化培训制度。强化 课堂教学质量导向，完善教师绩效评价体系。 专栏21 现代化教育强省建设重点工程 劳动教育社会实践基地建设计划、家校协同育人提升计划、基础教育资源建设工程、高职 “卓越计划”、产教融合集成平台建设计划、苏锡常都市圈职业教育高质量发展样板、高水平 大学建设工程、一流应用型本科建设工程、研究生培养创新工程、高校优势学科建设工程、高 校协同创新计划、智慧教育提升工程。 第三十二章 高标准推进健康江苏建设 第一节 织密织牢公共卫生防护网 改革疾病预防控制体系。加强省、市、县三级疾病预防控制 机构建设，改善疾病预防控制机构基础条件，推进监测预警、风 险评估、流行病学调查、检验检测等能力建设。加强高水平实验 室和公共卫生学院建设，支持省疾病预防控制中心建设高等级生 物安全实验室、二噁英检测实验室，支持南京建设生物安全三级 实验室（P3实验室）。健全国境口岸疾病预防控制体系，严防外 来重大传染疾病输入。 强化公共卫生服务能力建设。优化公共卫生区域布局，加强 各级医疗机构公共卫生职责，强化基层公共卫生体系建设。完善 公共卫生服务项目。拓展家庭医生签约服务范围，逐步建立由家 — 106 — 庭医生提供基本医疗的健康管理服务模式。推进流动人口基本公 共卫生服务均等化。强化重大传染病和慢性病防控，力争实现设 区市三级传染病医院全覆盖、所有县（市、涉农区）具备传染病 救治能力。适当扩大适龄儿童免疫规划。完善职业健康监管服务 体系。 提高重大突发公共卫生事件应对能力。完善突发公共卫生事 件多点触发监测预警机制和应急预案体系。健全重大疫情常态化 精准防控机制，构建分级、分层、分流的重大疫情救治机制。完 善城市传染病救治网络，提升各类传染病处置能力。建强重症危 重症救治体系。建设区域重大疫情救治基地，支持东南大学附属 中大医院建设国家重症医学中心、南京市第二医院建设国家传染 病区域医疗中心。健全医防协同机制，完善平战结合的医疗救治 体系。 第二节 完善优质高效的医疗服务体系 提高医疗服务能力。实施优质医疗资源提质扩容工程，加快 推进18个类别国家医学和区域医疗中心、5－6个综合类省级区域 医疗中心、19个专科类别省级区域医疗中心建设。支持设区市和 有条件的县城建设三甲医院，人口超过50万的县（市、涉农区） 建设妇幼保健院和二级以上老年医院。推进农村区域性医疗卫生 中心和社区医院建设，促进优质医疗资源均衡布局。推进临床重 — 107 — 点专科建设，提升妇产科、儿科、老年医学科、精神、传染、急 诊、重症、病理、康复等领域专科诊疗能力，加快发展专科联盟。 实施心脑血管疾病等多发病及疑难复杂危重疾病早期干预，加强 新型临床诊疗技术攻关。强化全科医生队伍建设。规范医疗服务 行为，构建和谐医患关系。大力发展健康产业和高端医疗设备， 加快实现生物医药、医疗设备等进口替代，支持泰州等建设大健 康产业集聚发展示范区。 推进中医药强省建设。充分发挥中医药在疾病预防、治疗、 康复中的独特优势，实施名医、名科、名院建设行动计划，高质 量打造中医药服务体系，积极创建国家中医医学中心、区域中医 医疗中心。强化中西医协同攻关和临床协作。推动中药材质量提 升，加强中药质量监管。开展名医、名方、名术、名药的挖掘保 护应用，加强古籍文献整理和孟河医派等流派挖掘研究。推进中 医药科学研究和技术创新，加快建设高水平中医药创新平台，培 养高素质中医药人才队伍。弘扬中医药文化，推进中医药进乡村、 进社区、进学校。推动中医药服务走出去。 深化医药卫生体制改革。健全首诊负责制和转诊审核责任 制，加快建设分级诊疗体系，推进城市医疗集团和紧密型县域医 共体建设。建立健全现代医院管理制度，加强公立医院建设和绩 效考核。建立管用高效的医保支付机制，深化医保支付方式改革， 提升协议管理质效。积极推进医药服务价格改革。深化药品、医 用耗材采购使用改革，全面建立阳光采购制度，全面实行药品、 — 108 — 医用耗材集中带量采购。健全药品供应保障体系，做好短缺药品 保供稳价。坚持基本医疗卫生事业公益属性，鼓励发展非公立医 疗机构。 大力发展智慧医疗。规范建设智慧医院，开展远程医疗服务， 支持高水平医疗机构与基层医疗机构开展在线医疗服务合作，打 造“互联网＋医疗健康”示范省。统筹建设全民健康信息平台， 促进区域内医疗卫生信息互联互通。完善医院电子病历和居民电 子健康档案，促进健康档案向居民本人开放。推进5G网络、大 数据、人工智能等新技术在医疗卫生领域应用，建设全省医学影 像云。鼓励发展在线医疗健康服务专业平台，推进互联网医院建 设，探索建立适应互联网医疗服务的价格政策和医保支付方式。 第三节 提高全民健康水平 提高全民健康意识。深入开展爱国卫生运动，完善国民健康 促进政策，推动从环境卫生治理向全面社会健康管理转变。普及 公众健康知识和应急救护知识，树立良好饮食风尚，开展控烟限 酒行动，重视精神卫生和心理健康，提升全民健康素养。推进健 康城镇建设，完善公共卫生设施体系，科学实施病媒生物防治。 加强环境健康风险管理。 加强健康服务管理。实施妇幼健康保障工程，加强儿童重点 疾病防治，每千名14岁以下儿童儿科医师数达0.85人左右。构建 — 109 — 综合连续、覆盖城乡的老年健康服务体系，加强老年常见病、慢 性病健康指导，关注身心健康，推进老年医学研究和临床适宜技 术应用推广，开展农村老年居民普惠性健康体检，实施社区医养 结合能力提升工程。开展残疾预防，残疾人基本康复服务覆盖率 达85%。拓展退役军人和其他优抚对象健康服务渠道，提高优抚 医院和光荣院服务能力。 推进体育强省建设。深入实施全民健身国家战略，大力普及 科学健身知识，构建运动促进健康新模式。加强全民健身场地设 施建设，推行公共体育设施免费或低收费开放，加快建设城乡一 体化“10分钟体育健身圈”，打造更高水平公共体育服务体系示 范区。深化体教融合，开展青少年体育活动，增强青少年体质。 提高竞技体育综合实力，打造一批具有国际竞争力的体育赛事品 牌。 专栏22 卫生健康服务能力提升工程 疾控机构基础建设和实验室提档升级工程、传染病院改扩建和医疗机构重大疫情处置能力 提升工程、中医传承与创新发展工程、基层机构健康服务赋能工程、智慧健康服务能力提升工 程、“一老一小”健康保障工程、职业健康能力提升工程、科教人才能力提升工程、卫生监督 执法能力提升工程。 第三十三章 实施积极的人口发展战略 第一节 更加有效应对人口老龄化 构建敬老爱老社会环境。弘扬中华民族传统美德，倡导养老、 — 110 — 敬老、孝老社会风尚，健全老年人社会优待制度体系。加快适老 化设施改造与建设，促进传统服务方式与智能化服务创新高效协 同，建设老年友善医疗机构，构建示范性老年友好型社区和老年 友好城市。加强老年人权益保障，丰富老年人精神文化生活。 加强养老服务供给。加快建设居家社区机构相协调、医养康 养相结合的养老服务体系。强化家庭养老服务政策支撑。完善社 区养老服务网络，建设综合性街道社区养老服务设施（机构）， 鼓励发展时间银行、社区互助式养老、家庭照护床位等新模式。 开展农村养老服务提升计划，强化贫困失能老人居家生活照料和 医疗护理。增加养老机构和护理型床位供给，对养老机构设置的 符合条件的医疗机构按规定纳入基本医疗保险定点范围。加大养 老服务人才培养力度，建立养老护理员队伍建设长效机制。鼓励 社会力量参与养老服务。做强江苏国际养老服务博览会品牌。到 2025年，护理型床位占养老机构床位比例达70%以上。 积极开发人力资源。强化人力资本投入，提高劳动力素质、 劳动参与率和劳动生产率。实施渐进式延迟法定退休年龄。积极 开发老龄人力资源，提供更多非全职就业、灵活就业和社区工作 等岗位，鼓励老年人老有所为。 第二节 加强人口精准服务管理 推进经济社会政策与人口政策有效衔接，开展重大决策人口 — 111 — 影响评估。强化人口数据开发和开放利用，建立人口预测预报制 度。推动人口服务管理工作重心下移，探索完善城乡一体化常住 人口社区化管理机制。深化社会性流动体制机制改革，创造更多 职业发展机会和价值实现机会。实施“逝有所安”工程，积极推 进公益性殡葬服务设施建设。 第三节 健全家庭发展支持体系 建立健全家庭发展政策和服务体系，深入实施“家家幸福安 康工程”，实施科学家教，传承优良家风，建设文明家庭。完善 以家庭为单位的税收、抚育、赡养、教育、住房等政策，降低生 育、养育、教育成本，增进家庭福利。优化生育政策，增强生育 政策包容性和有效性，强化优生优育服务能力，提升母婴安全保 障水平，实施出生缺陷综合防治工程，提高出生人口素质，健全 计划生育家庭特别扶助制度。大力发展3岁以下婴幼儿照护服务， 健全普惠安全的托育服务体系，形成生育友好社会环境。 — 112 — 第十一篇 扎实推动共同富裕 不断创造人民期盼的幸福生活 坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发 展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务 体系，推动共建共享改革发展成果，提升人民生活品质，不断增 强获得感、幸福感、安全感，向着共同富裕目标作出积极有为的 努力。 第三十四章 持续深化富民增收 第一节 积极增加居民收入 着力打造人力资本强省，提高劳动生产率，促进经济发展、 就业充分与收入增长联动。完善工资决定和合理增长机制，强化 工资性收入与企业效益协同，稳步增加工资性收入。鼓励创新创 业，支持富民产业和中小微企业发展，增加更多的经营性收入。 丰富投资方式，拓展依靠合法动产和不动产获得收益的渠道，完 善分红激励制度，增加财产性收入。完善社会保障体系，推进基 本公共服务均等化，提高转移性收入水平。健全知识、技术、管 理、数据等要素由市场按贡献决定报酬机制，探索通过土地、资 — 113 — 本等要素使用权、收益权增加要素收入。 第二节 提高中等收入群体比重 坚持让利于民、让利于企，实施中等收入群体壮大行动，以 技能人才、新型职业农民、科研人员、小微创业者、企业经营管 理人员等群体为主体，鼓励勤劳守法致富，使更多普通劳动者通 过自身努力进入中等收入群体。坚持按劳分配为主体、多种分配 方式并存，研究制定提高劳动报酬在初次分配中比重的政策措 施，切实增加劳动者特别是一线劳动者报酬，提高职工工资占地 区生产总值和企业收益比重。完善企业薪酬调查和信息发布机 制，健全最低工资标准调整机制和企业工资集体协商制度。推进 高校、科研院所薪酬制度改革，扩大绩效工资内部分配自主权。 完善二次分配制度，发挥税收等调节收入差距的作用，调节过高 收入，提高低收入群体和经济薄弱地区居民生活水平。发挥第三 次分配作用，支持慈善等公益事业发展。 第三十五章 实现更加充分更高质量就业 第一节 强化就业优先政策 加强就业政策与财税、产业、外贸、社保等政策相互衔接， — 114 — 稳定扩大就业岗位。构建常态化援企稳岗帮扶机制，扩大失业保 险稳岗返还政策受益面。发挥政府投资项目在扩大就业的示范带 动作用，建立重大政策、重大项目带动就业影响评估机制。健全 公共就业服务体系，加强重点企业跟踪服务和登记失业人员分级 分类服务，提升就业精准服务效能。健全人力资源市场体系，加 大购买基本公共就业服务力度，大力发展人力资源服务业。加强 就业风险监测预警，着力防范化解规模性、结构性、行业性、区 域性失业风险，有效防范资本无序扩张对中低收入群体就业带来 的不利影响。 第二节 促进多渠道就业创业 大力推进创业带动就业。加快传统产业升级、新兴产业壮大 与高端生产服务协同并进，大力发展新技术、新产业、新业态、 新模式“四新”经济，催生更多市场主体，拓展创业就业空间。 建立健全培训学习、创业实践、咨询指导、跟踪帮扶等一体化创 业培训体系，提升线上线下创业服务能力。加强双创载体和服务 平台建设，加大初创实体支持力度，健全优秀创业项目遴选制度， 营造良好创新创业生态。 积极开发更多就业岗位。优先发展吸纳就业能力强的行业产 业，充分发挥民营企业、中小微企业吸纳就业的主渠道作用，稳 步拓展社区超市、便利店和社区服务岗位，积极扩大就业容量。 — 115 — 发展新个体经济，支持自主创业、分时就业健康规范发展，鼓励 兼职就业、副业创业。实施新业态成长计划，营造鼓励新职业发 展的良好环境。强化灵活就业劳动权益保障，探索多点执业。 统筹推进重点群体就业。突出高校毕业生群体，持续推进就 业创业促进、基层成长、青年见习等计划，千方百计帮助高校毕 业生就业。建立健全就业服务、职业培训和权益维护“三位一体” 机制，统筹推进农村劳动力转移就业和就地就近创业就业。完善 就业扶持政策，强化针对性就业创业服务，促进退役军人高质量 稳定就业。健全困难人员就业援助制度，扩大公益性岗位安置， 确保城镇零就业家庭和农村零转移家庭动态为零。 第三节 积极提高就业质量 加强职业能力建设。实施大规模职业技能提升行动，支持订 单式、套餐制等新型培训。实施技工院校提升行动，加强高技能 人才培训基地、公共实训基地、创业培训（实训）基地和技能大 师工作室等载体建设。广泛深入持久开展劳动和技能大赛，积极 开展群众性创新活动，推行终身职业技能培训制度，拓宽技术工 人上升通道。 构建和谐劳动关系。健全政府、工会、企业共同参与的劳动 关系协商协调机制，开展劳动关系和谐企业创建活动，推进集体 协商集体合同制度扩面提质，促进劳动者体面劳动、全面发展。 — 116 — 完善政策支持和公共服务，保障农民工、灵活就业和新型就业群 体权益，确保农民工工资足额按时发放。推进健全劳动人事争议 仲裁案件多元处理机制，提升劳动保障监察执法维权效能。 专栏23 高质量就业促进工程 建设就业创业精准服务平台，实施重点群体就业促进计划、全民创业行动计划、返乡入乡 创业高质量发展行动计划、职业技能提升行动、江苏工匠培育工程、世界技能大赛夺金行动、 劳动关系和谐企业创建专项行动。 第三十六章 加强社会保障能力建设 第一节 健全社会保险制度 深化社会保险制度改革。巩固提升社会保险统筹层次和质量， 推动更加公平更可持续发展。实施企业职工基本养老保险基金省级 统收统支统管，健全责任分担和激励约束机制。加快发展企业年金， 完善职业年金制度，发展养老保险第三支柱。深化医疗保障制度改 革，健全多层次医疗保障体系，大力推动补充医疗保险发展，建立 覆盖全民的大病医疗保险制度。稳步建立长期护理保险制度。在总 体上不增加企业负担的前提下，深化社会保险费征收体制改革，推 动社会保险基金应收尽收。加强社会保险基金监管。 专栏24 社会保险统筹层次巩固提升计划 夯实企业职工基本养老保险省级统筹制度，稳步落实全国统筹制度。做实基本医疗保险和 生育保险市级统筹、推动省级统筹，实现城乡居民大病保险市级统筹。完善工伤保险省级统筹。 实现失业保险省级统筹。对接全国统一的社会保险公共服务平台，建设江苏社会保险一体化信 息平台。 — 117 — 强化社会保险全民覆盖。实施全民参保计划，完善适应新 就业形态的社保政策和运行机制，不断提高参保缴费率。鼓励 灵活就业人员、个体工商户和农民工参加企业职工基本养老保 险和职工基本医疗保险，城乡居民基本养老保险和基本医疗保 险基本实现应保尽保。实施超过法定退休年龄人员继续就业期 间和实习生实习期间参加工伤保险办法。开展尘肺病重点行业 工伤保险扩面专项行动，推进建筑、交通运输、水利工程等领 域按项目参保。 提升社会保险获得感。落实职工基本养老金合理调整机制。 健全城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机 制。完善公平适度的医疗保障待遇保障机制，稳妥推进职工基本 医疗保险个人账户改革，完善重大疫情医疗救治费用保障机制， 探索建立罕见病用药保障机制，扩大基本医疗保险异地就医直接 结算范围。完善工伤保险待遇项目标准，合理提高失业保险、工 伤保险待遇。完善被征地农民社会保障政策。健全社会保险信息 共享机制，推进社会保险转移接续便捷办理。 第二节 提高住房保障供给能力 促进住房保障对象从以户籍家庭为主逐步向城镇常住人 口覆盖，确保城镇中等偏下收入住房困难家庭实现应保尽保。 深化共有产权住房试点，加大新建商品住房项目配建租赁住房 — 118 — 力度，规范发展公租房，推进租购住房享有同等公共服务权利。 探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁 住房，完善长租房政策，扩大保障性租赁住房供给。实施城镇 棚户区改造工程，帮助90万居民实现“出棚入楼”。完善配套 功能，增强保障性住房宜居品质。坚持因城施策，促进房地产 市场平稳健康发展。 第三节 完善社会救助体系 深化社会救助体制改革，健全以基本生活救助、专项社会救 助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类救助 制度体系。完善按户保与按人保相结合的最低生活保障制度，给 予低收入家庭和支出型困难家庭相应的医疗、住房、教育、就业 等专项社会救助或临时救助、慈善救助等必要的救助措施。完善 基本生活救助标准动态调整机制。积极发展服务类社会救助、慈 善救助，提升社会救助领域志愿服务水平。完善临时救助制度， 健全主动发现机制。 第三十七章 筑牢民生发展底线 第一节 进一步完善基本公共服务体系 — 119 — 综合财力状况和百姓需求，科学确定基本公共服务范围和标 准，合理优化社区（建制村）、街道（乡镇）等基层基本公共服 务功能配置标准，健全基本公共服务清单动态管理制度。推动城 乡区域基本公共服务均衡发展，加快实现常住人口均等化全覆 盖。推动中小城市、县城和重点中心镇加强公共服务设施布局， 引导优质教育、医疗机构在新城新区设立分支机构。支持公共资 源配置优先向农村地区倾斜。强化政府基本公共服务供给主体责 任，建立与经济发展和财力状况相适应的基本公共服务财政支出 保障机制。完善政府购买服务清单制度，拓展社会力量参与渠道。 加强基本公共服务绩效管理，提高资金使用效益和服务质量。探 索以社保卡为载体建立居民服务“一卡通”，扩大“同城待遇” 范围。 第二节 实现巩固拓展脱贫致富奔小康成果同乡村振兴有效衔接 建立健全巩固拓展脱贫致富奔小康成果长效机制，保持主要 帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，巩固“两不愁三保障” 成果，加强动态监测，推进帮扶项目资产管理和监督。开展强村 富民帮促行动，优先帮促重点县区、重点片区、低收入村发展， 加快实现产业、人才、生态、文化、组织“五大振兴”。健全农 村低收入人口常态帮扶机制，分类实施开发式与保障式帮扶政 策。深化“五方挂钩”、“万企联万村、共走振兴路”、镇村结 — 120 — 对、干部挂钩等帮扶机制。 第三节 深化对口支援协作合作 统筹做好对口支援西藏、新疆、青海和三峡库区工作，着 力改善受援地基础教育、基本医疗服务能力。深化苏陕、苏青 协作，多措并举巩固拓展脱贫致富奔小康成果同乡村振兴有效 衔接。扩大苏辽对口合作领域，助力辽宁老工业基地全面振兴。 加强与对口地区产业合作，持续开展消费帮扶，探索区域深度 协作新路径、新模式。 第三十八章 促进重点群体共享发展 第一节 促进妇女全面发展 全面落实男女平等基本国策，保障妇女平等获得就学、就 业、婚姻财产和参与社会事务等权利，消除歧视和偏见。建立 完善妇女享有全生命周期健康管理、服务和保障体系，拓展城 乡适龄妇女“两癌”检查覆盖面。加强女性人才队伍建设，促 进女大学生、农村留守妇女、残疾妇女等重点群体就业，提升 妇女参与经济建设和民主管理水平。打击侵害妇女儿童合法权 益的违法犯罪行为。 — 121 — 第二节 保障儿童优先发展 推进普惠型儿童福利体系，落实困境儿童分类保障制度，建 立健全未成年人关爱保护机制。加强农村留守儿童、城市流动儿 童关爱服务和重病残疾儿童救助保障。建立未成年人网络保护综 合治理机制，预防和减少未成年人违法犯罪。积极建设儿童友好 城市（社区）。 第三节 完善残疾人关爱服务体系 健全残疾人能力发展政策体系，提高残疾人受教育水平，强 化残疾人职业技能培训，推进残疾人按比例就业和集中就业，多 渠道扶持残疾人自主创业和灵活就业。完善困难残疾人生活补贴 和重度残疾人护理补贴制度。大力发展残疾人照料托养服务，保 障残疾人基本康复服务需求。加强无障碍环境建设，强化辅助器 具推广和适配服务，推进互联网信息无障碍服务。 第四节 提升退役军人服务保障能力 加强退役军人服务保障体系建设，提升制度化、规范化、信 息化水平。优化完善安置办法，进一步提升安置质量。强化退役 军人教育培训，建立健全就业创业公共服务体系。建立高效快捷 — 122 — 的军休人员接收机制，实施社会化服务改革。健全“普惠+优待” 的抚恤优待保障制度，促进优抚事业由解困型逐步向褒扬激励型 转变。加强新时代双拥模范城建设，弘扬英烈精神，推动烈士纪 念设施和军人公墓等规划建设。发扬人民军队优良传统，完善荣 誉激励和帮扶援助机制。 第五节 关心支持青年成长发展 坚持青年优先发展理念，完善青年发展政策，加大对青年教 育、就业、创业、婚恋、文化等领域的支持力度，健全覆盖青年 需求的社会服务体系。鼓励和支持青年参与社会实践、志愿服务 和社会公益活动。加强青少年心理健康教育，关爱困境青少年群 体。鼓励青年成长成才，勇做走在时代前列的奋进者、开拓者、 奉献者。 — 123 — 第十二篇 大力推进美丽江苏建设 促进人与自然和谐共生 坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、 保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，制定深入 打好污染防治攻坚战实施意见，推动实现生态环境质量根本性好 转，彰显“水韵江苏”绿色转型成效和人文魅力风采，争创成为 美丽中国建设的示范省份。 第三十九章 彰显“水韵江苏”生态魅力 第一节 优化生态空间形态 塑造魅力空间格局。发挥江海河湖特色自然地理优势，塑造 自然与人文和谐辉映的空间格局。统筹沿江地区产业转型升级和 生态环境保护，推进存量空间调整，加强滨江风貌设计、江面风 光美化，展现水清岸绿的大江风貌现代之美。坚持陆海一体的生 态修复和污染防治，发挥黄渤海候鸟栖息地世界自然遗产品牌效 应，全景展示“生态绿＋海洋蓝”人海和谐壮美画卷。发挥大运 河连线织网、融汇交流的重要作用，加快沿运河、淮河、黄河故 道地区联动发展，一体建设高品位的文化长廊、高颜值的生态长 — 124 — 廊、高水平的旅游长廊。发挥湖泊水网优势，重点建设太湖、洪 泽湖、骆马湖、高邮湖等生态湖区，推动湖城交融，打造江苏永 续发展的“绿心地带”。 构筑重要生态屏障。统筹山水林田湖草系统治理和空间协 同保护，严格保护生态红线区域，构筑沿江、沿海、大运河、 淮河等重要生态廊道，加快丘陵、湖泊等重要生态功能区建设， 推进林地、绿地、湿地同建，完善河湖水系相互联通的生态网 络，提升生态系统质量和稳定性。构建以自然保护区为主体、 自然公园为基础的自然保护地体系，健全自然保护区和自然公 园长效保护机制，培育国家公园。开展生态系统保护成效监测 评估。 加强生态保护修复。深入建设绿色江苏，扎实推进流域防护 林体系和生态景观林建设，进一步提升农田林网质量，全面推行 林长制，深化国家森林城市建设。开展湿地保护修复，提升湿地 生态质量。深化生态河湖实体建设，开展河湖水生态修复，推进 河湖休养生息，加快里下河、洪泽湖、高邮湖、骆马湖等湖泊退 圩还湖，强化河湖长制。深入实施生物多样性保护战略与行动计 划，加强珍贵物种遗传资源保护培育，积极开展生物多样性调查、 监测与评估。持续开展水土流失综合整治。实施废弃矿山和采煤 沉陷区综合治理工程，持续推进矿山复绿和山体绿化。健全耕地 休耕轮作制度。探索建设自然生态修举试验区，建立自然生态修 复保护负面清单，促进生态系统自我调节和有序演化。 — 125 — 专栏25 生态保护修复重点工程 自然保护地建设工程、生物多样性保护工程、沿海生态防护林建设工程、黄渤海滩涂湿地 与栖息地修复工程、重点湖泊退圩还湖与生态修复工程、水土流失综合治理工程、丘陵岗地植 被恢复建设工程、矿山地质环境恢复治理建设工程、山水林田湖草生态修复试点建设工程、生 态安全缓冲区建设工程、城市生态系统建设工程。 第二节 构建国土空间开发保护新格局 坚持实施主体功能区战略，落实生态保护、永久基本农田、 城镇开发等空间管控边界，形成城市化地区、农产品主产区、生 态功能区三大空间格局，优化重大基础设施、重大生产力和公共 资源布局。深入实施国土空间全域综合整治，强化国土空间用途 管制，减少人类活动对自然空间的占用。充分发挥发展规划的统 领作用，强化空间发展统筹协调，保障重大战略任务和重大工程 项目落地。加快建立国土空间规划体系，构建国土空间动态监测 评估预警机制，推进空间治理向功能完善和效率提升转变。 第四十章 切实提升生态环境质量 第一节 精准协同实施环境治理 深化大气污染联动协同防治。强化多污染物协同控制和区域 协作防治，推进PM2.5和臭氧浓度“双控双减”，基本消除重污染 天气。加强挥发性有机化合物减排防控，在臭氧污染重点控制区 — 126 — 实施更严格的减排政策，持续开展重点化工园区和仓储码头综合 治理。实施重点行业超低排放改造工程，深化治理设施升级和提 标改造，开展“绿岛”建设试点。加强机动车尾气排放精细化管 理。深化建筑工地、堆场码头和城市扬尘管控。完善城市间大气 污染防治协作机制。 专栏26 大气污染治理重大工程 重点行业超低排放改造工程：加快实现钢铁行业超低排放，推进石化、焦化、水泥等非电 非钢行业超低排放改造和工业窑炉等重点设施废气治理升级，开展超低排放企业试点建设。 “绿岛”建设试点：科学布局建设一批工业、农业、服务业“绿岛”，推进相关行业企业 治污设施共建共享，实现同类企业大气污染物集中处理。 VOCs治理达标区建设工程：建设区域大气环境监控预警体系，开展VOCs重点排放企业整 治。 全面推动流域水环境综合治理。强化污染源头治理和系统治 理，实施氮磷生态拦截工程。加强长江流域水源地清理整治，实 施有毒有害物质管控和防治，全面开展入江排污口整治和入江支 流治理。严格控制淮河流域污染物排放增量，推进尾水资源化利 用。提升南水北调东线水污染防治能力和水平，全力保障水质安 全。扎实开展近岸海域环境保护，实施陆源污染物入海总量控制， 大力削减近岸海域污染物，深入实施“湾（滩）长制”。 专栏27 水环境综合治理重大工程 重点断面提优工程：开展国考断面达标整治行动，不断提高优Ⅲ类水质比例，在长江干流 和南水北调沿线推进部分断面提升至Ⅱ类。 入江支流水环境提升工程：实施控源截污、生态清淤、河岸生态修复等，实现主要入江支 流全部稳定达到Ⅲ类水质标准。 美丽海湾建设工程：加强入海污染源管控，完善沿海城镇污水处理厂配套管网建设，加强 对沿海工业企业及污水处理厂的监管，确保达标排放。 — 127 — 深化太湖全流域系统治理。坚持“外源减量、内源减负、生 态扩容、科学调配、精准防控”，系统推进新一轮太湖水环境治 理，实现更高水平“两个确保”。开展清淤固淤试点，打造太湖 生态修复“样板工程”，全面实施流域生态扩容。建设环太湖有 机废弃物处理利用示范区，组建太湖绿色发展研究院，支持苏州 建设太湖生态岛。 提升土壤污染治理能力。强化土壤分类管控和源头治理，健 全土壤污染状况调查和风险评估体系，建立建设用地土壤污染风 险管控和修复名录，加强暂不开发利用地块的风险管控，严格再 开发利用地块准入管理。强化农用地安全利用和土壤污染精准管 控，建立土壤和地下水环境污染防治联动机制。完善土壤污染防 治法规标准和技术规范，开展土壤污染成因及防治技术攻关，提 升防治监管能力。到2025年，受污染耕地、污染地块安全利用率 均达到90%以上。 第二节 有效防控重大环境风险 完善环境风险差异化动态管控体系，开展饮用水水源地、重 要生态功能区环境风险评估和重点企业环境风险隐患排查。实施 核与辐射安全监管能力提升工程。推进危险废物全生命周期监 管，加快提升集中利用处置能力。持续开展重金属污染防控，进 一步减少排放量。重视新污染物治理。加强工业园区环境风险防 — 128 — 控体系建设，强化长江沿岸工业园区水污染排放精准监管。完成 重点地区危险化学品生产企业搬迁改造。 第三节 深化生态文明制度创新 完善多元环境治理体系。构建激励约束并重的现代环境治理 机制。完善生态环境领域地方性法规体系，健全生态环境目标评 价考核、绩效考核和责任追究制度。加强企业环境治理责任制度 建设，严格执行重点排污企业环境信息强制公开制度。严格落实 生态环境损害赔偿制度，建立健全环境损害责任终身追究制。开 展产业园区生态环境政策集成改革试点。建立以排污许可证为核 心的固定污染源环境管理体系。坚决减污扩容，统筹排放容量， 为优质大项目腾出空间，在多重目标中实现动态平衡。 健全生态环境监管体系。落实“三线一单”分区管控方案， 推动生态环境保护精细化管理。实施生态环境监测监控能力提升 工程，完善陆海统筹、天地一体的生态环境监测网络，实现重点 区域、重要水域监测点位全覆盖。完善不同产业污染治理方案， 促进治理到位、监管到位。构建生态环境保护新型执法体系。发 挥环境资源审判“9＋1”机制优势，完善环境公益诉讼制度，提 高生态环境司法保护水平。完善环保信用评价制度，开展绿色等 级评定，健全环保“领跑者”机制。完善公众监督、舆论监督等 环境治理社会监督机制。 — 129 — 创新生态保护和开发机制。完善“政府补贴＋第三方治理＋ 税收优惠”联动机制。探索建立根据生态产品质量和价值确定财 政转移支付额度、横向生态补偿额度的体制机制，完善南水北调 源头地区用水取水机制和生态补偿机制。完善生态产品市场交易 体系，加快建立生态产品价值实现机制。大力发展绿色信贷、绿 色融资担保、绿色债券、绿色保险，支持创建国家绿色金融改革 创新试验区。 第四十一章 加快发展绿色经济 第一节 加强资源高效利用 加强自然资源节约集约和高效利用。实施建设用地总量和强 度“双控”，建立“增存挂钩”机制。实施建设用地提效工程， 推进城镇低效用地再开发，积极盘活农村闲置和低效利用的建设 用地。科学规划城市地下空间，加强合理复合利用，因地制宜推 进综合管廊建设。建立健全集约用海制度，科学合理围垦利用滩 涂。提高矿产资源利用效率和矿山废弃物资源化利用水平。 严格水资源节约利用和保护。深入实施国家节水行动，严格 水资源总量和强度控制制度，以水定城、以水定业，加强节约用 水管理，科学制定用水定额并动态调整，全面推进节水型社会和 节水型城市建设。加强取水用水过程管理，实施地下水取水总量 — 130 — 与水位双控。推动非常规水利用，鼓励再生水回用和雨洪资源利 用。巩固和深化农业水价综合改革成果，建立健全农业节水长效 机制，加强农业用水终端管理。到2025年，用水总量控制在526 亿立方米以内，万元地区生产总值用水量较2020年下降15%。 进一步提高能源利用效率。深化能源消耗总量和强度“双 控”，严格煤炭消费等量减量替代，大幅降低能耗强度，严格控 制能源消费总量增速。加强重点领域与重点用能单位节能管理， 强化固定资产投资项目节能审查，加快推进能耗在线监测系统建 设与数据运用。探索在省级及以上园区推行区域能评制度，严格 高耗能项目准入。实施能效提升计划和节能改造工程。推进能源 梯级利用，开展综合能源系统试点。探索用能预算管理，构建能 耗总量和能效监测预警机制。到2025年，规模以上单位工业增加 值能耗比2020年大幅下降。 第二节 推进产业绿色化发展 构建市场导向的绿色技术创新体系，加强绿色制造关键核 心技术攻关，完善绿色技术全链条转移转化机制，培育一批绿 色技术创新企业、绿色企业技术中心，支持高校设立绿色技术 创新人才培养基地。建立完善绿色产业认定机制，构建绿色产 业指导目录。实施制造业绿色改造工程，开展绿色创新企业培 育行动，培育千家绿色工厂，推进中小企业清洁生产水平提升 — 131 — 计划。依托盐城环保科技城、宜兴环保科技工业园等载体，积 极发展节能环保服务，形成万亿级节能环保产业规模。完善政 府绿色采购制度，加大对共性关键绿色技术、节能和环境标志 产品的采购力度。 第三节 构建绿色低碳循环生产方式 大力发展循环经济。持续实施园区绿色化循环化改造工程， 深入推进企业循环式生产、园区循环化改造、产业循环型组合， 建设一批省级绿色循环发展示范区，创建一批国家绿色产业示范 基地。推行生产者责任延伸制度，构建废旧资源回收和循环利用 体系，全面推进新能源汽车动力蓄电池、快递包装废弃物等回收 利用，加强建筑垃圾、餐厨废弃物等无害化处置及资源化利用， 深化秸秆综合利用。加快建设国家“城市矿产”基地、资源循环 利用基地和大宗固体废弃物综合利用基地，开展省级“无废城市” 建设试点。 加快推动低碳发展。实施碳排放总量和强度“双控”，抓紧制 定二〇三〇年前碳排放达峰行动计划，支持有条件的地方率先达 峰。推进大气污染物和温室气体协同减排、融合管控，开展协同减 排政策试点。健全区域低碳创新发展体系，制定重点行业单位产品 温室气体排放标准。推进碳排放权交易。增强碳汇能力。实施碳排 放达峰先行区创建示范，建设一批“近零碳”园区和工厂。 — 132 — 第四十二章 共同建设美丽宜居幸福家园 第一节 提升城乡人居环境质量 营造城市宜居环境。大力实施城市“增绿添园”，优化公园、 绿廊、居住区和单位绿化等绿地生态系统，完善城市“公园绿地 10分钟服务圈”和城市林荫系统，增强绿地建设品质及综合服务 功能，推进生态园林城市建设。系统推进海绵城市建设，提升内 涝治理能力和水平。巩固城市黑臭水体整治成效，全面消除县以 上城市建成区黑臭水体。 着力改善农村人居环境。建设绿美村庄，推动农村生活垃圾 分类处理、生活污水处理设施建设改造和无害化卫生户厕全覆 盖，健全河道、道路交通、绿化美化、环境保洁、公共设施“五 位一体”综合管护机制。开展农村水环境综合整治，建设农村生 态河道和生态清洁小流域，加大农村生活污水治理力度，推进农 田退水和养殖废水治理，全面消除农村黑臭水体。推进农药包装 废弃物和废旧农膜回收处置。 完善城乡环境基础设施布局。构建集生活污水、固体废弃物、 危险废物、医疗废物处理处置设施运行和监测监管于一体的城乡 环境基础设施体系。深入实施城镇污水处理提质增效精准攻坚行 动，推进城镇污水全收集、全处理，提高生活污水综合处理水平。 因地制宜建设农村生活污水处理设施。全面推进城市固体废弃物 — 133 — 处理及其配套设施集约化建设。提升生活垃圾分类处置和资源化 利用能力。 第二节 构建绿色便捷美好生活圈 建设美丽宜居住区。推动住区综合整治与街区整体塑造联动 提升，因地制宜推进老旧小区（住房）系统整治、既有住区改善 提升和新建住区建设提标，打造省级宜居示范居住区。推动老旧 小区精细化改造，补齐出行、停车、寄递、安全等公共基础设施 和功能配套短板。强化社区公共服务功能配套完善，构建“15 分钟社区服务圈”“5分钟便民生活圈”。 倡导绿色时尚生活方式。建立生态环境社会行动体系，大力 弘扬生态文化，引导全社会自觉践行节约适度、绿色低碳、文明 健康的生活方式和消费模式。践行“光盘行动”，全面推行“限 塑令”。推动节约型机关建设。优先发展公共交通，开展绿色出 行创建活动。全面推行城区生活垃圾强制分类制度。大力推动绿 色住区、绿色住宅建设，推广成品住房和装配化装修，不断提升 住房品质和宜居性能。加快既有建筑节能改造，城镇新建民用建 筑严格执行国家节能强制性标准。 专栏28 美丽江苏建设行动 生态美境建设工程、美丽宜居建设工程、畅达交通建设工程、诗画江苏品牌工程、文明新 风倡导工程、绿色发展提升工程。 — 134 — 第十三篇 繁荣发展先进文化 全面提高公民文明素质和社会文明程度 坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自 信，加强社会主义精神文明建设，加快提升文化创新创造发展能 力，构筑思想文化引领高地、道德风尚建设高地、文艺精品创作 高地，推动文化大省向文化强省跃升，当好社会主义文化强国建 设的探路者、先行军。 第四十三章 强化思想价值引领 第一节 壮大新时代主流思想舆论 深化思想理论建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主 义思想定向领航，健全“不忘初心、牢记使命”长效机制。持 续提升党委（党组）理论学习中心组学习制度化规范化水平， 完善基层党员冬训工作机制，共同建好用好“学习强国”等网 络学习平台。优化理论工作“四大平台”建设体系，着力推进 建设习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心、中国特色 社会主义理论体系研究中心，培育打造一批全国重点马克思主 义学院、全省示范马克思主义学院。深入推进落实意识形态工 — 135 — 作责任制。 提升舆论引导能力。突出重大主题、重要节点、重大战略， 开展系列大型主题新闻采访报道。大力推动传统媒体与新兴媒体 深度融合，加快建立全媒体传播体系，建强用好县级融媒体中心， 构建省、市、县三级媒体贯通的主流媒体传播矩阵。加强互联网 内容建设与管理，强化优质网络文化供给，提升网上传播力引导 力。完善坚持正确导向的舆论引导工作机制，加强和改进新闻发 布工作。强化传媒行业监管。 深化社科强省建设。深入实施哲学社会科学创新工程，鼓 励学术原创，推进协同创新，加强学术共同体建设，打造一批 重点研究基地、重点实验室。完善新型智库布局和建设管理机 制，培育建设国家高端智库，建好高端学术交流平台。推进哲 学社会科学数字化平台建设。实施社会公众人文社会科学素质 提升工程。 第二节 培育和践行社会主义核心价值观 发挥社会主义核心价值观引领风尚和凝心聚力的作用，培育 和深化中国特色社会主义价值认同，打造一批社会主义核心价值 观建设示范基地。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、 新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育，加强爱国主 义、集体主义、社会主义教育，深入阐释弘扬雨花英烈精神、周 — 136 — 恩来精神、新四军铁军精神、淮海战役精神，弘扬党和人民在各 个历史时期奋斗中形成的伟大精神。实施爱国主义教育基地数字 化工程，推进中华民族文化基因库（一期）雨花台红色基因库、 南京大屠杀档案资料数据库等建设。 第三节 大力弘扬社会道德风尚 实施公民道德建设工程，加强道德讲堂品牌建设，深化拓展 新时代文明实践中心（所、站）建设。弘扬“时代楷模”和“道 德模范”品格精神，传递“最美人物”和“身边好人”道德力量， 彰显新时代“最美江苏人”精神风貌。加强“志愿江苏”“诚信 江苏”建设，提升公民文明素养。加强未成年人思想道德建设， 健全青少年理想信念教育齐抓共管机制。深化群众性精神文明创 建，扩大文明家庭、文明校园覆盖面和参与度，深化文明交通、 文明旅游、文明餐桌行动。开展移风易俗、弘扬时代新风行动， 提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教 育。深入推进网络文明建设，完善网络文明规范，发展积极健康 的网络文化。到2025年，全部设区市和60%以上县（市）创成全 国文明城市。 专栏29 新时代公民道德建设行动 新时代公民道德教育引导行动、公民道德实践养成行动、网络空间道德建设行动和公民道 德建设融入社会治理行动。 — 137 — 第四十四章 彰显江苏文化特色魅力 第一节 加强文化传承创新 加强优秀传统文化整理研究。实施优秀传统文化资源普查 工程，充分挖掘吴韵汉风、“水韵江苏”深厚底蕴，加强传统文 化资源活化利用，传承弘扬吴文化、楚汉文化、金陵文化、淮扬 文化等优秀传统地域文化，展现长江文化、江海文化、大运河文 化、江南文化的时代价值，办好江南文脉论坛、汉文化论坛。推 进江苏文脉整理研究与传播工程，建立优秀传统文化数据库和资 料库，实施《江苏文库》数字化工程，做好修史修志工作。全面 提升南京“世界文学之都”影响力。 完善优秀传统文化保护传承体系。实施文化遗产分类保护 工程，建立健全历史文化遗产资源资产管理制度。强化文物、 古籍和遗址的保护、研究、利用，实施革命文物保护利用工程 和江苏地域文明探源工程，推进国家文物保护利用示范区建 设。推进江南水乡古镇、中国明清城墙、海上丝绸之路遗迹申 遗。完善博物馆体系，更好发挥社会教育功能。完善非物质文 化遗产保护传承机制，实施国家级非物质文化遗产代表性传承 人记录工程，打造一批非遗创意基地和非遗旅游体验基地。加 强历史文化名城名镇名村保护发展，推进历史文化街区保护修 — 138 — 缮和当代复兴，实施民俗文化保护传承工程、传统工艺振兴计 划，打造一批民间文化艺术之乡。实施昆曲、锡剧、扬剧、淮 剧等地方戏振兴和保护工程，推进戏曲进校园、进乡村。建设 扬州“世界美食之都”。 第二节 高品质建设大运河文化带示范样板 统筹推进大运河文化带江苏段文化遗产保护、生态环境保 护提升、文化旅游融合发展、名城名镇保护修复、运河航运转 型提升和岸线空间资源优化，打造走在全国前列的先导段、示 范段和样板段。建立大运河世界文化遗产监测管理平台，重点 建设扬州中国大运河博物馆、淮安中国水工科技馆（筹）等综 合性大型文博场馆，推动成立中国大运河学会，构筑一批大运 河文化研究创新高地。全力打造大运河国家文化公园重点建设 区，建设四类主题功能区，建成一批核心展示园、集中展示带、 特色展示点和运河文化空间，丰富文化传承、教育传播、服务 体验等功能，搭建大运河国家文化公园数字云平台。充分发挥 世界运河历史文化城市合作组织（WCCO）作用，打造世界运 河城市论坛、大运河文化旅游博览会等活动品牌。支持扬州、 淮安、苏州、徐州等地建设运河文化保护传承利用重要节点城 市。 — 139 — 第四十五章 创新发展文化事业产业 第一节 加强文艺精品创作生产 健全文化产品创作生产传播的引导激励机制，提升江苏文 学、戏剧、美术、影视等影响力。实施文艺作品质量提升工程， 实施“代表性重要人物和重大事件”创作计划，探索名家大师领 衔负责制，加强现实题材创作生产。实施舞台艺术精品创作扶持 工程，推动文艺院团改革，促进出精品、出人才、创品牌。实施 “记录江苏”精品创作工程，启动“文学＋影视”创投计划，推 出一批精品影视作品。实施网络文艺创作传播工程，推出一批优 秀网络文艺原创精品。扩大“一带一路”原创文化交流，提升“紫 金”系列文化品牌和“扬子江”系列文学品牌美誉度，办好戏曲 百戏（昆山）盛典、中国百家金陵画展等活动。实施文艺“名师 带徒”计划，推进紫金文化人才培养工程，加快培养文化名家、 文化英才、文化优青，着力打造一支结构合理、创造力强的“文 化苏军”。实施“纪录小康”工程。 第二节 提升公共文化服务水平 加快城乡公共文化服务体系一体建设，深入推进标准化建 设，完善效能评价，提高覆盖面和实效性。完善公共文化设施网 — 140 — 络，推进重大文化设施建设工程，改造提升一批街头巷尾的公益 性小剧场，构建一批特色公共文化空间。创新实施文化惠民工程， 广泛开展群众性文化活动。推动公共文化设施免费开放、错时开 放和延时开放，鼓励开展夜间主题服务。统筹城乡文化基础设施 资源，促进农村公益电影放映、文体活动等服务供给提质增效。 完善现代公共阅读设施群和服务体系，全面建设“书香江苏”。 推动公共文化数字化建设。 专栏30 重大文化设施项目 推进江苏革命历史纪念馆、江苏文学馆、江苏省自然科学技术馆、南京国际和平中心（南 京国际和平博物馆）建设，推动南京博物院故宫馆建设及故宫南迁文物库房改造，实施工人文 化宫建设（改造）工程，建设江苏传媒学院，筹建江苏戏剧学院等。 第三节 健全现代文化产业体系 做大做强文化产业。完善文化产业规划和政策，实施文化 产业竞争力提升计划和文化产业数字化战略，系统挖掘文化底 蕴、内涵和价值，积极发展文化创意设计、影视出版等产业，大 力发展现代新兴媒体、数字出版、动漫游戏、网络视听等新型业 态，建设国家文化大数据体系华东区域中心，形成特色鲜明的江 苏文化符号。打造现代电影产业链，办好中国·江苏太湖影视文 化产业峰会、常州国际动漫艺术周、蓝星球科幻电影周，支持无 锡国家数字电影产业园等争创国家级电影产业创新实验区，推动 扬州光线、常州西太湖等影视基地建设。推进“文化＋”融合发 — 141 — 展，将文化元素融入制造产品研发设计等价值链高端环节，实现 文化资源多次开发、多重效益。优化文化产业园区建设，打造扬 子江文化创意城市群、大运河特色文化产业带和长三角文化产业 一体化发展示范区。办好江苏书展，建好江苏国家数字出版基地、 江苏国家版权贸易基地。实施文化市场主体培育工程，支持国有 骨干文化企业改革发展，引导各类所有制企业以多种形式投资文 化产业，培育壮大一批骨干文化企业。加强现代文化市场体系建 设，构建更加健康有序的文化市场环境。 深化文化和旅游融合发展。优化文旅融合发展体制机制， 发展高品质旅游产品，促进红色旅游、乡村旅游、遗产旅游、研 学旅游等融合业态提质升级，健全旅游基础设施，深化文旅公共 服务功能融合，推动省域宜居宜业宜游。完善江苏智慧文旅平台 功能，强化智慧景区建设。加快全域旅游示范区发展，建设一批 富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，打造一批文化特色鲜 明的国家级旅游休闲城市和街区，建成一批国家级夜间文化和旅 游消费集聚区、国家文化产业和旅游产业融合发展示范区，支持 建设南京、苏州等一批国家文化和旅游消费示范城市，推动扬州 泰州机场打造旅游航空枢纽。 第四节 增强江苏文化国际影响力 实施江苏视觉形象建设工程，讲好江苏故事，打造对外宣介 — 142 — 活动品牌和机制化人文交流平台。推动省主流媒体与境外媒体深 度合作，构建海外新媒体矩阵，提升新媒体传播力。强化“水韵 江苏”“感知江苏”“江苏中华文化云课堂”“江苏文化嘉年华” 等文化交流品牌、渠道和平台影响，深化中外学术交流和民间文 化交流。加强国家公祭对外传播，建设南京国际和平城市。构建 展览展示、电子商务、版权等文化贸易平台，培育一批外向型骨 干文化企业，推进无锡国家文化出口基地建设。 — 143 — 第十四篇 坚定不移全面深化改革 激发现代化建设持久动力和活力 坚持和完善社会主义基本经济制度，推动有效市场和有为政 府更好结合，从要素资源配置的全过程、企业产业发展的全生命 周期出发来加强改革系统设计，健全改革推进落实和激励机制， 加快重点改革领域新的突破，激发人民创新创业创造的活力和共 建共治共享的动力。 第四十六章 建设高标准市场体系 第一节 完善要素市场化配置机制 推进土地要素市场化配置改革。推进工业用地供应方式改 革，鼓励以长期租赁、租让结合、先租后让、弹性出让等方式配 置工业用地。在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，推动 不同产业用地类型合理转换，按照产业链、供应链上下游关系供 应工业用地，探索增加混合产业用地供给。推动土地储备转型发 展，促进土地资产合理配置和高效利用。运用市场化机制盘活城 镇低效闲置等存量建设用地。探索建设用地增减挂钩管理新模 式，有序推进省域内补充耕地指标易地调剂。根据国家总体部署 — 144 — 和要求，深入推进省承接国家委托用地审批权改革试点。 推动劳动力要素合理有序流动。畅通人力资源流动渠道， 积极推进长三角城市群户籍准入年限同城化累计互认。完善机关 企事业单位人才交流机制，畅通人才跨所有制流动渠道，探索从 留学回国、“两新”组织等人才队伍中选拔机关事业单位急需紧 缺的高层次专业人才。鼓励人才向苏北、基层一线和特殊行业流 动，建立苏南、苏北人才挂钩合作机制。 培育发展数据要素市场。突出数据的战略资源和核心要素 地位，规范数据资源的所有权、使用权、收益权和处置权，根 据数据性质完善产权性质。建立健全数据资源标准规范、数据 资产登记制度和数据资产交易规则。树立政府数据社会公共资 源的理念，制定公共数据开放标准和开放目录，加快向社会有 序开放。支持引导骨干大数据企业、基础电信企业及行业协会 商会等社会组织主动开放数据。完善数据隐私保护制度和安全 共享机制。 健全市场决定价格机制。进一步完善主要由市场决定价格 的机制，将政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、 网络型自然垄断环节。进一步推进水、电、天然气和交通运输等 重点领域价格改革，放开竞争性环节价格。加强行政事业性和政 府定价经营服务性收费管理，进一步精简收费项目，动态调整公 布收费目录，确保目录之外无政府定价的收费。完善重要民生商 品价格调控机制，全力做好重要民生商品保供稳价工作，努力稳 — 145 — 定居民消费价格总水平。 第二节 全面完善产权制度 建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现 代产权制度，加强产权激励，健全产权执法司法保护制度。完 善江苏省产权交易体系，建立健全用水权、排污权、用能权、 知识产权、碳排放权等交易机制。建立完善以管资本为主的经 营性国有资产产权管理制度，加快推动国资监管机构职能和履 职方式转变。依法平等保护民营企业产权和企业家权益，进一 步完善和创新民营企业产权保护的方法、措施、法规和制度。 明确农村集体资产股份权能，推进经营性资产股份合作制改 革。深化全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点，加 快自然资源统一确权登记，推进农村集体所有的自然资源资产 所有权确权。 第三节 保障市场公平竞争 打破地区封锁和行业垄断，减少对微观经济的干预，保护市 场主体公平竞争，促进商品和要素在区域范围内自由流动。持续 优化市场准入环境、竞争环境和消费环境，维护公平竞争秩序， 激发市场活力。强化竞争政策基础地位，全面落实公平竞争审查 — 146 — 制度，统筹负面清单和正面清单管理，建立违反公平竞争问题反 映和举报绿色通道。深入开展保市场主体公平竞争专项治理行 动，促进各类市场主体依法平等参与市场竞争。加强反垄断和反 不正当竞争执法司法，规范交易行为，提高违法成本。深化事业 单位改革，深化行业协会、商会和中介机构改革，破除服务垄断。 加强市场监管改革创新，完善事中事后监管体系，加快形成以“双 随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监 管为基础的新型监管机制，实施智慧监管。 第四十七章 培育充满活力的市场主体 第一节 深化国资国企改革 加快国有经济布局优化和结构调整，引导国有资本投向国计 民生、国家安全、国民经济命脉及前瞻性战略性新兴产业等重点 领域。引导国有企业做强做精主业，推动有限资源向关键行业和 领域聚焦。加强国有企业技术创新体系建设。加大战略性重组力 度，推动形成集团化管理、一体化运营、差异化发展的运作模式。 按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率要求，规范有序、 分类推进省内国有企业混合所有制改革，支持混合所有制企业上 市。建立健全国有企业市场化经营机制，大力推进经理层成员任 期制和契约化管理，统筹运用各类中长期激励政策，提高企业活 — 147 — 力和效率。 第二节 引导推动非公有制经济高质量发展 健全支持民营经济和外资企业等非公有制经济高质量发展 制度体系、促进中小微企业和个体工商户发展政策法规体系，破 除制约市场竞争的各类障碍和隐性壁垒，营造各种所有制主体依 法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保 护的市场环境。完善民营企业融资政策支持体系，支持更多民营 企业直接融资。促进非公有制经济人士健康成长。 第三节 打造国际一流营商环境 全面对标国际高标准市场规则体系，营造公平竞争的市场环 境、高效便利的政务环境、公正透明的法治环境。牢固确立市场 主体经济活动的重要地位，聚焦降低企业交易成本，减少微观活 动干预，支持更好参与市场合作和竞争。深化涉企商事制度改革， 建立健全覆盖企业注册、业务开展、资本运作、清算退出全生命 周期的便利化服务管理制度。扎实推进减税降费、减租降息，严 格规范涉企收费，确保各项惠企惠民政策直达基层、直接惠及市 场主体。探索构建以创新链、产业链、供应链为基础的涉企政策 供给体系，保障和提高各类企业实际获得感。重视中小微企业和 — 148 — 个体工商户发展，增强就业、融资、用工用地用房等政策弹性空 间。建立健全重大突发事件市场主体纾困救助机制，稳定市场预 期。营造亲清政商关系，建立常态化、规范化和制度化的政企沟 通渠道，完善企业家参与涉企规划、政策制定长效机制，建设江 苏张謇企业家学院，设立“江苏企业家日”。 第四十八章 加快转变政府职能 第一节 优化提升政务服务 促进政务服务优质高效。全力打造诚信政府，建立健全“政 府承诺＋社会监督＋失信问责”机制。依托全省一体化在线政务 服务平台，完善省市县乡村五级政务服务体系，推进标准化、规 范化、便利化。推广自助服务、智能服务，实现政务服务就近能 办、异地可办、区域通办、全程网办，提升“不见面审批（服务）” 品牌影响力。强化政务服务大厅功能建设，推行“综窗”改革、 “一件事”改革，梳理和再造政务服务流程。整合优化公共资源 交易平台，推进公共资源配置市场化改革。稳步推进重点政务信 息公开，构建公共企事业单位信息公开制度体系。打造“12345 在线”政务服务“一号答”品牌。深化经济发达镇行政管理体制 改革。重视政务文化建设和人文关怀，适应满足不同类型服务对 象的需求。 — 149 — 深化简政放权。统筹考虑基层需求和承接能力，实施精准 赋权。实行政务服务事项清单管理制度，大力整治变相审批，规 范备案管理。实施涉企经营许可事项清单管理，推行“证照分离” 改革、“一业一证”改革，降低市场准入门槛，最大限度减少对 微观经济活动的直接干预。创新审批方式，广泛推行告知承诺制。 推动投资项目全流程在线审批，推动水电气等公共服务事项联动 办理。 第二节 推进财税金融改革发展 完善现代财税体制。深化预算管理制度改革，实行全口径 预算管理体系，建立全过程预算绩效管理链条。优化政府间事权 和财权划分，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的省与市县财 政关系，增强基层公共服务保障能力。完善转移支付制度，优化 转移支付分类，促进区域协调发展和基本公共服务均等化。优化 财政支出结构，规范财政支出管理，推进财政支出标准化，坚决 压缩一般性支出，做好重点领域保障。加强政府债务管理，提高 政府债务资金效益。深化税收征管制度改革，建立税收风险管理 体系，提高税收征管效能。 加快地方金融改革创新。加快完善地方现代金融体系，着 力健全普惠金融服务，加强国有金融资本管理，支持国有商业银 行改革，推动中小银行持续健康发展，发挥好开发性政策性金融 — 150 — 作用。支持金融基础设施和支付一体化建设。支持发展民营银行、 社区银行等中小金融机构。推进多层次资本市场健康发展，进一 步提高上市公司质量，打造以先进制造业集群和战略性新兴产业 为特色的资本市场“江苏板块”。积极发展中长期债券融资。支 持苏州开展央行数字货币试点和金融科技创新监管试点。 第三节 深化投融资体制改革 深入推进投资审批制度改革，提高投资效率。加强政府投资 统筹管理，按国家要求建立政府投资范围动态调整机制。发挥投 资项目在线审批监管平台作用，健全投资引导服务机制。充分发 挥政府投资基金引导和服务功能，创新支持实体经济和科技创新 方式。规范有序推进政府和社会资本合作（PPP）模式。稳妥推 进基础设施不动产投资信托基金（REITs）试点，形成投资良性 循环。完善项目选址机制，规避化解邻避效应。强化项目全过程 监管，推动建立投资项目属地化监管机制。完善投资前评估和投 资绩效评价机制，切实防范地方隐性债务风险。 第四十九章 完善全面深化改革长效机制 第一节 突出改革系统设计 — 151 — 坚持目标导向、问题导向和结果导向，聚焦经济社会发展的 关键性、基础性领域和环节，以系统思维、精准路径、创新实践， 有效破解制约高质量发展、高品质生活、高效能治理的体制机制 障碍。系统化推进市场化改革，推动要素市场化配置，激发全社 会创造力和市场活力。深化供给侧结构性改革，完善公平竞争、 优胜劣汰的市场环境。强化创新驱动发展的体制供给，在人才评 价与激励、成果转化与分配、资源配置与优化等方面形成激发自 主创新的良好环境。聚焦高品质公共服务供给，放开放宽教育、 医疗、养老、托幼等领域的市场准入，积极引入数字化、智能化 等新技术，催生新业态，激发新活力。坚持前瞻设计，在生态环 保、公共卫生、安全生产、食品药品等领域完善监管体制，健全 风险预警防范处置机制。突出改革放权，充分赋予苏南等优势地 区和高能级平台载体与人口、经济、功能等相匹配的自主权。 第二节 注重改革集成突破 加快改革目标集成、政策集成、效果集成，推动改革从单兵 突进向整体协同转变。围绕“争当表率、争做示范、走在前列” 新要求以及“一中心一基地一枢纽”、美丽江苏、沿海高质量发 展等重大战略部署，加强跨区域跨领域跨部门协同，进一步整合 政策资源，统筹要素配置，创新发展举措，强化试点示范，探索 综合性、集成性、引领性改革路径，创造体制机制新优势。加强 — 152 — 跨行政区联动改革，重点在都市圈城市群建设、城乡融合发展、 跨界融合发展、飞地经济发展等方面，探索要素自由流动、功能 共建共享、治理协同配合的互利共赢新机制，形成一体化发展新 优势。加强重点地区改革集成探索，围绕创新转型、绿色发展、 社会治理、开放引领等专项任务，鼓励不同区域、不同类型、不 同尺度空间单元开展个性化改革探索，注重要素精准配置，形成 充分挖掘内生动力、各具特色的改革新经验新品牌。 第三节 健全改革激励机制 尊重和弘扬基层改革首创精神，给予基层更多改革探索空 间，支持开展特色化创新实践，加快形成行之有效的试点经验。 建立基层改革创新成果评估优化机制，健全重大改革成果推广机 制。构建改革落地落实支撑体系，建立改革风险预警保障机制。 用好用活鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，激励广 大干部在经济社会建设发展中体现新担当、展现新作为。加强重 大改革举措与立法决策有机衔接，形成制度化保障机制。 — 153 — 第十五篇 聚焦民主法治建设 加快省域治理体系和治理能力现代化 深入贯彻习近平法治思想，落实《法治中国建设规划（2020 －2025年）》，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统 一，深化法治国家、法治政府、法治社会一体建设的江苏实践， 构建党委领导、政府负责、民主协调、社会协同、公众参与、法 治保障、科技支撑的社会治理体系，把制度优势更好转化为社会 治理效能，为现代化建设提供坚实保障。 第五十章 加强社会主义民主法治建设 第一节 发展社会主义民主政治 坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会 依法行使职权，充分发挥人大在立法中的主导作用，健全并落实 人大对“一府一委两院”监督制度，保障人民依法通过各种途径 和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持 和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政 协专门协商机构建设，健全建言资政与凝聚共识双向发力的程序 机制，推进政协协商与基层协商有效衔接，持续扩大“有事好商 — 154 — 量”协商议事江苏品牌影响力。完善大统战工作格局，巩固和发 展江苏最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联、无 党派人士和知识分子、新的社会阶层人士作用，引导港澳台同胞、 华侨华人参与经济社会发展，凝心聚力推动大团结大联合，支持 社会主义学院建设。全面贯彻党的民族政策，铸牢中华民族共同 体意识，深入持久开展民族团结进步创建工作。全面贯彻党的宗 教工作基本方针，坚持宗教中国化方向，积极引导宗教与社会主 义社会相适应。创新群众工作体制机制和方式方法，坚持党建带 群建、群团共建，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作 用，把广大基层群众组织起来、动员起来，最大限度凝聚全社会 推进改革发展、维护社会稳定的共识和力量。注重发挥政府参事 和文史馆员资政建言的作用。 第二节 推进全面依法治省 加强地方立法能力建设。坚持科学立法、民主立法、依法 立法，创新和完善新时代地方立法体制机制，立改废释并举，着 力优化经济社会发展的制度供给。推进地方立法精准化、精细化、 精品化，完善与中国特色社会主义法律体系相配套、展现江苏实 践特点、体现时代特色的地方性法规和规章，加强重点领域、新 兴领域、涉外领域地方立法。完善立法项目立项、起草、论证、 协调、审议、评估机制。拓宽公众参与立法的有效渠道，完善第 — 155 — 三方咨询、起草、评估机制。 纵深推进法治政府建设。坚持依法行政，发挥法治政府在 全面依法治省中的示范带动作用，推进率先取得突破。增强各级 政府法治意识，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，全 面实行政府部门权责清单制度，实现政府活动全面纳入法治轨 道。推进重大行政决策科学化、民主化、法治化，完善重大行政 决策程序规则，严格落实规范性文件和重大决策合法性审查机 制。持续推进行政执法体制改革，继续探索实行跨领域跨部门综 合执法，探索打造“大数据＋指挥中心＋综合执法队伍”综合执 法模式，加大重点领域执法力度，健全协同高效的行政执法体系。 推进严密规范的行政执法监督体系建设，落实行政执法责任制和 责任追究制度。 深化监察体制改革和司法体制改革。优化司法资源配置， 深入推进司法体制综合配套改革，完善监察权、审判权、检察权 运行和监督机制，促进司法公正，提升司法效能。全面落实司法 责任制，健全完善权责明晰、权责统一、监管有力、运转有序的 司法权力运行体系。深化诉讼制度改革，提高司法公信力。健全 统一司法鉴定管理体制。完善刑罚执行制度，构建统一规范的司 法行政执行体系。加快推进执法司法制约监督体系改革和建设， 探索规范化、流程化、标准化、智能化监管模式，着力构建开放、 动态、透明、便民的阳光司法机制。 全面建设法治社会。深入开展法治宣传教育，扎实推进宪 — 156 — 法、民法典等法律学习、实施、监督和效果评估，实施“八五” 普法规划，全面推广运用“智慧普法”平台，打造一批群众喜闻 乐见的普法宣传品牌，增强全社会法治意识和法治素养。加强社 会主义法治文化建设，推动全社会尊法、学法、守法、用法、护 法，全面彰显“法润江苏”品牌。优化法律服务资源配置，深化 全生命周期法律服务产品研发，健全法律顾问和法律援助机制， 构筑覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系。加大南京法治园 区建设力度。 第三节 健全完善监督体系 强化对公权力运行的制约和监督，完善党内监督体系，推进 政治监督具体化常态化。推动纪律监督、监察监督、派驻监督、 巡视监督统筹衔接，推动党内监督与人大监督、民主监督、行政 监督、司法监督、审计监督、群众监督、舆论监督有机贯通、相 互协调，完善覆盖法治运行全过程的多元监督体系。建立健全权 力规范运行有效机制，全面推进党务、政务、司法和各领域办事 公开，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制。深入推进党风 廉政建设和反腐败斗争，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推 进不敢腐、不能腐、不想腐，构建标本兼治长效机制，巩固发展 风清气正的良好政治生态。完善干部任职回避、定期轮岗、经济 责任审计等制度，加强对所有行使公权力的公职人员的监督。 — 157 — 第五十一章 加强和创新社会治理 第一节 构建社会治理共同体 健全多元主体治理参与机制。坚持和完善共建共治共享的 社会治理制度，构筑人人有责、人人尽责、人人享有的社会治 理共同体。发挥党委总揽全局、协调各方的领导作用，完善集 约高效的政府负责体制和治理机制，依法引导和规范社会事务 和社会生活。鼓励支持群团组织、社会组织等协同参与，强化 调配组织资源、制定行业规范、平衡社会关系等积极作用。健 全市场主体履行社会责任激励约束机制，鼓励企业参与社会治 理。依法保障群众知情权、参与权、表达权和监督权，畅通和 规范新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途 径。 促进社会组织高质量发展。持续健全政社分开、权责明确、 依法自治的社会组织制度，引导各类社会组织健康发展，鼓励在社 会治理中发挥更加积极的作用。健全社会组织党建工作体制机制， 扎实推进党的组织和工作有效覆盖。完善税收优惠、财政资助等扶 持保障政策，推动政府向社会组织购买服务常态化。重点培育发展 公益慈善类、行业协会商会类、科技类、城乡社区服务类社会组织， 扶持发展一批有实力、有能力、有品牌的社会组织。健全社会组织 综合监管和信用评价机制，完善评估制度和退出机制。 — 158 — 第二节 提高社会治理水平 优化社会治理层级功能。发挥市县主阵地作用，针对不同 城市、不同地区探索符合实际的社会治理制度体系。扎实开展市 域社会治理现代化试点，完善事前事中事后全程治理机制，探索 区域社会治理新模式。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理 体系，深入推进“万村善治”工程，有效保障农民群众各项权利， 开展乡村治理体系建设县级试点和示范村镇建设。 积极构建和谐社区。深化“三社联动”，推动社区志愿服 务活动制度化常态化，加快社区

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“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是我市坚定扛起新的历史使命、阔步迈向现代化的起步期。关于“十四五”规划编制工作，习近平主席数次作出最高指示，要求开门问策，集思广益，编制人民满意的规划。市委、市政府高度重视，于2019年5月份正式启动规划编制工作，高点定位，前瞻布局，开门搞规划，吸引社会各界积极参与，共同擘画南通发展蓝图。去年年底，市委十二届十三次全会审议通过了《中共南通市委关于制定南通市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，明确了“十四五”时期全市的目标定位、发展重点和重要举措，也为规划编制指明了方向。今年1月份，南通市第十五届人民代表大会第五次会议批准通过了《南通市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（下面简称《规划纲要》），市政府已正式印发实施。现针对《规划纲要》，做如下政策解读。一、编制的主要考虑（一）贯彻“争当表率、争做示范、走在前列”发展总要求。落实习近平总书记江苏调研讲话要求，以此作为南通未来发展的总纲领、总要求，立足新发展阶段，坚定不移贯彻新发展理念，立足新发展阶段，构建新发展格局，加快推进以“强富美高”为内涵的现代化建设。同时按照省委对南通争当“一个龙头、三个先锋”的总定位，加快打造江苏高质量发展新增长极，勇当全省“争当表率、争做示范、走在前列”排头兵，把总书记的重要指示和殷切希望落实到“强富美高”新南通建设的全过程，转化为《规划纲要》的重大任务、重大举措。（二）突出应对复杂多变时代背景。从国际来看，新一轮科技革命和产业变革深入发展，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，国际环境不稳定性不确定性明显增加。从我国发展情况来看，经济恢复基础尚不牢固，疫情冲击的衍生风险不容忽视。在《规划纲要》起草中，突出南通在全面参与构建双循环发展格局中的抓手路径，注重以改革创新为动力，强化科技创新战略支撑作用，打好关键核心技术攻坚战，突出数字赋能，提高创新链整体效能，促进经济结构优化；强化培育开放新优势，大力发展高层次开放型经济，高起点、大手笔建好江苏开放新门户；强化农业优先发展，保障粮食安全，推动城乡发展不断协调；切实强化健全基本公共服务体系，推动共建共享改革发展成果，让发展更有“温度”、幸福更有“质感”。保持战略定力，练好内功，确保全面建设社会主义现代化国家新征程开好局、起好步。（三）切实把握区域一体化发展机遇。“十四五”期间长三角一体化、“一带一路”和长江经济带三大国家战略在南通叠加并向纵深实施。北沿江高铁、南通新机场、过江通道等一批具有格局性的重大交通基础设施的规划实施，将有效提升南通枢纽地位能级。通州湾新出海口开工建设将全面带动南通沿海高质量发展，有效带动区域板块高质量发展；南通作为江北唯一城市纳入上海“1+8”都市圈，特别是区划调整的实施，新一轮国土空间规划的编制，将进一步拉开中心城市发展格局，坚定落实“全方位融入苏南、全方位对接上海、全方位推进高质量发展”的总体思路，更好地融入苏南、对接上海，在长三角城市群中的地位必将实现进一步跃升，奋力打造长三角一体化沪苏通核心三角强支点城市。（四）严格遵循“五个坚持”发展原则。“五个坚持”是“十四五”时期发展的首要遵循和战略指引。坚持党的全面领导，必须发挥党的领导在中华巨轮行稳致远中的压舱石作用，在全国各族人民砥砺奋进中的主心骨作用，在中国特色社会主义事业中的领导核心作用。坚持以人民为中心，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚持推动人的全面发展、社会全面进步，在共建共治共享中促进社会和谐，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。坚持新发展理念，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。坚持深化改革开放，坚定不移破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展和安全两件大事，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。重点统筹好区域之间、生态与发展、安全与发展等领域工作和社会主义现代化建设。二、基本框架和简要内容《规划纲要》的编制，是全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神的直接体现，从结构和内容上来看，《规划纲要》共分十八章，其中第一章主要是总论，包含发展基础、发展环境、历史使命、指导思想和发展目标，第十八章是保障举措，第二章到第十七章按照“强富美高”的框架谋篇布局，共设置十六个方面的重点任务。第一章是勇当全省“争当表率、争做示范、走在前列”排头兵，奋力开拓“强富美高”新境界。设置5个小节，总结“十三五”重要成就，分析研判“十四五”发展基础、发展环境，明确“十四五”发展的历史使命、指导思想和发展目标。第二章是实施创新驱动战略，建设更高水平创新型城市。设置4小节，分别是优化区域创新布局、加快培育创新企业集群、实施人才强市战略、营造一流创新创业生态。强化企业在科技创新的主体作用，全面促进创新链与产业链双向融合，建设长三角乃至华东地区创新创业新首选。第三章是壮大实体经济规模，筑牢产业高质量发展根基。设置4小节，分别是做大做强先进制造业、促进现代服务业繁荣发展、提升建筑业发展质效、实施企业优强工程。围绕推动传统产业高端化、绿色化、数字化、智能化发展的重点任务，着力打造具有国际竞争力的长三角高端制造新中心。第四章是高效畅通经济循环，积极拓展国内市场。设置4小节，释放消费新潜力、强化有效投资支撑、增强供需适配能力、促进要素畅通循环。把实施扩大内需战略与深入推进供给侧结构性改革有机结合，从提振消费、畅通国民经济循环角度提出具体的任务举措。第五章是提升开放型经济层次，高起点建设江苏开放新门户。设置4小节，分别是推动外资外贸提质增效、积极参与“一带一路”建设、促进园区经济高质量发展、打造双向开放新门户。优化走出去战略布局、推动贸易方式优化、深化开发区体制机制改革，积极打造双向开放新门户。第六章是推进区域协调发展，深度融入长三角一体化。设置3个小节，分别是加快跨江融合发展、实施向海发展战略、打造大通州湾发展新引擎。落实长三角一体化国家战略和省委省政府向海发展战略，以“大通州湾”思维系统推进全市域沿海开发、江海联动发展，提出跨江融合和向海发展的具体任务举措，奋力打造长三角经济发展新引擎。第七章是推进重大基础设施建设，打造全国性综合交通枢纽。设置4小节，分别是打造现代综合交通新枢纽、提高现代水利保障能力、大力推进能源基础设施建设、构建枢纽经济新优势。提出形成公铁空、江海河高效联运一体化交通网络，加速打造全国性综合交通新枢纽。第八章是积极建设数字南通，推动经济社会数字化转型。设置3个小节，分别是积极发展数字经济、大力建设智慧南通、加快建设数字化基础设施体系。加大新型基础设施投资力度，加快构建数据驱动发展新模式，加快推动数字产业化和产业数字化，全面建设数字政府，积极构建数字社会，大力建设数字强市。第九章是提升中心城市能级，加快推进新型城镇化。设置3个小节，分别是优化市域城镇空间布局、做大做强做美中心城市、提升新型城镇化水平。谋划南通中心城市发展，加快提升中心城市首位度和发展能级，建立城乡一体、互促融合的城镇化体系。第十章是实施乡村振兴战略，深入推进城乡融合发展。设置3个小节，分别是加快乡村经济繁荣发展、大力实施乡村建设行动、全面推进城乡融合发展。全面落实推动农业农村优先发展的各项措施，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。第十一章是繁荣江海特色文化，全面提升社会文明素养。设置5个小节，分别是强化思想价值引领、大力弘扬张謇企业家精神、健全高品质公共文化服务、打造文旅融合产业新高地、塑造江海特色文化品牌。进一步激发文化创造活力，促进文化事业全面繁荣，努力建成江海文化强市。第十二章是强化长江经济带高质量发展，建设美丽江苏南通样板。设置5个小节，分别是优化大江大海生态格局、持续改善环境质量、加强生态保护和修复、推进绿色低碳循环发展、健全生态环境治理体系。践行绿水青山就是金山银山理念，打造美丽江苏南通新样板。第十三章是全面提升人口素质，促进人的全面发展。设置3个小节，分别是建设现代化教育高地、深化健康南通建设、实施积极的人口发展战略。坚持以人民为中心，补齐民生短板，向人的全面发展稳步迈进。第十四章是提升社会保障水平，持续增进民生福祉。设置4个小节，分别是健全就业优先促进机制、提高居民收入水平、完善社会保障体系、提升住房保障能力。健全基本公共服务体系，推动共建共享改革发展成果，以共同富裕为目标，打造百姓幸福宜居的新天地。第十五章是推动更深层次改革，打造一流营商环境。设置5小节，分别是打造国际通行营商环境、激发市场主体发展活力、健全要素市场化配置机制、创新政府和管理模式、完善全面深化改革长效机制。深入推进要素市场化配置改革，优化提升政务服务，加快建设市场化、法治化、国际化的营商环境第十六章是聚焦民主法治建设，推进市域治理现代化。设置3个小节，分别是发展社会主义民主政治、持续深化法治南通建设、加快推进市域治理现代化。不断提升法治南通、法治政府、法治社会一体化建设水平，打造市域治理现代化新样板。第十七章是增强安全发展能力，建设更高水平平安南通。设置4个小节，分别是健全公共安全体系、完善社会治安防控体系、健全安全生产长效机制、强化应急管理体系和能力建设。强化安全发展理念，统筹发展和安全，捍卫政治、经济、民生等多领域安全，建设更高水平的平安南通。第十八章是健全保障机制，加强规划组织实施。设置3小节，分别是坚持和加强党的全面领导、健全统一规划体系、形成规划实施合力。三、关于“十三五”规划目标完成情况总的来看，“十三五”《规划纲要》确定的主要目标任务基本完成，为全面建设社会主义现代化打下坚实基础。《规划纲要》提出的34个指标，有26个指标完成或者超额完成；其中4个因为统计口径调整，原指标值无法作为参考，分别是R&D经费支出占地区生产总值比重、高新技术产值占规模以上工业比重、劳动年龄人口平均受教育年限指标、城乡基本社会保险覆盖率；有2个指标因统计体系调整不纳入统计，分别是现代农业发展水平、每千名老年人口养老床位数（张）；城镇调查失业率“十三五”期间省里未向设区市反馈数据；有2个指标未能完成预期目标，分别是服务业增加值占地区生产总值比重指标，“十三五”指标50%，实际值为48%，在壮大实体经济，强调制造业的同时，服务业虽然在总量上较大幅度增长，但占比总体保持稳定；城乡居民收入指标方面，主要是受新冠疫情影响，城镇居民人均可支配收入完成度为95.4%，农村居民人均可支配收入完成度为98.6%。四、关于我市“十四五”发展阶段的判断市委《建议》提出，“十四五”时期是我市坚定扛起历史使命、阔步迈向现代化的起步期，是加快战略机遇转化、全面融入长三角一体化的关键期，也是深入推进江海联动、由江河时代迈入江海时代的加速期。市《规划纲要》根据市委《建议》的发展阶段判断，以及“十四五”在创新驱动高质量发展和市域治理现代化的重点任务，在《规划纲要》中综合表述为：“十四五”时期，南通将进入充满挑战的重要战略机遇期，我市将坚定扛起新的历史使命，阔步迈向现代化；加快实现战略机遇转化，全面融入长三角一体化；深入推进江海联动，江河时代加速迈向江海时代，经济社会发展将呈现以下阶段特征，阔步迈向现代化的起步期、全面融入长三角一体化的关键期、江河时代迈入江海时代的加速期、创新驱动高质量发展的攻坚期、市域治理现代化的探索期。五、关于发展目标和主要指标制定“十四五”期间的具体目标、指标体系以及远景目标的设置，严格遵循市委《建议》要求，提出了到2035的远景目标和“十四五”发展的具体目标，按照经济发展质量更高、人民生活品质更高、美丽南通颜值更高、社会文明程度更高、市域治理效能更高提出了“十四五”期间的具体目标。“十四五”主要指标体系完全参照省《纲要》进行安排，分为“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高和安全保障”五个模块，共28项指标。其中地区生产总值指标的设置上，根据中央《建议》的目标要求，到2035年我国年均增速测算在4.7%左右。江苏“十四五”规划建议中预测“十四五”时期增速在5.5%以上。省委提出到2025年要力争沿海地区生产总值占全省比重超过20%。南通经济总量在沿海三市中已超过50%，到2025年在全省占比应该超过10%，年均要达到6.2%以上的增速。再考虑南通落实省委赋予的龙头先锋、江苏发展新增长极使命要求，勇当全省“争当表率、争做示范、走在前列”排头兵，南通有基础、有能力、更有责任为全省做出更大的贡献，所以将GDP增速设置为6.5%，高于全省1个百分点。其余指标按照GDP增速的参考基准和省指标要求，与市各有关部门会商，明确了相关目标值。六、关于重点任务的设置市“十四五”《纲要》编制过程中，严格落实市委《建议》要求，并参照省《纲要》的结构和发展导向，对基础设施、数字南通、乡村振兴、人的全面发展及市域治理现代化的内容按独立章节安排。聚焦我市产业结构、城镇化率、民生薄弱环节等矛盾和问题，将十四五”时期短板最突出、需要最迫切的阶段性任务转化为清晰可操作重点任务和重大举措，推动关键领域加快实现突破，谋划一批强基础、增功能、利长远的重大工程项目和重要政策举措，纲要中设置24个专栏，作为“十四五”时期高质量发展重要支撑。原文：市政府关于印发南通市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要的通知

如皋市国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年 远景目标纲要 （2021年2月23日如皋市第十七届 人民代表大会第五次会议批准） 如皋市人民政府 � 目 录 1��序 言 2��第一篇 奋力开启社会主义现代化建设新征程 2��第一章 “强富美高”建设谱写新篇章 2��第一节 综合实力跃上新台阶 3��第二节 改革开放获得新突破 4��第三节 民生幸福得到新改善 5��第四节 城乡环境呈现新面貌 7��第五节 文明程度展现新风采 11��第二章 进入高质量发展转型突围期 11��第一节 发展环境 13��第二节 阶段特征 14��第三章 全面建设长江以北最强县市 15��第一节 指导思想 15��第二节 历史使命 17��第三节 发展战略 18��第四节 二〇三五年远景目标 19��第五节 “十四五”时期发展目标 23��第四章 构筑“三生融合”的空间布局 23��第一节 城镇空间布局 25��第二节 产业空间布局 29��第三节 生态空间布局 30��第二篇 建设最具吸引力的产业创新强磁场 30��第五章 建设长三角产业科创新高地 30��第一节 构筑长三角产业科创新城 32��第二节 搭建高能级科创载体集群 33��第三节 培育壮大高科技企业梯队 34��第四节 持续优化科创服务生态圈 36��第五节 全面升级“雉水英才”计划 38��第六章 培育“3232”现代产业体系 39��第一节 提升三大主导产业能级 40��第二节 培育两大新兴产业集群 41��第三节 提档三大现代服务产业 43��第四节 巩固两大传统优势产业 45��第五节 推进现代产业载体建设 46��第六节 加快推进产业转型升级 47��第七章 加速推动如皋数字化转型 48��第一节 大力推动数字产业化 48��第二节 加快产业数字化融合 50��第三节 着力推进数字政府建设 50��第四节 打造新型数字基础设施 52��第八章 全力推进产业链精准招商 52��第一节 创新招商引资方式 52��第二节 提升招商引资能级 53��第三节 加强招商政策集成 54��第三篇 建设最具优势的开放融合桥头堡 54��第九章 全面对接长三角一体化 54��第一节 全面融入上海大都市圈 55��第二节 跨江融合全面对接苏南 57��第三节 加快推进通皋一体化 58��第十章 构建更高水平开放型新体系 58��第一节 打造对外开放载体平台 59��第二节 全方位融入国际大循环 60��第三节 多措并举发展高质量贸易 61��第十一章 全面促进投资和消费升级 62��第一节 强化有效投资支撑 62��第二节 充分释放消费潜力 63��第十二章 争取集成改革纵深突破 64��第一节 探索放大资本带动作用 65��第二节 有效提升土地利用效率 66��第三节 激发各类市场主体活力 67��第四节 打造区域最优营商环境 68��第五节 推进公共服务体制改革 70��第四篇 建设最具活力的多式联运组合港 70��第十三章 打造枢纽经济新高地 70��第一节 全面提升如皋港综合功能 71��第二节 加快推进高铁枢纽建设 72��第三节 着力构建多式联运体系 73��第四节 探索打造智慧物流陆地港 73��第十四章 完善城市内外交通体系 74��第一节 形成畅通高效的立体交通 75��第二节 建设快速路网和干线网 76��第三节 着力完善城乡客运网络 78��第五篇 建设最具特色的历史文化旅游城 78��第十五章 争创国家级历史文化名城 78��第一节 强化社会主义核心价值观引领 79��第二节 巩固全国文明城市创建成果 80��第三节 激发传统文化新活力 81��第四节 提升公共文体服务水平 82��第十六章 高标准推动城镇协调发展 82��第一节 提升中心城区首位度 83��第二节 带动中心镇与特色镇协同发展 83��第十七章 提升城市副中心形象功能 84��第一节 提高城市副中心集聚度 84��第二节 强化港产城贸深度融合 85��第十八章 增强城市综合服务功能 85��第一节 完善城市基础设施体系 86��第二节 系统推进城市有机更新 87��第三节 加强城市精细化管理 88��第十九章 全面实施乡村振兴战略 89��第一节 大力提升农村发展品质 90��第二节 深化农村综合体制改革 91��第三节 推进城乡全面融合发展 93��第六篇 建设最具品质的生态宜居康养地 93��第二十章 打造诗意美丽新如皋 93��第一节 全面强化长江大保护 94��第二节 深化污染防治攻坚战 95��第三节 加强生态空间源头治理 96��第四节 推动绿色低碳发展方式 98��第五节 完善生态文明长效机制 98��第二十一章 打造长三角现代化教育强市 99��第一节 优化优质教育资源布局 100��第二节 丰富高质量教育服务供给 100��第三节 创建教育现代化示范区 101��第二十二章 全面推进健康如皋建设 101��第一节 健全公共卫生防控体系 101��第二节 完善医疗供给服务体系 102��第三节 探索发展互联网+医疗 103��第二十三章 擦亮长寿如皋服务品牌 103��第一节 推动养老服务多层次布局 104��第二节 促进养老服务多元化发展 104��第二十四章 稳步实施富民增收工程 104��第一节 确保更高质量就业 105��第二节 稳步增加居民收入 106��第三节 健全社会保障体系 107��第四节 完善住房保障体系 107��第五节 强化重点人群服务保障 108��第二十五章 促进人口长期均衡发展 108��第一节 创新人口服务和管理 108��第二节 实施积极人口政策 109��第三节 健全家庭发展支持体系 109��第二十六章 推进社会治理现代化建设 109��第一节 发展社会主义民主政治 110��第二节 深化推进法治如皋建设 111��第三节 加强和创新社会治理 112��第四节 增强纠纷矛盾化解能力 113��第五节 完善社会治安防控体系 114��第二十七章 高水平推进平安如皋建设 114��第一节 加强公共安全保障 115��第二节 做好重大风险防范 116��第三节 完善应急管理体系 117��第七篇 共同绘就长江以北最强县市新蓝图 117��第二十八章 完善规划落地机制 117��第一节 坚持和加强党的全面领导 117��第二节 明确规划任务的分工落实 118��第二十九章 创新规划实施机制 118��第一节 抓好重大事项的推进实施 119��第二节 强化规划绩效的评估考核 �� 序 言 “十四五”时期（2021-2025年），是如皋全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平新时代中国特色社会主义思想，把习近平总书记“五个迈上新台阶” 、建设“强富美高”新江苏、实现“争当表率、争做示范、走在前列”指示精神作为谋划经济社会发展行动指南的重要时期，是如皋开启全面建设社会主义现代化国家新征程、加快实现高质量发展走在全省前列，推动建设长江以北最强县市、谱写“强富美高”如皋新篇章的关键时期。 根据《中共如皋市委关于制定如皋市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，编制实施《如皋市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，主要阐明“十四五”时期的发展目标、发展任务、发展重点和政策取向。这是政府履行职责的重要依据，是今后五年如皋经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领。 � 第一篇 奋力开启社会主义现代化建设新征程 第一章 “强富美高”建设谱写新篇章 “十三五”时期，是如皋综合实力持续提升、动能转换持续加快、生态环境持续好转、城市面貌持续焕新、人民生活持续改善的重要五年。面对严峻复杂的宏观形势和突如其来的新冠肺炎疫情冲击，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行新发展理念、坚持稳中求进总基调，积极抢抓长三角一体化发展机遇，扎实推进“三做一建”�、全面打造“一城两区三基地”�、奋力打赢“三大攻坚战”�，科学统筹“六个高质量”�，“十三五”规划确定的主要目标任务基本实现，高水平全面小康社会如期建成，“强富美高”新如皋建设迈出坚实步伐，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了基础。 第一节 综合实力跃上新台阶 经济总量和结构实现双提升。聚焦稳增长、促发展、强产业、优结构，经济总量成功进入“千亿元俱乐部”。2020年地区生产总值达到1305亿元，人均地区生产总值突破10万元，完成一般公共预算收入72亿元。三次产业结构优化调整为5.9:47.8:46.3，工业和服务业应税销售收入分别达1700亿元和1826亿元。战略性新兴产业产值占规上工业产值比重达32.3%，国家级专精特新“小巨人”企业达6家，星球石墨、力星钢球获批国家制造业单项冠军。建筑业总产值突破1500亿元，多年保持中国建筑之乡、全省建筑强市等荣誉称号，先后获鲁班奖2个、国优奖5个。软件外包产业园位列省级集聚区评价前20强，花木大世界成功创成省级生产性服务业集聚示范区。文化创意产业园创成省级文化产业示范园区，创成省级夜间文旅消费集聚区1家。盆景大观创成国家4A级旅游景区，华夏胶片电影文化中心创成国家3A级旅游景区。现代农业发展水平达95%，创成国家农业绿色发展先行区和农村产业融合发展示范市。 科创能级持续增强。2020年全社会研发经费支出占GDP比重达2.6%，每万人发明专利拥有量25件，较“十二五”末增加11件。建成国家级和省级科技企业孵化器2家和3家，先后跻身全国科普示范县、全国科技创新百强县、国家可持续发展实验区、国家知识产权强县工程示范县。新增上市公司、新三板挂牌企业4家和8家。拥有高新技术企业270家，新培育科技型中小企业470家，规模以上高新技术企业和研发机构覆盖率达92%，新增省级、市级示范智能车间10家和12家。大力实施“雉水英才”计划，引进和培养国家级高端人才20人，其中自主培养国家级人才4人，引进省“双创团队”1个，省“双创人才”27人，人才综合竞争力提升至全省县市前十强。 第二节 改革开放获得新突破 重点领域改革扎实推进。全面深化改革积极推进，行政体制、国企国资、土地利用等改革取得阶段性成效。“放管服”改革工作获省政府办公厅通报表彰，政务服务标准化建设获批省标准化试点，创成国家基层标准化改革创新先行区, 主导制定国际标准2个、国家标准11个，营商环境评价连续多年位居全省前列。深化国有企业转型改革，整合组建富皋万泰、城市发展、交通产业三大国有公司，形成市区两级整合的“2+1+1”国有企业管理模式。省级以上开发区“区街分设”全部完成，五大园区共建全面启动，盘活提升低效用地达6178亩。入选全国农村土地承包经营权抵押贷款试点市，获评省国土资源节约集约利用模范县（市），土地节约集约利用成效获国务院表扬。 对外开放层次不断提升。“十三五”期间，累计实现进出口总额172.3亿美元；累计到账外资17.5亿美元，其中战略性新兴产业实际利用外资占比达89.43%；完成企业境外投资总额7亿美元。省级高新技术产业开发区正式获批，如皋港物流园获批全国优秀物流园，跨境电商产业园正式运营。新开国际国内航线2条，如皋港港口吞吐量年均增长超过20%、集装箱吞吐量突破50万标箱。长源码头通过省级验收。项目建设取得重大突破，累计落户258个项目，总投资额达900.8亿元，正威5G 新材料、广大特材、金鹰产业园、日达精密等一批超百亿级项目成功落户。 第三节 民生幸福得到新改善 民生福祉有效增进。2020年民生投入占财政支出78.6%。城乡居民收入分别达到49118元和23599元，脱贫攻坚全面胜利，建档立卡低收入人口实现全部脱贫，32个经济薄弱村集体经济收入均超50万元，实现全部达标。创新推出“晚霞行动”，城镇登记失业率降至1.74%。社会保障体系更加完善，城乡居民医保、职工“五险”实现动态全覆盖，城乡居民基础养老金、城乡低保等标准持续提高，率先在全省县（市）中实施职工照护保险并实现全覆盖。全面落实残疾人“两项补贴”、重点优抚对象抚恤优待政策和退役士兵安置政策。 公共服务日益完善。教育优质均衡发展，2020年普通高考本一上线率76.3%，核心指标均列南通第一，荣获“全国义务教育发展基本均衡县（市、区）”等省级以上综合荣誉9项。基本医疗卫生服务体系持续完善，居民健康水平稳步提升，每千人口执业医师数达2.65人。高分通过国家卫生城市复审，紧密型医共体、镇村卫生一体化工作取得突破，国家卫生镇、镇级公立卫生院实现全覆盖，新冠肺炎疫情防控取得阶段性成果。获批省级居家和社区养老创新示范市，每千名老年人口养老床位数达40张。公共文化服务网络实现全覆盖，创成省“书香城市建设”示范市，图书馆荣获“全国科普教育基地”，文化馆获评国家一级馆，博物馆获评国家三级馆。建成全国首家县级地质资料馆、省5A级数字档案馆。获评全国群众体育先进单位，成功举办亚洲老将田径锦标赛、如皋马拉松赛、中甲联赛等重大赛事。文化旅游事业加快发展，创成南通市唯一省级全域旅游示范区。 第四节 城乡环境呈现新面貌 城市功能日趋完善。“一个深水良港、两条过江通道、三座高铁站点、五条高速公路”的综合交通新格局加速形成。江海河铁联运枢纽加快建设，沪苏通长江大桥、沪苏通铁路正式通车，张皋过江通道即将开工，高铁南站综合客运枢纽投入使用，盐通高铁开通运营，北沿江高铁如皋西站成功设立。通皋大道一期建成通车，市域基本形成“八横八纵”骨干路网，行政村通双车道四级公路实现全覆盖，获评省级“四好农村路”示范县市。获评中国人居环境奖，跻身海绵城市省级试点，省级生态园林城市创建工作进展顺利。 乡村振兴战略持续推进。城乡发展一体化成效明显，镇村建设协同推进，全市城镇化率提升至62.2%，城乡面貌明显改善。创成国家农村产业融合发展试点示范市、国家农业科技园区核心区、江苏省农业电子商务示范县。长江镇入选全国综合实力千强镇，白蒲镇获批全国建制镇示范试点。农村“七位一体”�管护机制高效运转，国家生态镇实现全覆盖，新增省级生态文明建设示范镇2个，获批省特色田园乡村试点5个。 生态建设步伐加快。率先在全省组建生态环境保护执法司法联动中心，长江大保护全面推进，长江退捕安置、岸线清理整治全面完成。中央、省环保督察交办事项整改率达100%，获评中国绿色发展优秀城市、国家节水型城市。污染防治攻坚力度空前，完成化工企业关闭退出任务，单位GDP能耗较“十二五”期末下降26.7%。全面落实河长制、断面长制、点位长制，市考以上断面优III比例100%，地表水环境质量位居全省第六、南通第一。镇级大气自动监测站全面建成，优良天数比例上升17.8%、PM2.5平均浓度下降59.7%，创历史最好水平，达到国家空气环境质量二级标准。危险废物专项整治有序推进，土壤环境质量总体稳定，主城区生活垃圾分类设施覆盖率达100%。省级以上环境信访量同比下降90%，群众对生态环境满意度大幅提升。 第五节 文明程度展现新风采 文明城市建设扎实推进。创成并高分蝉联全国文明城市，新时代文明实践中心（所、站、点）建设跻身全国试点。获评中国百强公益慈善城市，省级双拥模范城创建实现“四连冠”。创新成立全国首家以理论名师命名的“姚呈明理论武装工作室”，获评“全国基层理论宣讲先进集体”。 融媒体中心成为中宣部重点支持的首批县级融媒体中心之一，并高分通过省委宣传部云验收。“如皋发布”微博获评“全国十大基层政务微博”。新增全国文明单位2个、全国文明村镇2个、全国文明家庭1个。8人当选“中国好人”， “微笑之城 大爱如皋”品牌深入人心。 社会治理现代化加快推进。连续12年获评省平安县（市），8年蝉联省法治建设示范县（市）称号。创新“三活四清五必报”�网格化基层社会治理模式，“大数据+网格化+铁脚板”基层社会治理机制成效初显。市域治理现代化指挥中心建成运行，初步构建市镇村三级联动指挥体系，“扫黑除恶”等专项斗争扎实开展，公众安全感达98.7%。安全生产形势总体稳定，安监、消防联合执法常态化。非诉服务中心成立运行，涉企矛盾纠纷人民调解委员会荣获全国模范称号，信访和矛盾纠纷总量稳步下降，万人诉讼率低于南通平均水平。 五年来，我们持续深化对新时代经济社会发展的规律性认识，牢牢把握重大机遇，聚焦突破、奋进拼搏，各方面工作迈上了新台阶。我们始终坚持定向领航，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记对江苏工作的重要讲话指示精神统一思想，坚决破除思维定势和路径依赖，努力做到知行合一，确保中央、江苏省委省政府和南通市委市政府各项决策部署在如皋落实。始终坚持系统谋划，持之以恒抓好“做实产业、做优城市、做好民生、建强队伍”四大重点工作，抢抓长三角一体化发展机遇，加快推进“一城两区三基地”建设，将“强富美高”新如皋的宏伟蓝图逐步变成生动现实。始终坚持产业攻坚，全力抢占区域发展主动权，注重产业链和创新链双向融合，招商引资用功发力，营商环境持续优化，一批龙头型产业项目加快落户，一批重点企业加速崛起。始终坚持改革创新，积极推动开发园区“区街分设”，主功能区与五大镇工业集中区共建全面启动，国有企业加快实质性市场化转型。始终坚持党的领导，纵深推进从严治党，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，健全“三项机制”，各级党组织的创造力、战斗力和凝聚力全面提升，广大干部“行行争第一”的担当意识充分激活。 在全面总结“十三五”发展成效的同时，如皋经济社会发展仍存在瓶颈和短板：发展不平衡不充分的问题仍然存在，经济总量不大、均量较小；实体经济发展面临困难，经济下行压力较大，政府性债务压降任务还很艰巨；主导产业规模偏小，产业链尚不完整，产业转型升级步伐需进一步加快，创新能力有待提升；主功能板块承载能力还不够强，龙头型、创新型企业不多，产业集聚度、支撑度和贡献度亟待提高；在深度开放和区域融合方面与先进发达地区相比仍存在一定差距，内外资利用质效有待提高；交通区位优势尚未充分释放，基础设施建设仍有不少短板，城市功能和品质有待提升，地区发展不均衡问题仍较突出；公共财力支出与高品质公共服务供给之间尚未有效匹配，与群众需求还有差距；生态环境治理有待巩固提升，绿色发展机制有待完善；城市精细化管理水平仍显不足，城乡融合体制机制有待完善，安全生产基层基础仍需强化；干部队伍的法治观念、担当意识、服务能力和工作作风与高质量发展的要求还有差距。这些问题，“十四五”期间必须采取有力措施切实加以改进和解决。 表1 如皋市“十三五”经济社会发展指标完成情况 类别 序号 指标名称 “十三五” 目标值 2020年 完成值 指标属性 经济强 1 地区生产总值（亿元） 1300 1305 2 城镇化率 户籍人口城镇化率（%） 60 66 预期性 常住人口城镇化率（%） 62.5 62.2 预期性 3 研发经费支出占 GDP 比重（%） 2.75 2.6 预期性 4 科技进步贡献率（%） 65 65 预期性 5 每万人发明专利拥有量（件） 14 25 预期性 6 服务业增加值占地区生产总值比重（%） 45.5 45.5 预期性 7 高新技术产业产值占规模以上工业产值比重（%） 40 40 预期性 8 现代农业发展水平（%） 95 95 预期性 9 城、乡宽带接入能力（M） 1000 1000 约束性 10 一般公共预算收入（亿元） 72 72 预期性 11 全部工业应税销售（亿元） 1350 1700 预期性 12 服务业应税销售（亿元） 780 1826 预期性 13 社会消费品零售总额（亿元） 450 458 预期性 14 港口货物吞吐量（亿吨） 0.6 0.8 预期性 15 累计实际到账外资（亿美元） [17.5] [17.5] 预期性 16 累计进出口总额（亿美元） [160] [172.3] 预期性 17 累计服务外包执行额（亿元） [137] [288.28] 预期性 18 企业境外投资总额（亿美元） [7] [7] 预期性 百姓富 19 城乡居民收入（元） 城镇居民人均可支配收入（元） 49300 49118 预期性 农村居民人均可支配收入（元） 23300 23599 预期性 20 新增劳动人口平均受教育年限（年） 16 16 约束性 21 高等教育毛入学率（%） 75 78.1 约束性 22 城镇 就业 城镇调查失业率（%） 4.5 已完成 预期性 五年新增城镇就业（万人） [2.5] [4.3] 预期性 23 城乡基本社会保险覆盖率（%） 99.8 99.8 约束性 24 市区城镇常住人口保障性住房覆盖率（%） 23 23 约束性 25 每千人口执业医师数（人） 2.5 2.65 约束性 26 每千名老年人口养老床位数（张） 40 40 约束性 环境美 27 耕地保有量（公顷） 完成上级下达任务 79840 约束性 28 非化石能源占一次能源消费比重（%） 完成上级下达任务 完成上级下达任务 约束性 29 单位地区生产总值能耗降低（%） 完成上级下达任务 完成上级下达任务 约束性 30 单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%） 完成上级下达任务 完成上级下达任务 约束性 31 主要污染物排放减少（%） 化学需氧量 完成上级下达任务 完成上级下达任务 约束性 二氧化硫 约束性 氨氮 约束性 氮氧化合物 约束性 32 空气质量达到二级标准的天数比例（%） 72 84.3 约束性 33 地表水国控断面优于Ⅲ类水质的比例（%） 70 100 约束性 34 林木覆盖率（%） 25.2 25.2 约束性 35 单位工业增加值用水量降低（%） 完成上级下达任务 21 约束性 36 生态保护红线区域占国土面积比重（%） 22.3 15.579 约束性 社会 文明 程度 高 37 法治建设满意度（%） 90以上 90.5 预期性 38 公众安全感（%） 96 98.7 预期性 39 每万人拥有社会组织数（个） 15 15 预期性 40 城乡居民 依法自治 居委会依法自治达标率（%） 100 100 预期性 村委会依法自治达标率（%） 100 100 预期性 41 社会文明程度测评指数 90 90以上 预期性 第二章 进入高质量发展转型突围期 初步判断，“十四五”时期我国仍然处于战略机遇期，但机遇和挑战都发生了变化。如皋必须准确把握内外发展环境的深刻复杂变化，科学研判发展趋势特征，坚定信心、锐意进取、奋发作为，在危机中育先机、于变局中开新局。 第一节 发展环境 世界进入百年未有大变局加速演变时代。“十四五”时期，全球竞争优势重塑、经贸规则重建、力量格局重构的叠加态势日趋明显。国际经贸规则主导权争取更趋激烈，跨国公司近岸化本土化布局趋势更加明显，我国将面临制造业中高端回流和中低端分流的双重压力。同时，“十四五”时期是新一轮科技革命发生颠覆性变革的重要关口，以信息网络、智能制造、新能源和新材料为代表的技术创新浪潮，正在掀起新一轮科技和产业变革，生物医药、人工智能、数字经济、服务贸易将成为新的爆发式增长点。这将有利于如皋依托自身成本较低、空间较多、教育资源丰富等基础优势，全面融入全球创新网络，推动新兴产业加速成群成链。 我国从高速增长进入高质量发展的时代。“十四五”时期，我国将处于转变发展方式、优化经济结构、转变增长动力的攻坚时期，全方位高质量发展和深化供给侧改革将成为最鲜明的主题与主线。从基本面看，我国经济潜力足、韧性强、回旋空间大，外资与我国供应链全面脱钩可能性较小。从变化面看，我国劳动力、土地、资源等要素成本上升，城市化减缓、老龄化加速以及居民收入增速放缓、杠杆率快速提升，未来支撑我国长期快速发展的低成本优势将减弱。这些重大变化将为如皋依托江海河铁联运新优势，抢抓区域一体化机遇，融入国内国际双循环发展新格局，率先布局新基建，发展经济新业态提供重要机遇；同时国内经济增速回落、结构转型阵痛不减，国内传统产业面临新一轮洗牌，也将对如皋部分传统产业带来较大冲击。 长三角进入更高质量深度一体融合时代。“十四五”时期，我国高质量区域经济布局逐渐明显，长三角一体化发展进入快车道，在率先形成新发展格局、勇当科技和产业创新的开路先锋、加快打造改革开放新高地方面，将成为我国发展强劲活跃的增长极。同时，长三角同构竞争压力空前加剧，各城市纷纷构建重大载体平台、推出开放创新举措、加强招商引资，区域重大项目、高端资源竞争日趋激烈。随着沪苏通铁路通车和北沿江高铁在“十四五”时期如期开通，如皋与上海和苏南地区的通勤距离大幅缩短，既为如皋带来中心城市高端要素外溢的重大利好，也为如皋带来产业竞合关系更加复杂、虹吸与辐射相互交织影响等重大挑战。 南通进入区位条件和发展能级跃升时代。“十四五”时期，南通全域进入国家重大战略叠加期、产业扩量提质攻坚期、中心城市能级提升期，并成为长江以北唯一纳入上海“1+8”都市圈的城市，区位优势、发展机遇和前景预期日益凸显。随着南通行政区划的重大调整，如皋在南通全域发展格局中，与周边城市竞合压力进一步加大；但作为南通经济总量最大的县市，如皋也将在长三角一体化和沪苏通核心三角强支点格局发挥更大作用。 第二节 阶段特征 “十四五”时期，空间优化整合和产业转型升级将成为如皋现代化建设和高质量发展的新主题。总体判断，如皋经济社会发展将呈现以下趋势性阶段特征： 城市势能进入集中释放期。“十四五”时期，如皋将形成“1235”�的区域交通新格局，“轨道上的如皋”时代已经来临。如皋将在上海大都市圈中承担更多先进制造、中试转化、运输配送等支持功能，产业转型升级、物流贸易集聚、城市品质提升、跨江一体融合将迎来黄金发展期。 空间布局进入优化整合期。“十四五”时期，随着“一城两区三基地”实施、公铁水多式联运枢纽打造、高铁枢纽和如皋港新城建设推进，如皋-张家港组合港谋划实施，如皋城市发展重心将继续南移，全域将迎来主城品质提高、副城能级跃升、主城副城全面融合、如皋与南通一体发展的新时期，城市发展格局将全面打开。 产业体系进入重塑转型期。 “十四五”时期，如皋将面临国家扩大开放、拓展内需、促进投资的历史机遇，将迎来新一轮科技产业革命蓬勃发展、长三角地区产业链式布局、自身江海河铁联运的重大利好，全市产业体系将进入优化重塑、转型升级的关键时期，将通过加强重特大项目招商引资和产业政策支持，推动优势产业和新兴产业快速成群成链。 内外开放进入一体融合期。“十四五”时期，随着如皋－张家港、如皋－锡山高质量跨江融合发展实验区建设启动，全域纳入上海和苏锡常两大都市圈1小时高铁通勤圈，如皋迎来了扬子江城市群和长三角一体化发展战略叠加、全面融入南通主城和上海与苏锡常都市圈、借势发力面向太平洋开放的新时代，全市将成为南通和苏中苏北对接苏南的桥头堡。 宜居城市进入提质共建期。“十四五”时期，如皋将进入增进民生福祉、锻造城市品质、带动产业发展的关键时期，必须聚焦提档升级、固本强基，加强城市更新改造、丰富优质服务供给、强化生态环境保护、实施智能精细管理，擦亮宜居、长寿、健康、教育等金名片，全面提升如皋在长三角的口碑美誉和诗意魅力。 第三章 全面建设长江以北最强县市 辩证认识和把握发展大势，系统谋划、精准施策，把高质量要求落实到发展的全过程、各领域，在新一轮发展中抢占先机、赢得主动，一张蓝图绘到底，高质量建成长江以北最强县市。 第一节 指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，落实习近平总书记对江苏的系列讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以加强需求侧管理为着力点，以改革创新为根本动力，以加快融入国内国际双循环、全面提升城市能级为突破口，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念统筹发展和安全，按照“强富美高”新江苏再出发和南通“一个龙头、三个先锋”战略部署，围绕建设“长江以北最强县市”的总体目标，紧扣“陆海江黄金交汇点、沪苏通开放桥头堡”的功能定位，实施人才科创、产业转型、开放融合、空间整合、绿色优先和特色品牌六大战略，打造产业创新强磁场、开放融合桥头堡、多式联运组合港、历史文化旅游城、生态宜居康养地五大愿景，全面提升城市的核心竞争力和特色品牌优势，为南通勇当全省“争当表率、争做示范、走在前列”排头兵作出如皋贡献。 第二节 历史使命 从“强富美高”到“争当表率、争做示范、走在前列”，习近平总书记对江苏工作一系列重要讲话指示精神既一以贯之、一脉相承，又饱含着对江苏人民深切关怀、对江苏发展殷切厚望。如皋要积极响应省委省政府和南通市委市政府的号召和部署，全方位推进现代化建设和高质量发展，主动服务和融入国内国际双循环新发展格局，积极构建长江以北综合实力最强县市，勇做习近平总书记赋予江苏“争当表率、争做示范、走在前列”新使命的生动实践样本。 在改革创新、推动高质量发展上争当表率。聚焦高质量发展重点领域和关键环节，推进实施县域体制集成改革，着力解决发展中的难点痛点。谋划建设高科技产业新城、争取创建国家级高新区，着力打造长三角产业科创高地。着力盘活资金、土地、人才、技术、政策等要素资源，推动优势产业数字化改造、链式化延伸，促进新兴产业植入式打造、规模化发展，形成一批领跑全国的企业品牌和产业集群。 在服务全国构建新发展格局上争做示范。抢抓长江经济带、长三角一体化发展等国家重大战略机遇，全面对标苏南地区，全面融入上海大都市圈，全力打造长三角地区“陆海江黄金交汇点、沪苏通开放桥头堡”。坚定不移扩大对外开放，鼓励外资功能性大项目落地集聚，鼓励本土企业加强对“一带一路”地区投资布局，努力成为推动区域一体化和内外一体化的链接点。 在率先实现社会主义现代化上走在前列。紧扣“强富美高”新江苏再出发和南通建设长三角一体化沪苏通核心三角强支点城市发展目标，立足促进人的现代化，着力做大经济总量、厚植产业基础、提升城市能级、建设美丽如皋、提升治理效能、增进民生福祉，奋力将如皋打造成为长江以北经济总量乃至综合实力最强县市，切实成为全国率先基本实现社会主义现代化的县域范例。 第三节 发展战略 人才科创战略。坚决将创新摆在全市现代化建设全局核心地位，持续加大科技创新投入，加快建设一批重大创新平台，攻克一批产业核心技术。深化科技体制改革，推动创新要素集聚，优化区域创新布局。深入实施“雉水英才”计划、“148高层次人才梯队”培育工程�等重点人才计划，全面加强对创新人才及其团队的招引。突出企业主体地位，培育一批科技创新型企业，大力提升自主创新能力，努力提升如皋产业科创能级。 产业转型战略。聚焦构筑“3232”现代产业体系�，围绕现有主导产业基础，着力打造裂变式发展的硬核产业集群。联合龙头企业和头部基金，聚焦产业链关键环节开展垂直整合，推动形成资本市场如皋板块。大力发展创新经济、枢纽经济、线上经济、文娱经济等新业态，全面增强如皋产业的“含金量”“含新量”和“含绿量”，持续做大经济总量规模，提高人均产出水平。 开放融合战略。加速融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，深度扩大对“一带一路”（地区）及欧美日韩的全面开放，吸引强赋能、高端化外资项目，补齐外向型经济短板。全面打开产业、城市、交通、机制等方面有机联动的现代化大城市发展框架，推动构筑如皋-张家港跨江组团和上海-苏南大都市圈生产配套供应链，深度融入长三角一体化和全球开放创新网络。 空间整合战略。推动主城强核和副城强芯，注重沿江、沿河、沿路联动发展，谋划发展临站、临江、临空经济，统筹推进中心城区产业、配套、文旅、创新、生态建设，推动中心城区成为引领创新转型的核心区。支持如皋港推进港产城贸一体化发展和产业体系重塑，推动长江镇由“一个镇”转型蝶变“一座城”，鼓励各园区突出特色、错位发展。 绿色优先战略。扎实开展美丽如皋建设，全力抓好长江大保护，坚持减量、节约、集约发展、淘汰落后产能，健全低碳循环的能源利用制度，不断完善生态保护体系和生态文明统筹协调机制，鼓励绿色生产生活方式，促进经济社会发展绿色转型，全面打造“蓝天、碧水、净土、无废”的绿色城市，实现人与自然和谐共生。 特色品牌战略。坚持将城市品牌塑造作为品质提升的关键抓手，将人文、教育、长寿、生态、宜居等优势资源打造成为深入人心的城市标签。整合丰富的自然人文资源，打造宜居宜业的历史文化旅游城。充分发挥教育强市优势，吸引产业人才集聚。探索实施长寿品牌打造计划，构建生命康养产品和服务体系。 第四节 二〇三五年远景目标 落实党的十九大提出的分两步走全面建成社会主义现代化强国的战略安排，二〇三五年如皋经济社会发展的远景目标是：人均地区生产总值和居民收入在二〇二〇年基础上实现翻一番以上，主要发展指标基本达到发达经济体水平，经济动力、创新能力、开放张力、文化软实力和城市综合竞争力实现新跃升，“五大愿景目标”成为如皋最鲜明的内在发展特质。现代产业科创体系全面建成，主导产业完整筑链、新兴产业成为支柱，高科技产业新城形成地标，集聚一批国内外知名品牌和创新型企业集群，成为长三角地区先进制造业科创中心。全面融入国内国际双循环相互促进的发展新格局和长三角一体化新布局，江海河铁联运枢纽和公铁空水联运网络全面建成，成为长三角区域和长江经济带的开放经济和枢纽经济高地。全域生态环境得到根本好转，长江生态屏障更加牢固，长江岸线成为靓丽风景，绿色生产生活方式全面普及，碳达峰后率先实现碳中和，资源节约集约利用程度显著提高，基本建成秀美和谐的美丽新如皋。基本实现市域治理体系和治理能力现代化，城市运行更加安全高效，依法执政能力全面提高，智慧如皋、平安如皋、文明如皋、法治如皋等目标全面达成。市民素质和社会文明程度达到新高度，人民群众过上高品质生活，基本公共服务实现均等化，教育强市、人才强市、文化强市、体育强市全面建成。通过十五年努力，全面绘就“强富美高”新如皋壮美蓝图，切实成为我国长江以北综合实力最强县市。 第五节 “十四五”时期发展目标 按照二〇三五年远景目标的阶段性部署安排，到“十四五”期末，如皋要在全面建成高水平小康社会的基础上，实现社会主义现代化建设的良好开局，战略核心竞争优势逐步凸显，现代产业集群基本形成，开放竞胜通道全面打开，江海河铁联运枢纽功能开始释放，社会文明、城市面貌和宜居品质持续提升，人民生活水平持续改善，“美丽如皋”和现代化市域治理体系基本建成，“长江以北经济总量最强县市”形象和“陆海江黄金交汇点、沪苏通开放桥头堡”功能基本确立，全国百强县市挺进前二十。 经济质量效益显著提升。“一城两区三基地”建设取得标志性成果，地区生产总值和一般公共预算收入确保达到1900和120亿元。经济结构更加优化，创新能力明显增强，“3232”产业体系迈向中高端水平，制造业增加值占地区生产总值比重不少于40%，工业投入年均300亿元，研发经费支出占地区生产总值达到3.3%，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达48%以上，高新企业数在2020年基础上实现翻番，上市企业数累计达到20家。 民生发展水平显著提升。城乡居民收入增幅与经济增长同步，其中农村居民收入增长快于城镇居民收入。公共服务产品供给能力和共享水平大幅提升，率先创成全国义务教育优质均衡发展县（市、区），高质量公共卫生健康体系基本建成，多层次的社区生活便利圈实现全域覆盖，社会保障和养老服务体系更加完善，人口结构更加优化，高素质人才和年轻人比重显著提高，人民群众的获得感、幸福感、安全感和满意度不断增强。 城市发展能级显著提升。国土空间布局持续优化，城乡一体融合发展水平、生态宜居品质显著提升，成为美丽江苏如皋样板。以沿江岸线、高铁干线和高速公路为基干的多维度、骨干型集疏运体系初步建立。主、副城区功能和品质全面提升，经济和人口承载能力明显增强。如皋港成为长三角地区公铁水联运、内外贸并举、商业港与工业港相结合的综合贸易港。城市管理现代化水平显著提高，生态环境和人居环境显著改善，争创国家生态园林城市、国家历史文化名城，城市集聚度和美誉度进一步提升。 改革开放优势显著提升。畅通内外“双循环”，内外开放协同推进格局初步确立，五年累计实际到账外资20亿美元。深度融入上海-苏南大都市圈，区域竞争力以及对南通的贡献度显著提升，切实成为跨江融合、对接上海的桥头堡。国家和省级平台载体、科学设施、专业机构布局力争突破，初步实现国内外高端要素资源的吸纳集聚和优化配置。深化国家基层标准化改革创新先行区建设，打造区域最优营商环境。 社会文明程度显著提升。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观融入社会发展各方面。现代公共文化服务体系基本建成，文化事业繁荣发展，文化产业活力迸发，文化品牌更加响亮，文化自信充分彰显。城市文化与精神守正创新、与时俱进，多元文化兼容并生、现代文明与历史文明交相辉映的生动局面初步显现，全国文明城市和文化强市建设迈上更高水平。 市域治理效能显著提升。政治生态更加优化，社会主义民主法治更加健全，法治化水平全面提升。重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著增强，平安建设体系更加完善，发展安全保障更加有力，城市管理和社会治理的智慧化水平、自治化程度、网格化能级显著提升。社会治理共同体初步建构，富有特色的市域治理制度体系基本建成。 表2：如皋市“十四五”经济社会发展主要指标 类别 序号 指标名称 2020年 完成值 2025年 目标值 属性 经济强 1 地区生产总值（亿元） 1305 1900 预期性 2 一般公共预算收入（亿元） 72 120 预期性 3 研发经费支出占地区生产总值比重（%） 2.6 3.3 预期性 4 每万人口高价值发明专利数（件） 7 10.5 预期性 5 制造业增加值占地区生产总值比重（%） 37.1 40 预期性 6 高新技术产值占规模以上工业产值比重（%） 37.1 48 预期性 7 数字经济核心产业增加值占GDP比重（%） — 与南通目标 一致 预期性 8 累计实际到账外资（亿美元） 17.8 20 预期性 9 累计上市企业数（家） 7 20 预期性 10 港口 吞吐量 货物吞吐量（万吨） 8000 12000 预期性 集装箱吞吐量（万标准箱） 50 100 预期性 11 常住人口城镇化率（%） 62.5 67 预期性 百姓富 12 居民收入 城镇居民人均可支配收入（元） 49118 72000 预期性 农村居民人均可支配收入（元） 23599 34500 预期性 13 城镇调查失业率（%） — 与南通目标 一致 约束性 14 人均预期寿命（岁） 82.38 83 预期性 15 每千人口执业医师数（人） 2.65 3 约束性 16 城乡基本养老保险参保缴费率（%） 98.6 98.7 约束性 17 每千人拥有0-3岁婴幼儿托位数（个） 1.9 2.5 预期性 18 接受上门服务的居家老年人数占比（%） 20 25 预期性 环境美 19 单位地区生产总值能源消耗降低（%） 完成上级下达目标 完成上级下达目标 约束性 20 单位GDP二氧化碳降低（%） 完成上级下达目标 完成上级下达目标 约束性 21 非化石能源占一次能源消费比重（%） 完成上级下达目标 完成上级下达目标 约束性 22 地表水省级以上考核断面达到或好于III类比例（%） 100 完成上级下达目标 约束性 23 空气质量达到优良天数比例（%） 84.3 83.9 约束性 24 林木覆盖率（%） 25.2 完成上级下达目标 约束性 社会文明程度高 25 法治建设满意度（%） 90 90以上 预期性 26 劳动年龄人口平均受教育年限（年） 10.2 11.5 预期性 27 社会文明程度测评指数 90 90以上 预期性 保障 安全 28 粮食综合生产能力（万吨） — 67 预期性 29 耕地保有量（公顷） 79840 完成上级下达目标 约束性 30 生产安全事故起数和死亡人数下降（%） 完成上级下达目标 完成上级下达目标 约束性 31 公众安全感（%） 98.7 99 预期性 第四章 构筑“三生融合”的空间布局 坚持以生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀为目标，强化规划设计、注重联动发展、全面构建集萃智慧、功能完备、和谐共生的城市形态，打造长江以北最具特色的“三生融合”样板县市。 第一节 城镇空间布局 推进城市空间布局形态多元化，合理确定城市规模，加强全域统筹均衡发展，构建“一主一副、双轴串联、组团发展”的城镇空间布局。 “一主一副”双核驱动。推动“中心城区-前沿区”双子星联动发展。中心城区（城南街道、城北街道、如城街道）要推动城市更新、优化功能配套，加快布局智慧化应用场景和国际化公共服务设施，提升城市精细化管理水平，提升城市品位和吸引力。前沿区（长江镇）按照港产城贸一体化发展思路，大幅提升岸线利用率，改善跨江交通联系，完善公共服务设施布局，到2025年基本建成如皋城市副中心。 双轴功能串联。形成两条南接沪浙皖、北进晋鲁豫、向苏南苏中苏北地区拓界延伸的创新发展功能轴，加快资源整合、辐射带动、共赢发展。建设高等级的如港路快速通道，贯穿北沿江高铁如皋西站，沿快速通道建设产业科创轴，布局产业科创载体，打造链接双核的南北产业科创走廊。推进通皋大道（二期）快速路建设和S356港通快速通道改造，布局城市功能轴，畅通如皋城区与南通市区的快速联系，促进如皋与南通主城一体化发展。 如皋市“十四五”时期空间布局图 组团协同联动。凸显“主城-副城”和“三临三沿”�区位优势，以区镇联动、园区共建、产城融合为抓手，以全域一体、错位协同为目标，探索打造科创新城、高铁临站、沿江临港、城市功能等四大功能组团。依托区域资源禀赋，前瞻布局一批临空产业园、新兴产业基地、高端农产品和中央厨房冷链基地。聚焦吴窑-磨头组团镇域规划提档升级，加快重构以高铁枢纽为地标、临站经济为特色的都市发展新高地。 专栏1： 四大功能组团 科创新城组团：由高新区-开发区-如皋工业园区-丁堰镇-下原镇组合形成科创新城组团，重点发展高技术产业； 高铁临站组团：由吴窑镇-磨头镇等组合形成高铁临站组团，重点发展临站经济； 沿江临港组团：由长江镇-九华镇-石庄镇-白蒲镇等组合形成沿江临港组团，重点发展港口经济； 城市功能组团：由搬经镇-江安镇等组合形成城市功能组团，重点发展文旅产业、都市农业。 第二节 产业空间布局 优化“4+5”产业空间布局，提档升级四大主功能区，统筹推动五大工业集中区共建，加强周边地区产业协同带动。 高新区（城南街道）力争升格国家级。依托国家级软件园，以集成电路、激光及智能装备制造系统集成、软件外包和信息服务产业为主导产业，以承接配套长江两岸经济带中高端制造业为定位，将集成电路产业打造成在全国有一定影响力、在全省有较高地位的“地标产业”。加快形成智能制造装备与软件设计集成互相融合的产业生态圈，打造江苏省核心软件服务外包基地、国家级特色视频产业基地，建成国家级软件产业基地。“十四五”期间，力争创成国家级高新区，经济总量实现翻一番，规模工业应税销售三年实现翻一番，高新技术企业数三年净增超百家，跻身省级高新区前15强。 开发区（城北街道）力争晋位升级。发挥如皋经济技术开发区“国字号”品牌效应，大力发展智能装备制造、汽车及核心零部件两大主导产业，培育电子信息科技、氢能两大新兴产业，大力发展现代服务业，推动先进制造业和现代服务业深度融合。加快推动斯堪尼亚重卡等重特大项目开工建设，积极招引高质量外资制造业项目。“十四五”期间，工业投入三年达到300亿元，实际利用外资三年超5亿美元，综合实力跻身全国开发区前40强。 如皋工业园区（如城街道）力争形成上市公司群。聚焦5G新材料、新一代信息技术、智能制造、金融服务、文化旅游、都市农业等重点产业，积极培育专精特新“小巨人”企业和上市企业，推动产业向中高端转型。大力发展总部经济、数字经济，打造金融集聚区。加快城东工业区和西部工业园区基础设施建设，加快与磨头镇共建精密制造产业园。“十四五”期间，工业投入三年达到200亿元，规模工业应税销售三年实现翻一番，上市公司五年累计达15家。 长江镇（如皋港区）争创省级开发区。聚焦发展智能装备，积极布局电子信息，培育发展汽车零部件，做精做专特种设备及智能终端精密模组，推动船舶制造提档升级，着力提升产业自主创新能力和成套设备生产能力。转型发展高端新材料产业，重点发展绿色环保、科技高端的化工新材料产业，大力发展通讯半导体新材料、建筑新材料、高端金属结构材料、胶粘新材料等行业。积极打造枢纽经济新业态，依托如皋港一类开放口岸、保税物流等优势，以港口物流为核心，增强综合贸易功能，提升供应链全流程服务能力。“十四五”期末，力争创成省级开发区，初步建成核心环节自主可控的智能装备制造和新材料产业新增长极，构筑形成长江中下游地区重要物流节点和流量经济新高地。工业应税销售三年突破千亿大关，工业投入三年内达到500亿元。 专栏2：四大主功能区“十四五”期间产业定位 主功能区 重点产业 产业细分领域 重大载体 经 济 开 发 区 智能装备 输变电、液压机、数控装备、工业机器人 智能装备制造产业园 汽车及核心零部件 整车制造、电池、电机、电控、关键零部件及材料、配套设施及相关技术服务业 新能源汽车特色产业基地 电子信息 电子元件、电子器件、电子信息机电及专用设备、通信设备、集成电路 金属表面处理中心电子 信息产业园 氢能产业 制储氢、加氢设备制造、氢燃料电池系统及相关零部件制造、氢燃料电池研发及检测 平台、氢能产品示范应用 氢能小镇 氢能检测中心 生命健康 肝素钠提取、医疗健康 肠衣城 休闲旅游 生态农业观光 平园池村 高 新 区 新一代信息技术产业 光电、第三代半导体 光电科技产业园 激光和智能装备 激光装备，智能装备 激光和智能制造产业园 软件外包和信息服务 软件研发、服务 外包、数据处理、 动漫设计、短视频、物联网、人才实训、总部经济 软件服务外包产业园 建筑业 建筑工程、市政道路工程、装饰工程、管道及设备安装 — 如 皋 工 业 园 区 新材料 5G新材料、金属新材料、前沿新材料 城东5G产业园 智能装备 高端装备、输变电、光学仪器制造 — 金融服务 — 金融城 文化旅游 工业旅游、花木盆景、生态 文化、刑侦科学 盆景风情小镇、水绘园风景区、盆景博物馆、李昌钰 刑侦科学博物馆 都市农业 观光农园、休闲农场、花木 盆景、生态农业 顾庄社区顾家庄、大明社区大镠马、钱长村夏家庄 如 皋 港 区 新材料 化工新材料、前沿新材料 金鹰产业园、化工产业园 高端装备制造 智能设备、海上风电、汽车 零部件和电子信息 广大特材产业园 商贸物流 大宗产品供应链管理、贸易 中转、冷链物流 如皋港现代物流园 生命健康 医药新材料 — 康养旅游 — 金岛生态园、药用植物园 统筹推动镇工业集中区共建。即由高新区共建丁堰镇工业集中区，重点打造智能装备、高端新材料、健康家居三大主导产业，转型升级纺织、日化、机械三大传统产业；共建下原镇工业集中区，重点发展以医疗器械和养老设备为主的大健康产业和智能装备产业。如皋工业园区共建东陈镇工业集中区（城东工业区），重点发展智能装备、5G新材料、汽车及零部件、新一代信息技术等产业；共建磨头镇工业集中区，重点发展精密模具智造、电子通讯、高端设备智造等主导产业。如皋港工业园共建九华镇工业集中区，重点发展高端装备制造、汽车及零部件、电子信息等产业。各共建园区要统筹产业方向、优化推进机制、规范指标统计，聚焦500强、央企、行业百强等企业，在各主导产业领域加快建立补强一批特色产业链。探索对区镇园区分级赋权、各主建园区享有的政策全部推广到共建园区，充分调动和激发基层的积极性。 第三节 生态空间布局 根据生态红线、基本农田、灾害避让等要求，以区域生态公园、主要河流、主要交通干道为依托，构建“三横四纵、两圈多点”的区域生态空间。 三横——即白茅港-南凌河及其沿岸绿带、大寨河-大明河及其沿岸绿带、立新河-跃进河及其沿岸绿带。 四纵——即焦港河及其沿岸绿带、引河-如皋港-夹江及其沿岸绿带和湿地、如海运河及其沿岸绿带、丁堡河-通扬运河及其沿岸绿带。“三横四纵”构成全市最重要的绿色生态屏障，也是市域森林和动植物资源最为丰富的地区。 两圈——即北部苗木生态圈：包括顾庄生态园、东方大寿星园、花木大世界、江源植物造景园等生态节点。南部湿地生态圈：以长江湿地为依托，包括长江湿地、水源保护区、长青沙旅游度假区在内的生态保护圈。 多点——即湖泊生态节点：包括龙游湖、车马湖、千翠湖等生态节点。苗圃生态节点：包括邓元、东城、何庄、纪庄、大明、石庄、九华等生态节点。 � 第二篇 建设最具吸引力的产业创新强磁场 第五章 建设长三角产业科创新高地 以创建国家创新型县市为引领，突出创新核心地位，深入实施创新驱动、人才强市战略，围绕创新链部署服务链、资本链和人才链，集聚创新资源要素，壮大创新型企业集群，优化创新生态系统，将如皋打造成为长三角地区产业科创新地标、新兴产业增长极。 第一节 构筑长三角产业科创新城 谋划建设产业科创高地。推进国家创新型县（市）、国家级高新区创建工作，充分发挥各主功能区的辐射带动作用，推动园区共建共创，实现要素的合理流动和高效组合，加快形成一体化创新发展格局。全面开展系统性、前瞻性的顶层设计和整体规划，重塑产业科创物理空间，谋划构建以高新区为策源、以开发区和如皋工业园区为支撑、以如皋南站为依托的产业科创新城，打造长江以北最高水平的产业科创核心载体。支持开发区聚焦新能源及汽车零部件产业链，搭建产业公共研发平台，推动核心技术攻关，打造国内有竞争力的新能源及汽车零部件研发生产基地。支持高新区推进国家级高新区创建，推动形成在全国有影响力的电子信息、科技服务、软件外包等特色产业。支持长江镇积极融入长三角科技创新布局，努力打造接轨上海、融入苏南的科技创新前沿阵地。 专栏3：科技创新领域重大改革 序号 项目名称 目标定位 1 如皋争创国家创新型县（市） 布局建设创新型县（市）是新形势下国家实施创新驱动发展战略和乡村振兴战略，因地制宜探索差异化的县域创新驱动发展路径的重要举措，强化科技与县域经济社会发展有效对接。 2 如皋高新区创建国家级高新区 探索县域经济高质量发展、向中高端迈进的新路径,以省级如皋高新区为主体创争创苏中苏北首家县域国家高新区国家高新区，进一步推动创新环境优化、产业转型升级、产城融合发展。 实施产业核心技术攻关。围绕国际科技发展趋势和主导产业发展战略需求，深入开展产业跟踪研究，进一步明确产业创新发展的目标定位和主攻方向，强化原始创新和集成创新，推动重点领域实现突破。支持半导体材料及设备、生物医药、新能源等领域开展关键共性技术研究，在新一代信息技术、汽车零部件、智能装备、高端新材料、特高压输变电等重点领域，加快形成一批技术含量高、优势明显的产业链。支持各镇（街道）结合产业基础，推进光电显示、精密模具、化工设备、船舶海工、纺织新材料等优势产业突破关键核心技术，获取重大科技成果，加快高端化品牌化发展。 构建区域创新共同体。推动以企业为主体联合海外知名大学、科研机构、跨国公司设立离岸研发中心，拓展与德国、日本等创新大国的合作深度与广度，加强与以色列、新加坡、荷兰、乌克兰等关键创新小国合作与交流。努力在上海、南京、杭州等创新要素丰富的城市建立产业技术创新合作平台，强化与苏州、无锡等苏南先进科创城市、重点园区联动发展，吸引高质量科技项目落户如皋。承接上海全球科创中心溢出效应，积极推动重大科研基础设施、大型科研仪器、高端科技服务业等资源合理流动与开放共享，促进科技成果跨区域转化。加强与南通高新区协同发展，加强南通省级以上开发园区既有资源整合，努力打造产业功能契合、基础设施联合、公共服务统合的科创生态实践区。 第二节 搭建高能级科创载体集群 高质量引育新型研发机构。启动省技术创新中心建设，统筹推动联合实验室、院士工作站、企业工程技术研究中心、产业研究院、高校成果转移中心等建设。发挥北京大学如皋创新中心、清华大学人工智能产业研究院、哈尔滨工程大学如皋研究院等高能级创新平台引领作用，开展产业关键技术研发，提高科技创新成果在地转化效率。支持新能源汽车产业研究院、半导体研究院、智能制造与机器人研究中心等新型研发机构建设，集聚形成产业前沿技术创新、转移中试、孵化加速、人才培养平台，实现功能扩展和内涵提升。发挥中科院化合物研究院、吉林大学汽车产业研究院、中乌第三代半导体研究院、江南大学（如皋）食品生物技术研究所和扬州大学（如皋）花木产业研究院等作用，加快建设测试中心、数据中心、信息发布、设备共享等公共服务平台，探索建立科技成果转移中心和交易市场，为企业创新活动提供技术支撑。充分发挥科技镇长团作用，持续推进产学研合作。 高标准构建创新孵化平台。支持社会资本参与投资兴建和运营一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间、孵化器、加速器、创业园。支持高校及社会专业团队托管现有创新孵化平台，为创新创业者提供更为优良的专业化服务。围绕“3232”产业体系，深化实施“苗圃+孵化+投资”三位一体的资源配置模式，支持高新区创建软件开发、光电科技、纳米技术应用、第三代半导体等专业化众创空间。利用“梦想之家”“蜗壳道场·高起点”“如商汇”等省级众创空间的创新氛围和社群场景，打造创业服务链。进一步提高如皋科技创业园、科技城创业中心等国家和省级科技企业孵化器能级，到2025年新增国家级孵化器4家、省级孵化器3家，新建加速器4家，累计孵化面积达30万平方米以上。 第三节 培育壮大高科技企业梯队 壮大创新型领军企业。实施引航企业培育计划，发挥重点企业的“链主”效应，培育一批掌握全产业链和关键核心技术的产业生态主导型企业。加大招引培育力度，建立覆盖企业初创、成长、发展等不同阶段的政策支持体系，根据“科技创新型企业-高成长性科技企业-科创板上市培育企业”“瞪羚企业-独角兽企业”等路径进行精准培育、差异扶持，加快发展一批专精特新“小巨人”企业和产品市场“单打冠军”。到2025年，力争新增国家级制造业单项冠军2家、国家级专精特新“小巨人”企业5家、省级专精特新“小巨人”企业15家。鼓励企业加大技术创新、产品创新、品牌创新和管理创新力度，培育壮大一批具有国际竞争力、行业引领力的植根型、创新型领军企业，鼓励有条件的企业开展多种形式的资本运作，通过产业链上下游垂直并购，成长为行业旗舰型企业。到2025年，高新技术企业力争达到600家。 集聚中小创新型企业。进一步完善“创业孵化、创新支撑、融资服务”的科技型中小企业培育体系，激发中小微企业创新活力。实施“千企升级”计划，优化产业配套半径，加强精准扶持，开展“小升高”、“小升规”专项行动，促进科技型中小企业向新技术、新模式、新业态转型，加速成长为高新技术企业和规上企业。深入推进大众创业万众创新，实施如皋“创客家园”行动，鼓励镇（街道）创业服务平台努力吸纳、孵化培育一批有活力、有潜力的科技型中小企业，积聚发展新势能。到2025年，努力实现科技型中小企业数量质量双提升。 专栏4： 重大企业创新平台提升工程 开发区创业中心建成国家级孵化器，麦腾智慧天地建成国家级众创空间；推进金鑫岛、麦腾智慧天地、智汇空间建成省级众创空间。 提升企业自主创新能力。完善高新技术企业培育机制，不断充实高新技术企业培育库，建立高新技术企业申报预评审制度，分类分级有针对性地制定培育计划，支持企业通过技术创新、技术转移等途径改良产品、改进工艺、提高质量、降低成本，推动传统产业向科技型、高端化迈进。推动传统企业嫁接创新资源，支持外来生产加工型企业强化属地研发创新。鼓励龙头企业牵头组建产业技术创新联盟、产业技术研究院，支持重点企业参与国家、省等重大科技计划。 第四节 持续优化科创服务生态圈 完善科创政策服务体系。有效落实企业研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减免、省级以上项目地方配套资金等优惠政策。健全以政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充的多元化科技创新投入体系，力争本级财政科技投入年均增长与地区生产总值年均增速同步。探索制定无偿资助与有偿使用并行、事前激励与事后补助结合的财政扶持办法。加强创新资源统筹协调和优化配置，探索企业创新积分制管理模式，建立市场化的成果评价、绩效评估机制，重点在科技项目申报、创新平台建设、产学研合作、双创载体建设等方面给予支持。 推动科技金融精准赋能。完善“苏科贷” “如科贷”合作机制，贯彻落实省“高企金融服务直通车”和“科技金融三年行动计划（试点）”，鼓励拓展合作银行，降低融资门槛，减少融资成本。鼓励金融机构适当提高对科技型中小企业不良贷款比率的容忍度，实行差异化信贷管理。面向重点产业和重点企业，设立由政府主导、社会资本参与的产业科创引导基金、产业链并购基金，增加创新创业资本供给，推动科技型项目落地转化，助力产业发展壮大。积极搭建银企多元合作平台，大力引进科技担保公司、天使基金、风投基金等科技金融服务机构，创新推出实用性、操作性强的金融产品。支持国有企业、科技企业孵化器、众创空间等独自设立或联合企业设立科技金融机构，为技术研发和成果转化提供有效资本支撑。到2025年，累计新增科技金融产品5个以上。 实施知识产权强市计划。加快高价值专利培育，引导和支持企业开发具有自主知识产权的核心技术，形成一批以知识产权为支撑的新兴产业集群和优势企业，推动知识产权从数量驱动型向质量效益型转变。搭建知识产权公共服务平台，努力构建集政策发布、专利申请、专利查询、维权援助、产业预警等服务于一体的全链条知识产权服务体系，推动知识产权服务机构向高端化、优质化发展。鼓励企业积极开展知识产权质押、许可、转让和组建专利池等方式，推动知识产权转化、交易、运营和知识产权金融发展。增强全社会知识产权保护意识，完善知识产权保护相关机制，提高知识产权违法侵权成本，加大知识产权执法力度，坚决查处和制裁各种违法和侵权行为。加快建立南通（如皋）知识产权维权援助分中心，健全知识产权快速维权与维权援助机制。到2025年，全市新培育50家以上知识产权试点示范企业和贯标企业，开展知识产权质押融资的企业突破30家，每万人口高价值发明专利数达到10.5件。 加快科技成果转移转化。打造系统、高效、便捷的科技企业服务机构和专业集成服务平台。构建以企业为主体、以市场需求为导向、以市场机制为保障的常态化、紧密型产学研合作机制，实现企业、高校、科研院所“优势叠加”，产业链、资金链、技术创新链“多重融合”。发挥高校技术转移中心和专业技术经纪人的桥梁纽带作用，充分挖掘企业技术需求，加快科技成果向现实生产力转化，依托第三方智库开展创新战略、产业图谱、行业分析、政策评估等专题研究。培育壮大社会化科创中介机构，激发全社会创新活力。 第五节 全面升级“雉水英才”计划 围绕产业链部署人才链。充分发挥市人才工作领导小组的作用，健全领导挂钩联系重点人才制度，深入实施“雉水英才”计划、建立海内外“人才飞地”和招智引才联盟，加快汇聚一批海内外高层次团队和人才。探索建设人才大数据平台，编制重点产业急需紧缺技术人才和产业工匠技师目录图谱。以“一事一议、特事特办”方式，大力引进符合国家重大战略和优势产业需求的“高精尖缺”领军人才及其团队，实现“引进一个领军人才、带动一支创新团队、培育一个龙头企业、撬动一个新兴产业”。深入实施“如皋工匠”培育工程，探索特色学徒制，引导企业对接国内外知名高校和职校，设立产教融合实践基地，培育一批高素质的工程师、技能人才和产业工人。持续推进“148高层次人才梯队”培养工程、落实省乡土人才“三带”计划，加快培养教育人才、医卫人才、农技人才、专业社工等各领域人才队伍，努力实现本土人才向“扩数量、提质量、优结构”转变。到2025年，累计引进省级以上重点人才40人，市“雉水英才”计划100人，人才综合竞争力保持全省县域前列。 培养高素质企业家队伍。大力弘扬“张謇精神”，加快培育企业家领军人才，选树一批“如商”领军人物和“科技强企人物”，充分发挥“头雁效应”，吸引如皋籍企业家回乡投资创业。梳理高素质企业家、新生代接班人和企业高级经营管理人才目录清单，探索实施中生代企业家“磐石”工程、新生代企业家“雏凤”工程、开展企业高级经营管理人才素质提升行动。积极与中外知名商学院、高校经管学院（专业）开展战略合作，构建适应企业家多元化需求的优质平台。面向企业家开展多层次、多渠道、全方位定向培训，提升企业负责人和职业经理人的决策创新能力、高级管理人才的理论实践水平、中级管理人员的基层管理素养，打造能力突出、特色鲜明的企业管理人才队伍。加强对优秀企业家的思想引领和政治吸纳，培养一批政治坚定、开拓进取、创新发展、道德高尚、具有国际视野的现代企业家。 完善人才激励服务机制。持续完善“1+N”人才政策和相关配套办法，鼓励各条线、板块结合自身人才发展需求制定针对性人才政策，形成全方位、多层次的人才政策体系。常态化实施市领导联系服务专家制度，加大对有突出贡献人才的表彰和奖励力度。充分发挥财政资金的杠杆作用，探索建立人才项目引导基金。推进实施财政性人才发展资金“拨改投”模式，鼓励发展“人才投”“人才贷”等金融产品，推进金融、科技和人才的深度融合。撬动社会资本共同投资人才创新创业，促进人才、技术、资本有效对接。设立高层次人才“一站式”服务窗口，为各类人才提供项目落户、人才公寓、医疗教育、租房购房、社会保险、子女入学及出入境等全方位精准服务。实施人才安居工程，整合市级及主体功能区资源，统筹推进人才公寓建设，努力打造交通便捷、社群友好、生活舒心、社区服务功能完备的人才宜业安居环境。 第六章 培育“3232”现代产业体系 围绕推进产业基础高级化、产业链现代化，打造智能装备制造、汽车及零部件、高端新材料三大高辨识度的主导产业集群，培育新一代信息技术和生命健康两大高成长性的新兴产业集群，提高商贸物流、信息服务、文化旅游等三大现代服务业贡献份额和发展水平，巩固建筑和农业等两大传统优势产业，全力打造长三角最具资源和成本优势的中高端产业制造基地、生态休闲旅游基地、优质农产品供应基地。到2025年，“3232”现代产业体系基本成型。 第一节 提升三大主导产业能级 打造智能装备制造产业。推动“5G+工业互联网”等新兴技术应用，提升智能装备制造产业核心竞争力。聚焦高档机械设备、输配电及控制装备、精密机器装备、激光成套设备、智能光学仪器设备、船舶海工等细分领域，强化龙头企业整合能力，提升产品层次、产品价值，不断提高本地配套率，形成互为支撑的产业闭环。鼓励成套液压设备和液压元件、化工机械和轻工机械为主体的各类高端通用专用机械设备发展，积极拓展多元发展场景。加强精密零部件、精密模具、高档五金件等精密机器细分领域的技术研发统筹突破能力，推动特高压、智能电网、高端线缆等输配电及控制设备和专用设备，抢占未来新基建主流市场和细分市场。鼓励船舶海工企业主动调整产品结构，向海洋工程、特种船舶、智能船舶等高技术高附加值产品转型。前瞻布局工业机器人等智能制造装备领域，在高端数控装备、数控专机、数控系统等功能部件及减速器、伺服电机、控制器、高精度新型传感器等核心零部件研发制造领域力争取得突破，大力发展工业机器人本体与系统集成。到2025年，智能装备制造产业规模超500亿元。 打造高端新材料产业。重点聚焦航空航天、石墨烯、精细电子化学品以及高铁滚子新材料、化工新材料、前沿新材料、高端纺织材料等优势领域，加快发展技术含量及附加值高、消耗及污染少的高端专用和功能性化学品。推动新面料、新工艺开发，加快纺织产业向高端纺织提档升级，提升和完善纺织服装产业链、价值链。完善新材料基础研究、应用转化、生产制造重点环节，推动新材料产品示范应用，探索打造新材料创新中心。到2025年，高端新材料产业规模力争超1000亿元。 打造汽车及零部件产业。聚焦汽车整车、通用燃油汽车和新能源汽车核心零部件与系统领域，建设产业规模、创新能力和品牌影响均达到国内前列的汽车零部件产业集群。积极发展轻型车用结构件、车用超级电容、动力电池系统、大功率永磁电机及其控制系统、整车控制系统、混合动力多能源管理系统等产品和技术，积极对接上海和苏南智能互联汽车研发平台，推动核心零部件和核心应用软件研发制造环节落地如皋。大力推动氢能源燃料实现产业化，完善氢能和氢燃料电池产业链条。鼓励开展高性能氢燃料电池、电堆电控系统、制氢设备、输储装置及辅助设备研发，探索推进燃料电池公交车、物流车、港区集卡、叉车等应用示范。到2025年，汽车及零部件产业规模超300亿元。 第二节 培育两大新兴产业集群 打造新一代信息技术产业。主动跟踪上海和苏南地区智能芯片、智能传感器、智能硬件、智能机器人、智能驾驶等高附加值新兴产业发展动态，在关键电子元器件等方面寻求突破，推动中试和制造环节、产业技术研发机构等落地如皋。加强与张江集成电路产业链和化合物半导体量产线的对接，建设以射频、毫米波、光电、电力电子为代表的核心器件研发制造产业基地。聚焦柔性显示、半导体设备、集成电路设计、封装测试等产业，在消费电子、工业控制芯片等细分领域，推动关键装备、材料和封测环节配套发展，形成局部领先、与长三角区域协同发展的集成电路产业集群。到2025年，新一代信息技术产业规模超500亿元。 打造生命健康产业。加快构建以“长寿如皋”城市品牌为基底的生命健康特色产业链。大力发展健康养生服务，支持知名健康体检、高端养老、医养结合、老年病护理等专业机构和连锁企业，以及早期筛查诊断、心血管植介入器械、人工智能诊疗解决方案、医疗机器人等新型医学生产服务商在如皋布局设点。支持绿色化、轻量化、特色化的新型功能食品配料及相关营养保健品、功能食品研发生产。重点对接苏州工业园区、上海国际医学园区、泰州医药城等先进园区，探索以园区合作共建、技术转移转化等多元模式，支持创新型新化合物药物产业化，促进医药医械企业延伸产业链。到2025年，生命健康产业规模超100亿元。 第三节 提档三大现代服务产业 集聚发展信息服务业。放大高铁枢纽优势，以省级如皋软件服务外包产业园为载体，以创建国家级软件产业基地为目标，抢抓云计算、物联网、大数据、人工智能等新技术、新产品、新业态发展趋势，发挥骨干企业研发、招引、培训功能，集聚一批优势软件企业，在软件技术产业细分领域上形成特色和品牌。依托电子商务产业园等载体，鼓励企业抢抓“互联网+”机遇，深耕视频直播、科技服务、研发设计服务、数据服务、动漫游戏、信息咨询服务、电子商务等信息服务领域。到2025年，信息服务业规模超150亿元。 大力发展商贸物流业。以大宗商品及散杂货物流、集装箱物流、化学品仓储贸易物流、粮食仓储物流、保税物流，冷链物流、电商物流等为基础，拓展煤炭、矿石、木材、粮食等大宗商品贸易，落地一批大宗商品现货交易中心和物贸结算中心，积极构建“港口+物流+仓储+贸易+互联网+金融”于一体的智慧物流供应链体系。通过线上线下互补叠加，推动网络市场和实体市场共同发展，重点打造华东煤炭矿石交易中心、花木大世界等专业交易市场，形成集加工、展示、交易、仓储、配送等功能于一体的商贸物流体系。大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通业态，推动形成“多层级实体店+跨区域网店+高效率物流配送网络”的新型商业布局体系。到2025年，实现物流商贸业能级大幅跃升。 培育发展文旅产业。大力推动文体旅深度融合，创成“国家全域旅游示范区”。围绕世界长寿福地、中国盆景之都等品牌，创新宣传营销方式，深入挖掘旅游资源内涵，推出更多个性化、精品化旅游路线及产品，不断扩大旅游目标市场，打造长三角生态休闲旅游基地。加快推进长江药用植物园、平园池民俗文化园创建国家4A级旅游景区。推动古城片区提档升级，加快水绘园度假区省级旅游度假区创建进程。整合长青沙资源，加快长青沙度假区省级旅游度假区创建步伐。规划建设古掘沟历史文化遗址公园、古龙游河湿地公园、雉水郊野公园，推进东大街、花木大世界、龙游湖、华夏电影等文旅消费集聚街区建设。持续放大“世界长寿之乡”品牌影响力，优化整合白蒲长寿美食、长青沙药植养生、如城康养医疗等资源，发展一批融养老养生、康体美食等为特色的健康旅游项目。到2025年，文旅产业规模超300亿元。 专栏5：文化旅游重点工程建设 省级水绘园旅游度假示范区：以水绘园景区为核心，推进古城片区提档升级，推动如皋建设成为底蕴深厚、影响力扩大、高质量发展的文体旅强市和长三角知名长寿旅游目的地。 省级长青沙旅游度假区：长江药用植物园全面提升改造，积极创建国家4A级旅游景区。长青沙夹江江堤慢行绿道、自行车运动公园借助夹江沿岸生态修复及江堤加固提升工程，沿江堤建设绿道、驿站等慢行服务基础设施；同时建设内外圈自行车骑行系统。 古掘沟历史文化遗址公园：大运河如皋段承载着历史、军事、外交、经济社会等方面丰富的文化内涵，该项目植入春秋战国时期“郧地会盟”、汉代吴王“煮海为利”、唐代“中日邦交”、北宋岳飞抗金、南宋文天祥抗元、明清冒辟疆反清、育成“东方莎士比亚”李渔等诸多文化元素，将有力推动保护、挖掘、传承和利用大运河文化，促进文旅深度融合。 古龙游河湿地公园：通过充分挖掘历史文化，依托如皋母亲河打造绿色、生态、养生旅游项目，在提升主城区周边环境的同时，有利于不断放大长寿之乡特色品牌，实现旅游强市。 雉水郊野公园：作为打造水绘园度假区的配套项目，建成后将提升城市形象，拉动内需发展，优化文旅产品供给，为市民游客提供休闲娱乐和养生度假服务。 李渔纪念馆：有“东方莎士比亚”之称的李渔是中国乃至世界戏剧文化的巨匠，建设其纪念馆将极大提升如皋对外文化形象，成为舞台艺术精品创作表演和对外交流的重要平台。 胡安定纪念馆：胡瑗是中国首开分科教学的鼻祖、理学先驱，建设胡安定纪念馆将极大提升如皋文化形象品位，打造青少年学生游学基地。 第四节 巩固两大传统优势产业 提升建筑业发展质效。鼓励建筑企业通过收购、兼并、重组，做大做强南通六建、中如、江中等旗舰型企业。加强特级资质企业与国有企业对接合作，推进六建股权制改革、中如借壳上市，鼓励六建、中如等企业参与重大基础设施建设，江中、标龙等企业主攻“超高特大难”房建项目和业态转型，大力培育“营收超200亿元、500亿元”的企业。依托金融科技力量和特级资质企业信用，探索打造建筑业供应链金融公共服务平台，通过使用电子签章、远程签约、区块链、手机APP、接口标准、加密通道等技术，实现采购流程、物流追踪、资金划拨远程操作、全程可溯。加快现代建筑向建筑装备、节能环保、轨道交通等领域拓展，推动传统单一房建施工向基础设施、智能环保、项目投融资等高端市场延伸跨越。全力拓展高端市场，努力构建以市场为导向、产学研相结合的建筑技术创新体系，深入推进“BIM+”数字建造技术在国内外高端工程建设市场研发应用，提升市政、路桥、交通、水利、绿色建筑、智能建筑等高附加值领域市场份额，做大做强如皋现代化建筑品牌。到2025年，实现建筑业产值2000亿元，创成鲁班奖（国优奖）5项。 打造现代农业产业体系。加快形成农业“3+N”�产业布局，打造长三角地区的“后花园、后菜园、后粮仓”。做大“花木盆景+旅游+文创”文章，探索发展“花海经济”。以中国（如皋）国际园艺产业园、盆景小镇、城北街道温泉特色小镇及城北街道黑鱼产业链供应链等重点项目为载体，加快建设一批高档花卉、苗木、盆景等研发-旅游-贸易基地。推进“三黑三白”和如皋地理标志产品规模化、产业化，加快直供长三角农产品生产基地建设，加强与长三角蔬菜集团、农贸市场、大型企业等主体合作，畅通农产品进入长三角的销售渠道。持续打造优质农产品供应基地，加快高标准农田和农业设施建设，推广现代高效农业机械，稳定粮食生产，保障国家粮食安全。到2025年，粮食生产全程机械化水平稳定在80%以上，高标准农田面积占耕地面积比重达80%以上。 专栏6：现代农业重点项目 温泉特色小镇建设项目：新建温泉特色小镇、建设温泉农庄、温泉民宿、乡村风情街、休闲旅游田园综合体，举办泡温泉、系乡情、忆乡愁等系列乡村旅游活动，打造江海平原乡村旅游特色景区。 黑鱼产业链供应链项目：总用地160.7亩，一期新建黑鱼加工车间及配套用房约5.6万平方米；二期建设科研中心、大型冻品冷藏库、产品分拣配送中心、食品（黑鱼）精深加工车间等，打造黑鱼产品物流电商平台。 中国小微盆景基地：以夏庄村原美树城为核心区，向周边镇、村（社区）四周辐射，总面积5000亩，着力建成最具专业性、规模性、创造性、科技性的一流小微盆景集聚区。 第五节 推进现代产业载体建设 打造特色产业园区。高标准编制如皋特色园区发展规划，深入实施规划引领工程、项目招引工程和基础设施及功能配套建设工程，梳理形成园区供地热力图和产业地图，探索混合用地和综合型产业用地等试点，谋划引进知名园区和开发运营商，采取委托管理的方式加强与如皋园区合作，大幅提升特色产业园区发展能级。健全省级开发区“区街分设”机制，全力推进5G新材料产业园、金鹰（如皋）产业园、汽车及零部件产业园等重点园区基础设施建设，重点打造城东工业区、氢能小镇、光电及第三代半导体等一批产业园区，推动如皋港化工新材料产业园升格为化工园区。构筑以主功能区专业园区为引领、镇级共建园区为支撑的建设格局。到2025年，新增3个千亿级工业经济增长极、4个百亿级工业经济增长点。 做优现代服务业集聚区。推动如皋港物流园、软件信息产业园和花木大世界创意产业园向省级现代服务业集聚区发展，支持中央商务区、金融集聚区、长寿文化产业集聚区、医疗器械集聚区等加快发展，加快形成一批集聚程度高、服务功能完善、辐射带动能力强的集聚区。推动人力资源产业集聚发展，整合优化劳务派遣、职业中介、技能培训等人力资源相关服务，建设专业化、信息化、规范化人力资源市场，打造特色人力资源产业园。 专栏7： 金融集聚区项目 金融城项目是推进金融集聚区建设，策应长三角金融发展新趋势、南通金融发展新思路的重大载体。项目总建筑面积14万平方米（含地下二层），建设12栋楼，其中9栋高端写字楼、1栋会议室、2栋宿舍楼，项目建成后将招引入驻银行、证券、基金、保险等金融服务机构。 第六节 加快推进产业转型升级 加快构筑优势产业链。深入实施“链长制+链主制”，加快形成“一条产业链、一位市领导、一个工作专班、一名专班负责人、一个专家团队”的产业链服务模式，统筹推进产业链企业发展、招商引资、项目建设、人才引进、技术创新等重大事项，共同推进产业链发展。探索编制链主企业目录，鼓励链主企业整合产业链上下游资源，建立产供销各方信息流、物流和资金流协同一体的运作体系。升级实施“2523”工业大企业培育计划�，采取“一企一策”方式予以集成支持。到2025年，力争培育百亿级工业企业5家、50亿级工业企业10家，净增亿元工业企业100家、规模以上工业企业400家。 实施标准质量品牌行动。巩固提升国家基层标准化改革创新先行区创建，打造如皋样板。推动标准、质量、品牌“三位一体”工程，聚焦支持以力星钢球、力威机械为标杆的重点企业积极承担国际、国内标准化技术机构秘书处工作，参与制（修）订国际、国家及行业标准。鼓励企业对照国际先进标准开展对标达标提升行动，力争在高端装备制造、海洋船舶、新能源汽车等新兴产业领域整合计量标准、认证认可和检验检测体系。鼓励企业建立全方位、全过程的质量监管体系，实施质量进步、质量改进、质量管理创新项目。支持传统产业聚焦核心业务和产品制造，发展品牌化营销、个性化定制、体验式消费，延伸渗透高端市场，提升专业化、标准化、品牌化水平。到2025年，新增国际、国内标准化技术机构秘书处单位5个，主导或参与制修订国际、国家、行业、先进团体标准30项。 第七章 加速推动如皋数字化转型 以数字产业化和产业数字化助推高质量发展，着力优化数字经济创新生态，有效释放数据要素新动能，探索在数字政府建设、数字治理探索、数字应用示范等领域形成特色亮点，不断推动如皋构建数字经济和数字化发展新体系，打造长江以北最高水平的数字经济和数字化发展新高地。 第一节 大力推动数字产业化 做强做优智能软件产业。围绕“智能+安防”“智能+生活”“智能+金融”“智能+教育”等领域，支持智能软件企业开展数字技术创新，加快技术攻关和成果转化，培育一批“智能+行业”应用软件企业。培育发展人工智能产业。加快推动人工智能在智能制造、医疗健康、金融商贸、交通运输、数字教育、文化旅游、智慧农业等场景的融合应用，布局人工智能领域的关键技术研究，全面提升人工智能领域研发、投资、产业化和创新服务的核心能力。前瞻布局区块链产业。强化区块链技术和生产性服务业的结合，重点推进数字金融、智能制造、政务服务、供应链管理、数字资产交易、智能网联汽车等应用场景融合创新，探索推进区块链服务网络建设，鼓励现有软件企业积极使用区块链技术。探索布局数字内容产业。推动5G、人工智能、虚拟现实、大数据等数字技术与文化创意产业融合发展。依托如皋资源禀赋和人文特色，探索培育数字影视、数字娱乐、数字传媒、数字出版等新兴业态。 第二节 加快产业数字化融合 探索“5G+工业互联网”试点示范。促进区块链、人工智能等技术与工业互联网的深度融合，推动制造业向更多依靠数据、信息、知识等新型生产要素的增长模式转变。高标准建设工业互联网，推动传统工业云平台向工业互联网平台演进升级，工业大数据应用“上云”，全面支撑智能制造、“互联网+”协同制造发展。加大现有企业技术改造力度，推动船舶海工、纺织服装等传统产业生产、管理和营销方式变革，促进产业高端化、智能化发展。到2025年，培育省级工业互联网平台4个、星级上云企业260家，力争建成省级示范智能工厂1家、智能车间15个。 数字赋能激发服务辐射能力。支持长江镇建设区域性跨境电子商务产业集聚中心、大数据信息中心、创新创业中心、配套服务中心，探索搭建市级数字服务贸易公共服务平台。提升数字研发创新活力，支持科技研发咨询、产品检测验证、成果转移转让等研发服务充分运用数字化手段提升服务能级。促进人工智能、大数据、云计算、区块链、5G等新兴技术与金融产业融合发展，增加有效金融供给，支持金融科技应用场景落地和标准化。加强数字技术商务商业应用，推动智慧商圈开展基于智能交互技术集成创新的业务模式创新，鼓励大数据、精准营销等技术应用。大力培育智慧新零售企业，支持传统商贸业向无人零售、直播电商、社群电商等新零售模式发展，实现线上线下业务、品牌、渠道、顾客等多方面融合，打造新零售“试验田”和“竞技场”。 专栏8：传统产业数字化改造 以智能制造为重点推动企业数字化转型。通过“机器换人”、智能化改造，全面提升传统制造方式自动化、网络化、智能化水平，并以此为基础催生个性化定制、智能化生产、网络化协同、服务型制造等新模式、新业态。 以平台赋能为重点推动行业数字化转型。以制造业龙头企业、互联网平台企业等为主导，引导通过完善运营机制、共享数据资源，选择多种方式推动行业数字化转型。 以生态建构为重点推动园区数字化转型。推进园区数字化建设，建立以园区管理、运营平台为基础，以产业服务平台为核心，以大数据运营平台为支撑的智慧园区，全方位有效服务传统企业，更好培育新动能，打造良性循环的数字化生态。 第三节 着力推进数字政府建设 提升一体化平台能力。深化技术融合、数据融合和业务融合，形成横向多维协同、纵向垂直贯通的数字政府发展格局。全力推进“云、网、数、端”一体化集约化建设，夯实基础设施支撑，完善数据要素体系，强化公共平台赋能，提升服务感知体验，深化安全防护，实现共性设施“一云承载”、数据资源“一池融通”、公共能力“一体赋能”、应用服务“一端智联”。 推进一体化应用示范。以“数字化治理”为抓手，整合优化各部门政务服务，推动极简审批、智能审批，实现政务服务从“一网通办”向“一网好办”转变。推动全域相关治理要素汇聚融通，全面提升城市运行前端感知能力和线上线下整合治理能力，实现城市治理“一网统管”。打通经济领域信息“共享融合”，建设如皋“经济大脑”，形成全要素产业发展服务体系和决策支持体系，实现经济发展海量数据“一网提优”。聚焦智能高效，推进政务网站与政务新媒体融合发展，实现政府运行“一网协同”。以“全息全景图构建”为目标，以“大中小屏互动”为手段，实现科学决策“一屏总览”。 第四节 打造新型数字基础设施 加快城市数字化设施建设。加快建设5G基站和全光纤高速宽带网络，基本实现全市域5G网络全覆盖。加大窄带物联网（NB-IoT）网络部署力度，提供良好的网络覆盖和服务质量。推进互联网协议第六版（IPv6）网络信息设施规模化部署，推动工业互联网基础设施建设，力争在关键环节取得核心技术和应用突破。探索推动卫星导航、监测与物联网、移动互联网的广泛融合，加快集成接口统一的市级融合通信平台，织密城市及智能感知网络。力争打造一批新兴绿色数据中心、协同构筑通皋一体化的城市信息模型（CIM）平台体系，逐步推进以传统基建为主的市政基础设施数字化升级。 拓展丰富数字化应用场景。探索成立政府主导、各方参与的大数据专业运营机构和各类云平台，推动民生服务、社会治理、城市管理、生态环境、公共安全等领域的数据开放共享，促进政务数据融合应用。试点一批数字多维应用场景，支持新产品、新技术、新服务首购先用。系统推进实施智慧农业、智慧文旅、智慧教育、智慧医疗、智慧养老、智慧交通、智慧消防、智慧建筑等新兴业态和公共服务的数字应用示范工程，推动数字化应用全社会覆盖。 专栏9：数字技术应场景示范导向 智慧政务示范区建设。依托人工智能和大数据技术，打造智慧政务示范区，建设实体“智慧服务大厅”，设立“智慧政务自助体验区”、7*24小时自助服务区、创业者驿站、投资者之家，线上线下行政审批服务实现同步发展融合推进。 智慧卫生信息平台。建设智慧卫生信息平台，对接现有的各级医疗卫生机构信息系统，形成统一数据采集与交换、数据整合与存储、业务系统集成的应用服务体系，支撑医共体内远程医疗和分级诊疗服务，支撑互联网+医疗健康服务。 治超信息一体化平台。建立与公安机关交通管理部门、道路运输管理机构和其他有关行政主管部门的相关信息系统互联的公路超限运输管理信息系统。同时有效纳入超限超载检测站的称重和视频信息，并与省、市治超平台互通。实现治超信息在相关业务系统中的一体化管理和互通。 智慧体育。建设体育公共服务平台，提供体育场馆预订、健身场所查询、在线健身指导、健身处方等服务，推动智慧体育场馆建设。 第八章 全力推进产业链精准招商 加大招商引资统筹力度，创新招商引资方式，突出专业化招商、精准化招商、全产业链招商，加强招商引资政策集成，全力提升招商实效。 第一节 创新招商引资方式 探索推动招商中心和主功能区开展市场化招商，推进招商市场化改革，探索政府购买招商服务，选聘和培养国内外专业招商人才，组建专业化、市场化招商队伍，实行政府主导、企业主体、专业化运营的招商模式。完善“产业研究、项目研判、滚动推进”三位一体的跟踪筛选机制，提升招商水平。加强与知名咨询机构、会计师事务所、律师事务所、科研院所等专业投资中介和产学研机构联系，积极探索战略合作方式和招商激励机制，充分发挥第三方平台的国内外招商网络资源作用。探索到上海、深圳、杭州、苏州等地设立如皋招商中心，精心办好各类招商活动，积极组织北京、上海等重点项目招商推介，加强与国内外经贸组织联系。 第二节 提升招商引资能级 围绕“3232”现代产业体系，聚焦壮大产业优势、补齐产业短板，定点瞄准行业500强、独角兽准独角兽企业、“双高”企业、科研机构、技术团队、载体平台等高端要素，探索制定如皋“3232”产业链招商目录图谱，全面开展精准招商、靶向招商。聚焦日韩欧美、港台等地区，深耕上海、苏南浙北、珠三角等区域，主攻跨国公司、上市公司以及产业链上下游配套、前后道延伸的重大项目，着力引总部、抓龙头、优选高新技术企业，努力实现优质企业快速集聚，放大产业规模扩张效应。聚焦产业链关键环节，支持产业链链主企业加大国内外垂直并购力度，实现强链补链延链展链。 第三节 加强招商政策集成 优化招商统筹管理体制，完善资源要素流动、财政转移支付等机制的顶层设计，实现全市层面上招商政策的协同统一、信息资源的共享共管、区域布局的功能整合。围绕建设完备的产业链和企业的集聚集成，研究制定重点工程清单、政府性投资项目清单和产业项目清单，严格按照项目管理推进要求组织实施，确保建成一批有影响、可示范的带动性项目。完善重大招商项目全流程管理服务机制，保障优质项目落地。 � 第三篇 建设最具优势的开放融合桥头堡 第九章 全面对接长三角一体化 围绕“一城两区三基地”建设目标，充分发挥高铁、高速、港口等枢纽节点优势，深入落实长三角一体化发展战略江苏实施方案和南通行动计划，精准对接上海“五大中心”和苏南现代化示范区建设带来的合作空间，全面促进产业、人才和创新资源的自由流动和优化配置。 第一节 全面融入上海大都市圈 加强产业配套共建。全面对接上海“五大中心”建设，加快承接上海金融、航运、贸易、科创等领域优质要素溢出和产业转移，推动产业承接、金融延伸、技术转移、功能配套，统筹做好重点合作项目落地建设。优化现有产业园区和功能载体布局，以如皋西站（吴窑镇）为重要节点，沿北沿江高铁（如皋段）前瞻布局集疏运功能性载体，全面打通接轨上海产能向北转移和异地合作的通道。抢抓上海重构高端制造业版图的战略机遇，探索构建高端装备、集成电路、物联网、生命健康等既有发展基础又有发展潜力的特色产业链，实现链式互补、融合互动、网络共建和品质再造。 承接高端要素外溢。主动对接上海临港开发区、虹桥商务区、张江高新区、漕河泾开发区、紫竹高新区等产业要素和人才要素高度富集的区域，探索设立“反向飞地”，引进高能级科研院所合作共建新型研发机构，就地吸引上海的创新团队和创新企业入驻。探索项目制、候鸟制、兼职制、组合式等人才柔性流动机制，推动上海高层次人才带团队、带技术、带项目、带资金来如皋创新创业。争取在智能制造中试等先进技术研发等领域做前瞻布局，全方位打造产业发展共同体。深入对接上海自贸区临港新片区，支持复制运用投资便利化和贸易自由化政策措施。 聚力推动协同合作。探索在专业服务、文旅服务、公共服务、民生服务、社会治理等领域，构建沪皋协同合作平台。密切加强与上海相关行业协会、产业联盟等社会组织及会计、咨询、律师、培训等知名专业服务机构的合作。积极引进上海各类金融机构落户，鼓励赋能本地企业。加强与上海虹桥开展展会合作，积极参与世界智能制造大会等国际品牌展会，探索申设苏中地区中国国际进口博览会专业配套展会。加强两地在高等教育、基础教育、职业教育等方面的资源对接，探索共同打造上海知名高校教学点、职业培训基地、中小学网课平台。支持上海优质民营养老机构、三甲医院重点科室、特色专科医院入驻，为市民提供更高水平的公共服务。 第二节 跨江融合全面对接苏南 全面对接对标张家港。全力推进如皋-张家港高质量跨江融合发展，推动产业共进、设施共建、民生共享、生态共美。依托长江黄金水道，统筹推进江海直达和江海河铁联运体系发展，聚焦提高物流服务效率、推进联运信息共享、加强资源整合和优化配置，探索两地航运、港口、铁路企业业务合作，打造万里长江“江海河铁联运组合第一港”。推动建立跨区域交通基础设施合作推进机制，充分发挥通苏嘉甬铁路发展轴作用，加快张皋过江通道建设，推动如皋与张家港共建产业园区和物流、信息、资金、人才、公共服务等平台，全面推进各类省级以上园区与张家港重点产业平台对接合作，力争实现产业平台紧密型合作全覆盖。支持长江镇与张家港凤凰镇、金港镇开展跨江共建，探索引入两地国有资本、社会企业参与打造若干“区中园、园中园”。抢抓盐通高铁如皋段通车战略机遇，大力发展道口经济，探索构建苏南北进苏中、苏北、山东等地的长三角南北陆路最佳物流节点。 深化苏南地区战略合作。加密过江通道、扩能高速公路，依托城际轨道路网，构建“1小时城市通勤圈”，实现与苏南重要节点城市的公交化通达。推动如皋与苏南各地在港口、产业、生态、治理、公共服务等方面协同布局，不断探索创新合作模式和机制。积极推动建立与昆山（集成电路、光电显示）、江阴（纺织服装）、苏州工业园区（生物医药、纳米新材料、人工智能）等地产业互促、优势互补、资源互换的战略合作联盟，进一步提升区域发展的紧密度、协同度和融合度。 融入长三角创新共同体。深度融入长三角科技创新、产业创新、开放创新共同体，学习借鉴江苏自贸区和苏南国家自主创新示范区先进经验，主动对接长三角生态绿色一体化发展示范区、G60科技创新走廊、G50绿色发展走廊、G42高端智能制造走廊、南通临海临港战略性新兴产业走廊、无锡太湖科创带等高能级载体平台，构筑长三角都市圈的配套供应圈层，在关联的产业领域开展上下游协作，积极打造长三角产业合作发展试验区。深度嵌入长三角创新链，在园区发展、产业培育、营商环境等方面实现分工协作、同频共振，构建同质异构的发展生态，争当更高质量融入长三角区域一体化先锋。 第三节 加快推进通皋一体化 主动融入南通市域统筹发展大局。全面融入南通“长三角一体化沪苏通核心三角强支点城市”和“江苏高质量发展新增长极”建设，在重大规划共统、园区发展共联、科技创新共促、基础设施共建、社会保障共通、公共服务共享、文旅载体共荣、社会治理共治等方面，不断深化市域统筹机制，大力推进通皋一体发展。积极启动南通市域轨道、城际铁路、货运铁路、普速铁路如皋段的改造与建设，全面加密与南通主城的快速联系通道。加快推动与南通新机场建设的无缝衔接，做好交通基础设施前瞻布局和规划论证。不断提高基本公共服务统筹层次，促进人力资源自由有序流动，推动医疗卫生跨区域流转衔接制度，支持通过名院建分院、名校办分校、校际联盟、委托管理等方式，争取在医联体、集团办学、赛事联动、人才交流等方面合作取得实质突破。 加强与南通各地市协同竞合发展。扎实推动如皋与南通其它地区在产业建设、交通设施、文化旅游等领域开展协同合作，在沿江开发管控、区域生态补偿、社会协同治理、市场公平准入等方面，探索建立跨域协商机制，加快实现通皋全域的空间共构、设施共建、产业共谋、功能共生、大事共力、优势共享。加快推进铁路、公路、城市道路、城市轨道、内河航道等不同功能需求的交通体系建设，形成多维便捷的都市通勤圈。以重大基础设施建设为牵引，稳步推进与南通各县（市、区）在高新技术产业、先进制造业、现代服务业等领域的协同合作。 第十章 构建更高水平开放型新体系 落实国家“一带一路”“长江经济带”等重大战略，以争取对外开放先行试点为抓手，加快打造高能级开放载体，积极推动外贸、外资和对外投资高质量发展，深度融入全球创新和投资贸易网络，着力形成新时代开放竞争新优势。 第一节 打造对外开放载体平台 争创国家级综保区。加快如皋港现代综合物流园建设，积极申报综合保税区。促进保税物流中心和港口联动发展，重点发展保税加工、保税物流、保税服务、进口转口贸易、国际物流配送等多元化业务。加快现代物流基础设施和公共服务平台建设，增强运输、物流、贸易、商务等服务功能，建设大宗商品交易中心、智慧物流中心、全供应链服务平台。突出发展仓运配一体化、多式联运、冷链物流，全力构建集内河、长江、海运、公路、铁路“五位一体”的集疏运体系，打造“一带一路”及“长江经济带”物流节点城市，努力打响“如皋物流通天下”的国际化品牌。 争取和推进各类改革试点。探索以跨江融合为纽带，积极推动江苏自贸区苏州片区张家港联动创新区、张家港苏南国家自主创新示范区政策延伸覆盖到如皋港。复制推广上海自由贸易试验区监管创新制度，加快构建负面清单管理制度，积极争取生物医药保税监管、药品上市许可持有人制度试点、集成电路保税监管以及海外投资、跨境融资、海外并购等试点。重点推进标准化综合改革、农村综合改革试验区建设、生态环境司法保护集成改革等6 项国家级、7 项省级、10 项自主改革试点任务，打造一批在全国全省有较大影响力的改革品牌。 第二节 全方位融入国际大循环 提高外资利用质量效益。推进外商投资管理体制改革，突出招大引强、集群承接、纵向延伸、横向配套，培育以技术、品牌、质量、服务为核心的外资竞争新优势，大力引进世界500强、知名跨国公司和科技创新公司等全球价值链高端龙头企业。加快一批补链、育链、强链的外资创新型企业项目落地，争取推动战略性新兴产业、制造业、服务业、农业领域扩大开放，提高外资利用溢出效应，推动现有外资企业增资扩股、提档升级。精准对接国际资本流向和产业布局动态，探索拓展引进境外战略投资者、境外上市返程投资、并购重组等新渠道。“十四五”期间，实际到账外资累计达到20亿美元。 深度参与“一带一路”建设。深化与“一带一路”国家共建合作，推动一批条件好、有实力的企业紧抓“一带一路”倡议契机，探索将如皋的产能优势、核心技术、管理经验和企业诉求与“一带一路”发展需求充分融合，打开国际市场空间。加快如皋双马印尼东加里丹曼岛农工贸经济合作区建设，推进开发区与老挝共建中老磨憨-磨丁经济合作区。支持一批优势企业抓住RCEP签署和中欧投资协定完成谈判的机遇，赴“一带一路”国家（地区）开展多元化项目合作，布局境外产业链。引导企业在“一带一路”（地区）探索医疗卫生、基础教育、信息通讯等公共服务和社会民生领域的投资机会。 专栏10：建设如皋双马印尼东加里丹曼岛农工贸经济合作区 双马化工承建的印度尼西亚东加里曼丹岛农工贸经济合作区于2014年1月被江苏省商务厅、财政厅认定为江苏省首家境外产业合作集聚区，并写入“五大计划”中的重点园区提升计划。“十四五”期间将支持双马印尼东加里曼丹岛农工贸经济合作区建设境外产业合作集聚区，建立企业对外投资联合帮带机制，引导大企业与中小企业产业协同合作，带动产业链配套环节的中小企业“走出去”，加快形成海外企业集群。 深化国际产能多元合作。引导本地企业高效利用和整合全球创新资源，加快探索总包服务、供应链管理、资源开发、园区共建、投资办厂、科创飞地、技术并购、劳务合作等国际合作模式，扩大国际营销网络，增强产品国际竞争力。支持高端装备制造、汽车零部件、新材料、纺织轻工等优势产业通过集群式发展、园区化经营方式扩大国际产能。继续发挥南通六建境外承包工程的支柱作用，形成境外工程承包新增长点。 第三节 多措并举发展高质量贸易 保持外贸稳定增长。打造流程畅、时间短、效率高、竞争力强的贸易机制，稳住外贸产业链核心环节，引导企业提高出口商品科技含量和附加值。创新服务模式和渠道，推进贸易促进体系建设。主动承接中国国际进口博览会的辐射、带动和溢出效应，鼓励龙头企业优化整合供应链采购和分销体系，有效融入全球产业链。鼓励外资企业融入本土产业链、供应链，鼓励支持外贸企业实施内外销产品“同线同标同质”工程，开拓国内市场，提高内循环发展水平。 推动外贸转型发展。充分发挥开放口岸、海关特殊监管区功能，大力招引集聚国内外知名跨境电商和物流服务商入驻如皋保税物流中心，大力培育进出口贸易集散地。引导外贸和实体企业积极拓展海外建仓、线上参展等外销渠道，推动自主品牌出口和境外直接销售。探索与国内外电商龙头企业对接合作，适时推进纺织服装、家电家居家具等传统产品跨境电商出口，打造全产业链跨境电商生态圈。积极开展知识密集型离岸服务外包，促进设计、维修、咨询等领域离岸服务贸易发展。 不断提升贸易便利化水平。充分发挥海关特殊监管区功能优势，深化“电子口岸”建设，加快国际贸易“单一窗口”建设，进一步提高口岸通关效率和贸易便利化水平。持续加快出口退税办理进度，探索“先入区退税后出口”的跨境电商业务模式，便利跨境电商外汇结算。严格执行口岸收费目录清单制度，持续清理规范进出口环节涉企收费，进一步减并港口收费项目。探索公共服务平台企业直连模式，建立海关、税务、外管、市场监管等政府部门数据交换和信息共享平台，为跨境电商企业、支付机构、物流企业等市场主体提供“一点接入”综合服务。 第十一章 全面促进投资和消费升级 立足扩大内需战略基点，注重需求侧管理与供给侧结构性改革有机结合，持续扩大有效投资，充分挖掘消费潜力，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。 第一节 强化有效投资支撑 着力优化投资结构。编制实施一批打基础、利长远、补短板、提品质的“两新一重”�项目，加快建设信息基础设施提升、融合基础设施提速、创新基础设施提效等重大工程，形成储备一批、建设一批、投产一批的滚动发展机制，推动全市固定资产投资稳定增长、投资效益稳步提升。关注全球制造业供应链缺口，摸排一批供应链缺失的原材料、零部件等核心环节企业名单，加强精准对接和招商引资，挖掘产业发展新增长点。聚焦产业扩能、城市更新、港口扩容、交通织密、民生提档等领域，广泛引入各类社会资本多元参与，形成与高质量发展相匹配的投资效益增长模式。 优化投资要素配置。构建项目与财政建设资金、银行贷款、社会资本等要素匹配机制，推动用地、用能等向重大项目、优质项目倾斜。引导民营企业聚焦战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业等领域加大投入，促进产业提升发展。放宽社会资本投资领域，鼓励和引导社会资本以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域，参与项目建设和运营。 第二节 充分释放消费潜力 培育消费新增长点。引导市场主体精准对接居民多元消费需求，支持住房改善、汽车升级等服务消费提质扩容，加大中高端移动通信终端、可穿戴设备、智慧家庭产品等新型消费产品供给力度，推动旅游休闲、家政幼托、健康养老等服务消费提档升级，促进消费回补和潜力释放。支持“老字号”“名牌系”企业探索产品创意策划和品牌运营，开展品牌输出文创服务和体验式消费。挖掘绿色消费、智能消费、时尚消费等新兴消费热点，培育壮大线上文娱、在线教育、在线健康医疗服务、智慧旅游、智能体育等各类消费新业态新模式。将农贸市场建设列为民生工程，完善“菜园子”与“菜篮子”对接机制。 营造更优消费环境。优化消费场景和消费体验，依托城市客厅和核心商圈，布局地标型高档消费中心。加快传统商圈向生态化、智能化、服务化转型，推动形成“多层级实体店+跨区域网店+高效率物流配送网络”的新型商业布局。积极引进国内外大型商贸连锁企业入驻如皋，大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通业态。支持企业依托自建平台或入驻第三方平台的方式提供线上下单、线下“无接触”配送服务模式。有序发展乡镇商业综合体，积极推进连锁商品品牌向镇村延伸，完善城乡末端配送节点网络。推动社区、社群电商发展，促进网络消费下沉社区。开展农商互联农产品供应链建设，提升农产品流通现代化水平。支持具有发展潜力的特色街区打造“夜经济”生活圈，持续开展“皋兴购”等促消费活动，营造放心消费良好氛围。 第十二章 争取集成改革纵深突破 坚持全产业链、全生命周期和全业务流程系统集成改革，争取在激活金融资本市场、激发国企民企活力、提高土地利用效率、提升政府治理效能、完善公共服务体制等方面实现改革突破，着力打造长江以北最优营商环境。 第一节 探索放大资本带动作用 探索组建金融资本运作平台。探索发挥国有资本引领带动作用，建立以如皋市属国资集团为主体的金融控股平台，整合区域国有土地资源、股权基金、国有资产等可控资源，统筹成为市政府重要的投资主体、融资平台和经营实体，努力成为优质“政府合伙人”。围绕高端装备制造、汽车及零部件、新材料、新一代信息技术、集成电路等先进制造业领域，建立国有资本引导的产业投资基金丛林。探索联合社会资本、龙头企业建立市场化产业引导母基金和产业链并购基金，引导社会资本广泛参与放大基金规模，加强对海内外关键技术、核心部件、配套环节的资本招商和垂直并购。提高财政专项资金使用绩效，整合各类专项资金，探索“基地+基金”、“融资+孵化”等创新运营模式，对符合产业导向的优质项目提供资金支持。 打造资本市场“如皋板块”。按照“培育一批、股改一批、挂牌一批、上市一批、融资一批”的工作要求，着力推动企业对接资本市场，扩大直接融资规模。引导上市企业规范经营，鼓励上市挂牌公司通过再融资、并购重组等方式做大做强，加强对上市挂牌公司重大事项和经营情况的关注。通过主攻企业上市挂牌、加大并购重组、推动上市公司再融资，形成资本集聚效应，推动企业实现资本驱动下的裂变式发展，做大做强产业链。推动在高端装备、集成电路、生命健康、新材料等领域打造一批优质上市企业。到2025年，新增上市企业13家，累计达到20家。 完善区域金融发展生态。制定金融业空间布局规划，打造具有区域影响力的城南商务区与福寿路沿线“一片一带”金融街区。推动证券、保险、期货、信托、金融租赁、商业保理、基金公司等各类金融机构和准金融机构在如皋设立分支机构，鼓励金融机构根据产业特色进行产品创新、服务创新。积极引进高端金融人才来如创业，大力引进高层次会计事务所和律师事务所、金融代理服务类、金融技术和信息服务类等各类金融服务机构。 探索基础设施证券化试点。积极开展资产证券化、REITs�和类REITs试点，有效盘活存量资产，探索将已产生持续稳定收益及现金流的产业园区、仓储物流、水电气热、城镇污水和垃圾处理、固废危废处理等项目进行证券化打包上市，拓展基础设施建设的融资渠道和社会资本的投资渠道。加强与保险资金合作，大力发展债券投资计划、股权投资计划等融资工具。 第二节 有效提升土地利用效率 强化土地节约集约利用。鼓励通过“退二进三”、“退二优二”、“腾笼换凤”等多种举措，大力推进闲置和低效产业用地再开发。围绕产业集聚发展、资源利用效率、管理服务水平等方面，编制全市、园区和各乡镇工业用地绩效图，明确不同时期盘活土地的重点范围和具体地块，逐步腾退低效产业用地。以工业企业综合评价为抓手，探索工业发展“零地增长”模式，提高存量土地亩均产出和效益。到2025年，单位地区生产总值建设用地面积年均下降5%以上，五年累计盘活存量建设用地15000亩以上。 采用多种模式有效盘活土地。结合年度城建项目实施计划，定期编制土地征收成片开发方案。鼓励通过土地收储后出让模式吸引资金和资源密集型企业入驻，辅以节余土地转让模式降低资金投入成本。鼓励国有企业以土地回购、合作开发、使用权作价入股等模式提高盘活效率，探索“以房换地”等市场化利益平衡机制，综合采用多种路径收回低效产业用地。鼓励社会资本等多元主体参与土地开发，明确社会资本参与土地开发范围，合理确定投资收益并将投资收益纳入土地开发成本，采取提高容积率、产权转让等土地盘活方式，有效弥合政府资金、技术和管理需求缺口，提升公共供给质量和效率。鼓励用地企业联合其他市场主体在符合规划要求和产业导向的前提下，共同完成土地开发，引导企业自主招商，转让或出租自有土地。 第三节 激发各类市场主体活力 增强国有经济发展活力。优化国有资产资源配置和国有资本布局，完善“2+1+1”�国企运营体系。引导国企聚焦主责主业，向重要行业和关键领域集中。鼓励国有企业以市场化方式投资控股、参股非公有制企业，或与非公有资本共同投资，建立混合所有制企业。加快推进市场化经营机制改革，强化资本运作，推动有条件的国企整体上市，提高国有资本参与重特大项目的能力。发挥国有资本效益，提高国有资本收益上缴公共财政比例，更多用于保障和改善民生。明确企业党组织、董事会、监事会、经理层职责，形成各治理主体权责边界清晰的公司治理架构和制度体系。到2025年，打造3家同行业中具有较强市场竞争和品牌影响力的国有企业集团。 促进民营经济健康发展。营造公平竞争的市场环境，大力培育龙头型、骨干型、植根型民营企业，探索开展民营企业总部认定工作。支持民营企业技术创新，鼓励民营企业自主搭建或联合搭建工业互联网，加快对设备、工艺实施智能化改造。进一步降低民营企业经营成本、融资成本和制度性交易成本，切实减轻企业负担。鼓励支持民营企业参与实施国有企业重大投资项目和资产整合项目。支持民间资本通过合作合资、收购兼并、公办民营等多种方式，参与医疗、教育、体育、养老等领域建设。构建“亲”“清”新型政商关系，建立规范化机制化政企沟通渠道，支持民营企业实现事业新老交替和有序传承。 第四节 打造区域最优营商环境 营造便捷高效的政务环境。全面提升企业“全生命周期”服务水平，不断深化商事制度改革和工程建设领域改革，探索实施“一业一证”“一区一照”“一照多店”，推行“多规合一” “多测合一”。优化“一次申请、一窗受理、一套材料，内部联办、限时办结、证照同发”服务模式，完善“不见面审批”服务，推进“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、快递送”标准化建设。对照省“3550”要求，将开办企业、不动产登记、施工许可流程时间分别优化到2天、3天和40天，审批提速70%以上，实现审批速度全省领先。推动智慧政务示范区建设，加大电子证照、电子印章互认共享应用，实现数据共享。推进“互联网+政务服务”体系向基层延伸，合理增设政务服务网镇村站点，加快形成线上服务平台和线下服务大厅融合发展格局。 营造守信公平的市场环境。健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，优化完善跨部门联动响应的守信激励和失信惩戒机制，参与建设信用长三角一体化平台，率先形成“失信行为标准互认、信用信息共享互动、惩戒措施路径互通”的跨区域信用联合奖惩模式。加大信用信息安全和市场主体权益保护力度，对市场主体开展全覆盖、标准化、公益性的公共信用综合评价，引导失信主体依法依规开展信用修复，强化信用承诺。推进信用监管全面渗透，加强和规范事中事后监管，依托“互联网+监管”系统开展协同监管、联合监管，推动监管信息全程可追溯和“一网通享”。 营造规范透明的法治环境。全面实施政府权责清单制度，以负面清单制度明确市场准入条件。严格执行决策目录管理制度，全面规范决策法定程序，实现重大行政决策网上运行率、规范率、及时率达到100%。围绕如皋重点产业建立全流程全方位法律服务机制，为科技创新、产业转型提供法律支撑。对新产业新业态实行包容审慎监管，依法平等保护民营企业产权和企业家权益。鼓励、引导企业家参与涉企政策制定，让企业家在制度建设上发言留声。到2025年，法治建设满意度达90%以上。 第五节 推进公共服务体制改革 提升公共服务内涵质量。全面深化基本公共服务标准化试点，打造一批具有专业特色的公共服务机构集群。将创新服务、信用服务等纳入清单管理，促进公共资源均衡配置和整合优化，推动城乡之间、区域之间公共服务均等化、普惠化、便捷化。丰富公共服务内容和供给方式，以精细化服务为目标，建立人社、公安、卫计、民政等部门相衔接的一体化公共服务信息平台，开展跨部门、跨领域、跨地区、跨层级的业务联动，进一步完善服务管理、运行和保障机制，促进公共服务供给侧结构性改革取得实效。 加大政府购买服务力度。细化政府购买公共服务指导性目录，扩大政府购买服务范围，优化公共服务财政支出结构，提升公共服务供需精准度。探索在市政、环卫、消防、养老、社会救助、群众文化等领域进行试点，通过合同外包、特许经营、使用者付费、凭单制等机制灵活、供给多元的服务方式，提升优质民生产品服务供给能力。扶持地方特色服务活动，实现精准供给、多样供给、品质供给、特色供给。注重信息公开、阳光透明以及决策实施的公众参与，加强公共服务领域需求预判、投入测算、供需对接，有效提升社会资源匹配效率。 构建多元合作供给格局。公平开放基本公共服务准入，支持、组织和引导非营利性民间组织、公益性社会组织、志愿者组织参与公共服务。探索与红十字会、中福会、志愿者协会等社会组织共建专项基金，促进公共服务活动市场化、社会化运作，加快建立政府主导、市场调控、社会参与、公民同权的供给格局。积极对接上海、南京、南通、苏州等资源富集地，通过政策衔接、结对共建、人才培养等方式，加快建立区域互联互通与资源共享机制，全面推动教育、医疗、文化、体育等公共领域交流与合作。 � 第四篇 建设最具活力的多式联运组合港 第十三章 打造枢纽经济新高地 充分释放如皋港、高铁枢纽和内外交通网功能，提升岸线利用效率，加强江海河铁多式联运，逐步将如皋港打造成为综合贸易港，将如皋建设成为长江以北重要物流与供应链枢纽。 第一节 全面提升如皋港综合功能 强化港口基础能力。加快港口码头、航道及配套服务设施建设，打造“铁路连港区、内河到码头、港口通大洋”的集疏运体系。进一步优化港口装卸存储主业，探索建设下一代智能港口设施，加快推进原熔盛、长源等岸线打造新一代自动化码头和集装箱堆场建设。大力推进港口无纸化作业，完善“一站式”“一网通”等信息服务系统建设，加快实现主要作业单证电子化和业务项目在线办理。推动船岸港信息互联互通，实现船舶航行、靠离泊、营运管理、货物装卸等服务智能化。 提高岸线利用水平。改造提升长青沙作业区熔盛段岸线资源，改造2个20万吨矿石泊位和3个2万吨级通用散货泊位。加快推进又来沙作业区5个5000吨级件杂货泊位、2个3000吨级件杂货泊位和1个出运泊位建设，新建长源码头二期3个50000吨级通用泊位，在泓北沙建成2座万吨级件杂货公用散货泊位。完善城北、搬经、石庄、丁堰、白蒲等作业区内河港口建设，完善内河港口功能，全面提高江河海联运综合能级。 优化航道网结构。充分发挥水运比较优势，加快构建高标准贯通的内河高等级航道，实现与长三角高等级航道网和其他运输方式的有效衔接。按三级航道标准启动通扬线如皋段整治，将东西司马港、提水引河（如皋港引河）、如海运河提升至五级航道，打通区域内河水运主通道，着力提高千吨级航道覆盖率和连通度，带动江海联运、干支联运、多式联运等先进运输方式加快发展。 推动港口协调联动。加快 S259北延及南延和张皋跨江通道建设，向南构筑如皋-张家港跨江港口组团，共同完善大宗物资海进江、江出海分拨体系。探索如皋港与上海港以资本为纽带开展战略合作，优化港航资源，积极拓展航运金融业务，做大做强港口产业规模。依托如皋港集团、长源集团等龙头企业，吸引国际货物中转、集拼等业务，提高对国际航线、货物资源的集聚和配置能力。 第二节 加快推进高铁枢纽建设 加强高铁枢纽协同联动。围绕打造“轨道上的如皋”和全国铁路枢纽重要节点，以如皋南站为龙头、如皋站为联动，加快推进如皋西站建设，构建服务全域、辐射周边、集聚高效的高铁枢纽群。推动发展临站经济、道口经济，建成集综合客运、换乘中转、商贸服务等功能为一体，规模适宜、无缝衔接、设施齐全的交通综合体，成为赋能如皋生产生活提质、人才汇聚提速的城市功能新地标。 综合提升区域发展能级。强化同城效应，完善枢纽对外交通网络，提高聚流辐射能力。推进高速铁路、城际铁路、市郊铁路、城市轨道交通“四网”融合发展，实现多线并站、多轨交汇，促进枢纽间交通互通、信息互联、业务对接。探索在如城、城南、吴窑规划建设高铁枢纽经济区，突出产城融合、站城一体，建设高铁枢纽门户、商业商务中心、生活宜居新城，加速形成地区聚集效应。 第三节 着力构建多式联运体系 发展江海联运。优化集装箱航线航班网络，积极开通近洋航线，丰富外贸内支航线，推动内贸干线覆盖全国沿海主要港口，内河支线延伸至苏北、浙北等长三角内陆地区，打造快速高效的集疏运集装箱运输网络体系。进一步发挥内河航运资源优势，合理布局内河港区、作业区，加快发展江海河联运和江海直达班轮运输，提升内河港口集约化水平。 发展河铁联运。增强中转集散功能，挖掘宁启铁路资源，提高普速铁路通行能力，释放货运功能。争取如皋港区接入干线铁路，推动如皋港区铁路专用线与军用支线同步规划建设，谋划铁路专用线港前站布局，打通铁路进港“最后一公里”。进一步提升港口集装箱、大宗件散货物“公转铁”“公转水”“散改集”比例。利用S603如港公路快速化改造、S356港通快速通道改造和通皋大道至如皋港快速通道建设，完善港口公路集疏运网，实现如皋港公铁水无缝衔接和转换，推进公铁水多式联运。 提升多式联运协同水平。推动制定统一的多式联运服务规则，完善多式联运转运、装卸场站等物流设施标准，推动在货物交接、合同运单、信息共享、责任划分、货损理赔等方面实现突破。积极培育多式联运经营人，鼓励应用电子运单、智能合同等互联网服务新模式，实现多式联运全程“一次委托”、运单“一单到底”、结算“一次收取”。 第四节 探索打造智慧物流陆地港 加快陆地港枢纽特色发展。加快整合现有零担专线资源，在城市外围布局干支衔接、区域集散分拨等功能性物流园区。探索在产业基础较好、干线交通便利的高速道口、高铁站前规划新建陆地港枢纽经济区。围绕物流信息枢纽、智慧集配枢纽、供应链组织枢纽三大枢纽功能，重点发展智慧物流、区域分销、分拨配送、智能物流装备制造、物流信息、物流金融等产业，打造智慧物流产业集群。发展以车（船）货智能匹配、车辆（船舶）智能调度、交通智能引导为核心的公共物流信息平台，实现对货运资源的全面整合与规范化管理。 推进物流园区转型发展。以如皋港现代综合物流园为引领，探索开展全域物流园区转型发展行动计划，推进要素集聚、功能提升、产业升级、互促发展。优化物流园区与工业园区、道口港口的空间布局，不断提升物流园的服务效度和赋能强度。加强物流业与制造业深度融合，积极发展多式联运、制造业供应链、保税物流、电商快递物流、公路集散分拨等新业态。围绕主要制造业集聚区、商贸集聚区的物流需求，加快构建干支配一体化区域物流网络，增强供应链管理、物流信息服务、分销分拨等功能。 第十四章 完善城市内外交通体系 紧密衔接南通建设上海大都市北翼门户城市战略，积极创建省交通强国试点先行区，加快形成公铁并联、衔接高效的客货运枢纽体系，努力跻身沪苏1小时交通圈和上海大都市1小时辐射圈，全面提升城市发展能级。 第一节 形成畅通高效的立体交通 完善铁路网布局。规划形成“三纵两横一支”格局，全力做好铁路建设服务保障工作，确保北沿江高铁如期开工建设。积极推动南通市域轨道如皋段前期研究工作。到2025年，铁路运营里程达120公里以上，北沿江高铁快速连接南通新机场枢纽。 专栏11： 铁路“三纵两横一支”网络 “三纵”：宁启铁路、新长铁路、盐通高铁； “两横”：规划新增的北沿江高铁、海洋铁路； “一支”：如皋港区铁路专用线。 推动高速公路成环成网。在建成“两横一纵”高速公路网布局基础上，推动S30如常高速启动建设，推进东如高速纳入高速路网规划，构建如皋环射高速网，形成“三横两纵一联”高速网。重点做好G40沪陕高速如皋路段扩容工程服务保障工作，形成16个高速出口，实现城区10分钟、各乡镇15钟可到达高速公路入口，通过高速体系接入南通绕城高速，快速通达南通新机场。 专栏12：“三横两纵一联”高速网 “三横”: S28(启扬高速)、如常高速、G40(沪陕高速); “两纵”: G15(沈海高速)、张皋过江通道-东如高速; “一联”: S19(通锡高速)。 第二节 建设快速路网和干线网 加快建设快速路网。持续完善新“八纵八横”市内交通网络，加快城区“一环六射”快速路规划建设，推进城南大道快速路、海阳南路快速化，推动通皋大道（二期）等快速路建设，推进S603如港公路和丁磨路（海阳路-S603）快速化改造，新建通皋大道至如皋港快速通道。 专栏13：如皋市新“八纵八横”路网体系 八纵：S403江曲线（纵一）、王石线（纵二）、东如高速（纵三）、G204（纵四）、S603如港路（纵五）、通皋大道（纵六）、沈海高速（纵七）、S226李平线（纵八）； 八横：启扬高速（横一）、S355（横二）、S334（横三）、如常高速（横四）、X314林吴线（横五）、G345如江线（横六）、沪陕高速（横七）、S356（横八）。 形成便捷快速干线公路。推进345国道如皋段新改建工程，推进226省道如皋新建段、355省道中段西段、G204九华镇区段改线建设，适时推进S403如皋段和S404西延工程，总体形成“五横六纵”普通干线公路网布局，推动建设南通长泰路西延至如皋港等工程。 专栏14：如皋城市“一环六射”快速路网 一环：惠民路、紫光路、城南大道、花城大道； 六射：花城大道（惠民路以北）接启扬高速海安南出口、中山路（紫光路以东）接沈海高速东陈出口、S334（紫光路以东）接沈海高速丁堰出口、海阳南路（城南大道以南）接通皋大道、城南大道西延（花城大道以西）接G204、惠民路西延（花城大道以西）接G204。 提升道路联通水平。编制出城道路改造规划，加强城市道路与市域公路衔接，推进S603至张皋连接线（长江镇）、S603至G40连接线（石庄镇）的规划建设，提升重要节点的疏解能力，缓解进城和出城“最后一公里”拥堵问题。完成新一轮县道公路网规划调整，构建层次有序、衔接顺畅的集散公路网络，推进X314等重要县道公路改扩建，提升县乡道路通达质量和覆盖范围。 第三节 着力完善城乡客运网络 完善客运枢纽体系。放大高铁如皋南站带来的同城化效应，提高运营组织效率，打造集约高效的综合交通枢纽。配套建设如皋西站，构建以铁路高铁站、如皋客运站为中心枢纽、乡镇客运站为二级节点的客运枢纽体系。围绕南通西站、海安、通州区及北沿江高铁沿线等毗邻地区出行需求，以大站快车形式开通如城专线、白蒲专线、石庄专线、如皋港专线、黄桥专线等毗邻公交，满足乘客跨区域出行需要，强化与南通站、南通西站、黄桥站等交通枢纽的公共客运服务。 推动公共绿色出行。制定落实城乡客运一体化及线网规划，加快建设城北公交枢纽、城南公交枢纽，提升乡镇客运站、公交首末站联通水平，逐步调整城市、城乡、镇村三级公交线网。优化公共交通线路和站点配置，加密公交班次，大力发展智能公交，积极发展定制公交、夜间公交、社区公交。合理利用新建和改建公交枢纽场站设施，加强重点地区与节点公交配套服务。推进城市道路交通疏堵保畅，探索设置公交专用车道。推广分时停车、错时停车以及差别化收费政策，有效缓解停车矛盾。“十四五”期间，每年新增公共停车位不少于300个。 改造提升“四好农村路”。巩固深化省“四好农村路”示范县（市）创建成果，对现状不达标县道进行加速改造。实施“宽路窄桥”改造计划，确保农村公路运营安全。深入推进“走如意路、往皋处行”农村公路品牌创建，全面形成“成网成环”的美丽农村公路网络。 � 第五篇 建设最具特色的历史文化旅游城 第十五章 争创国家级历史文化名城 坚持以社会主义核心价值观为引领，加快构筑道德风尚高地，持续巩固文明城市创建成果，争创国家级全域旅游示范区，优化公共文体服务体系，争创与优秀传统文化相承接、与现代文明发展相贯通、与经济社会发展相辉映的国家级历史文化名城。 第一节 强化社会主义核心价值观引领 深入推进思想理论武装。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，健全重大决策专题学习制度、领导干部带头宣讲党的创新理论制度，以新思想引领推动高质量发展。建强用好“十百千”理论宣讲队伍�，持续抓好理论“七进”工作�，积极推动理论话语体系转化，让党的创新理论“飞入寻常百姓家”。坚决落实主管主办和属地管理原则，全面加强各类思想阵地管理，加强风险研判和防范化解能力。 做大做强主流新闻舆论。创新开展正面宣传，健全统筹策划、指导协调、阅评反馈制度，组织开展主题宣传、形势宣传、成就宣传、典型宣传，构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局。深化融媒体中心全国试点建设，加快“如e融媒”等新平台建设，提升融合生产、综合服务、资源整合和可持续发展能力。加强新闻舆论传播阵地建设与管理，建设新广播电视塔，建好用好“1+2+N”�新媒体平台矩阵，落实网络管理“两个责任”�和“两个所有”�要求，发展积极健康的网络文化。 深化核心价值观教育实践。推动理想信念教育常态化、制度化，用好“红十四军精神”“援疆支边精神”“沿江开发精神”“新时代治沙精神”等丰富的精神资源，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育。做好道德典型、“中国好人”“江苏好人”推荐评选工作，力争入围全国、全省道德典型人数全省全市领先。推进诚信建设制度化，落实守信联合激励、失信联合惩戒措施，着力营造知信、用信、守信的良好氛围。加强未成年人思想道德建设，持续开展“扣好人生第一粒扣子”主题活动，高质量建好劳动教育实践基地。 第二节 巩固全国文明城市创建成果 深化高质量全国文明城市建设。坚持以人民为中心的发展思想，积极开展群众性精神文明创建活动，持续擦亮全国文明城市品牌。在市民群众可感可见的文明细节上实现精细化常态管理，推动城市环境秩序、形象面貌、公益氛围进一步优化。深入开展市民素养教育，策划开展内容丰富、形式多样、引人竞相参与的主题实践活动，增强市民参加文明城市建设的主动性和自觉性。争取到2023年，蝉联“全国文明城市”荣誉称号。 深化新时代文明实践中心建设。巩固深化新时代文明实践中心建设全国试点成果，继续以“微笑之城 大爱如皋”志愿接力马拉松文明实践主题活动为统领，进一步健全新时代文明实践各平台资源清单，加强志愿者队伍建设，丰富志愿服务内容，提高志愿服务能力，着力打通宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众的“最后一公里”。 第三节 激发传统文化新活力 加强历史文化遗产保护。优化文物和历史建筑保护利用，统筹开展大运河考古遗址公园、古运盐河的保护，科学有序推进古邗沟勘探工作、古掘沟历史文化遗址建设，推进古城片区提档升级。深入挖掘车马湖等历史文化资源，促进历史文化传承、生态环境打造和城市现代化建设有机融合。重点做好全国重点文物保护单位水绘园、如皋公立师范简易学堂的保护性修缮，推进文庙大成殿、集贤里民居等省级文保单位升格为国保单位，加快推进王学士宅、戴联奎宅等核心点位保护修缮工程。加大李渔文化园、胡瑗文化园、冒襄纪念馆、非遗博物馆、长寿博物馆等建设，做好各级别文物的管理保护，确保如皋文物数量质量达到南通首位。 提升非遗保护传承水平。深入开展非遗文化科普工作，持续开展非遗进校园、进社区、进企业，在宣传推广过程中做好活态传承。全面梳理非遗名录，不断丰富非遗展现形式，探索非遗项目品牌化建设，促进非遗在生活中弘扬、在实践中振兴，讲好如皋“非遗故事”。鼓励拓宽非遗产品服务的呈现渠道和体验场景，支持非遗元素的研发设计、信息服务、文化消费与产业相结合，提高如皋非遗文化影响力，打造如皋非遗文化名片。到2025年，争取如皋杖头木偶、如皋风筝等非遗项目升格为国家级非遗项目，新增非遗项目3个，力争建设10个非遗生产性保护示范基地。 第四节 提升公共文体服务水平 完善公共文体设施体系。推动综合文化服务中心服务效能提升，大力提升基层文化阵地，发挥村级文化设施服务效能。支持少儿馆争创国家一级馆，加快智慧图书馆、智慧博物馆、数字文化馆和音乐剧院建设，全面形成覆盖城乡的全民阅读推广体系。大力加强农村电影公益放映转型试点工作，实现镇级电影院全覆盖。以创建“全民运动健身模范县市”为抓手，推进全民健身“六个身边”工程�建设，推进奥体中心3.5万座专业足球场和奥体运动主题酒店、餐饮、商业等配套设施、龙游河三期智慧体育公园、100公里健身步道建设。推动基础公共体育服务均等化建设，构建便捷可达的15分钟文体生活圈。到2025年，全市人均公共文化体育设施面积达3.8平方米。 加强公共文化精品创作。加强高质量公共文化产品创作和供给，支持创作具有时代精神、如皋特色的代表作品，力争在全国“群星奖”“五个一工程奖”评选中取得突破。按照“一镇一特色”的思路，打造一批群体性文化阵地品牌、团队品牌和活动品牌，健全公共文化服务政府采购制度，引导和鼓励社会力量参与公共文化建设，丰富公共文化供给。积极举办“雉水之夜”文艺巡演、镇村“4·6”计划、村（社区）“乐一天”文体艺术节等文化惠民品牌活动。 促进文化体育融合发展。支持文化体育依托“互联网+”实现与健康、教育、医疗、旅游等领域融合发展。做优“长寿之乡·诗意小城”文化节、“如皋长寿特色美食节”等文化节庆和乡土节会品牌。积极承办国家和省、市级群众文化与体育赛事，促进竞技体育、群众体育、体育产业、体育文化等高质量发展。建设文化体育人才集聚高地，加快文化艺术、影视动漫、文化创意等人才队伍建设。支持支云足球俱乐部进入中超行列，打造足球城市新名片。 第十六章 高标准推动城镇协调发展 聚焦城南、城北和如城三大板块，全面提升中心城区发展品质和集聚辐射能级，鼓励带动中心镇与特色镇依托各自优势协同发展，持续提升特色小镇在全国和全省的影响力。 第一节 提升中心城区首位度 高标准建设集约城市，构筑“垂直城市+24小时城市+海绵城市”发展格局，优化文化绿廊、景观节点、城市T台、公共交通、职住空间布局，构建一批高能级的城市综合体、高端社区住宅、高品质街区等城市新地标。探索打造市级商圈-特色商业街-社区商业等多层次商业设施体系，支持线上赋能实体商圈，持续提升中心城区商圈发展能级，强化商务办公、生活居住、文化创意、旅游购物等功能。谋划产城人文深度融合的中央商务区、科创综合体、信息服务园、智能制造园、文创产业园、商贸会展地和双创社区群，切实成为全市高端服务发展主阵地。加快补齐教育、卫生等民生事业短板，有序推进高品质学校、医院、文体设施等城市配套建设，着力提升人民群众居住生活品质。到2025年，主城基本成为如皋经济政治文化核心区、开放创新策源先导区、现代都市产业示范区、产城融合发展样板区。 第二节 带动中心镇与特色镇协同发展 突出集约发展、功能完善，加大开发力度，优化发展定位，形成协调错位、空间合理、特色鲜明、和谐宜居的城镇布局。加快提升搬经、白蒲、磨头、江安等四个中心镇基础设施和教育、医疗、文体旅等公共服务功能，力争培育成为综合实力较强、功能配套齐全、人口相对集聚的小型城市格局。充分挖掘丁堰、石庄、九华、东陈、吴窑、下原等六个特色镇的主导产业、自然山水、历史人文、村庄格局、建筑风貌等独特要素，推动建设各类画像鲜明的产业强镇、宜居城镇、文化名镇、山水小镇。推动各镇强化乡村地区的农业生产经营服务和新产业新业态发展的功能服务，努力打造类型有别、韵味各异、魅力独具的新时代先导镇、示范镇和样板镇。全面提升氢能、盆景两家省级特色小镇建设发展水平，培育形成产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能叠加、宜业宜居宜游的城乡融合发展重要载体。 第十七章 提升城市副中心形象功能 举全市之力、集全市之智，以国际化视野推进前沿区（长江镇）高水平规划、高标准建设、高效能保障，推动前沿区全面融入长三角地区一体化，构筑形成如皋高质量发展主阵地、现代城市化发展副中心，实现由“一个镇”到“一座城”的转变。 第一节 提高城市副中心集聚度 持续打造前沿区（长江镇）“一心一带三片区”的城市空间结构，完善商业服务功能，强化城市特色塑造，加速创新资源集聚，引导产业转型升级。加快布局一批功能错位、体量适度的图书馆、体育馆、博物馆、科技馆等城市客厅综合体，编制一批产城融合、配套完整的传统基建项目和新基建项目，推进交通、环保、电力、信息等基础设施建设，增强产业承接、要素集聚、高端服务和科技创新能力。加快与长三角城市群接轨步伐，推动张皋过江通道建设。注重与中心城区的无缝衔接，加快结构性主干道建设，提高城市副中心发展的辐射承载能力，有效带动九华、石庄等周边乡镇组团集聚发展。 第二节 强化港产城贸深度融合 充分发挥跨江融合桥头堡的区位优势、长江口岸优势和保税区功能优势，加速构建智能装备制造、高端新材料和现代物流“2+1”产业发展体系，大力发展总部经济、枢纽经济和流量经济。加快人文城市、智慧城市、绿色城市建设，合理规划城乡义务教育资源布局，力争建成一家三甲医院，积极发展教卫文体、购物消费、娱乐休闲等服务功能，实现常住人口基本公共服务全覆盖，基本形成“15分钟便捷通勤圈”和“便利生活圈”。整合建立数字化城市管理平台和智慧化社会治理平台，推进数字化城市管理向智慧化升级。落实长江沿江生态规划，加快构建滨江生态廊道，推进文旅景区、湿地公园等建设。到2025年，力争将前沿区（长江镇）打造成为港产城贸深度融合的宜居宜业美丽滨江新城。 第十八章 增强城市综合服务功能 以生活空间宜居适度为目标，不断完善各类市政设施建设布局，提升城市精细化、智能化管理水平，持续改善城市面貌，全面提升城市服务功能和发展能级。 第一节 完善城市基础设施体系 提升能源保障能力。健全电网主干网架结构，推进电网建设改造与智能化应用，提高区域电力交换和供应保障能力。加快天然气管网与配套设施建设，保障天然气网络化供给，做好油气管道保护和安全用气应急管理。推动储备煤基地、华电如皋热电扩建、大唐如皋分布式92MW燃气轮机创新发展示范项目加快建设，探索编制一批新能源微电网、能源物联网、“互联网+智慧”能源等综合能源示范项目，推动绿色能源变革。加快新能源汽车充电桩和加氢设施布局，开展燃料电池汽车新技术、新车型的示范应用，积极加入燃料电池汽车示范城市群。 专栏15：能源保障建设重大工程 华电如皋热电扩建项目：总投资10亿元，“十四五”期间将完成华电如皋热电2×60MW煤电项目扩建，建成后将有效弥补江苏华电如皋热电有限公司现有机组供热能力不足问题，为金鹰项目落户投产提供稳定供热保障。 大唐如皋分布式92MW燃气轮机创新发展示范项目：总投资7.8亿元，是国家能源局批复的第一批燃气轮机创新发展示范项目。作为如皋市东北部片区唯一热源点，承担着丁堰镇、如皋东部工业区等区域的供热任务，主要包括燃烧室、燃气发生器涡轮和动力涡轮通道部件的自主化制造及应用。 加强水利设施建设。开展长江堤防防洪能力提升、高低水系整治、沿江老旧水利建筑物更新改造工程，提高防洪除涝标准，提升引排能力，保障重要险工和节点岸段稳定。加强城区水系综合治理及骨干河道治理，增强如泰运河、如海运河、通洋运河和城区内外城河等重点河道防洪排涝功能，开展农村河道水系连通工程建设，构筑完善的城市防洪排涝体系。完善农村水利设施，开展大、中型灌区节水配套改造，打造现代港区农村水利体系。 专栏16：水利基础设施续建重大工程 积极推进区域治水片区化治理、沿江生态景观带建设--江堤提升、碾砣港闸拆建工程、如海运河如皋段整治工程、如泰运河如皋段整治工程、通扬运河如皋段整治工程、黑臭水体治理、生态河道建设、高低水系控制建筑物工程。 加快避难设施建设。建立平战结合、统一高效的防空防灾信息化指挥系统，加强战略物资储备基地建设和人防工程分级分类管理，合理规划布局和建设应急避难场所，打造功能配套、布局合理的人防工程体系和灵敏可靠、覆盖全局的通信警报体系。到2025年，城区人均人防工程面积达2平方米，应急避难场所面积达2平方米，建成防空防灾一体的多功能体验馆，为防空防灾宣传教育提供平台。 第二节 系统推进城市有机更新 提升城市内涵品质。推动地上地下空间高强度复合开发，统筹做好地下综合管廊建设，实现城市绿网、水网、路网有机结合。重点实施惠政路综合改造提升工程，有序推进城市支路延伸工程，畅通城市路网体系，提升城区通行效率。加强重点地区风貌管控和精细化设计，制定城市色彩、滨水岸线、建筑退让距离等控制要求和标准，打造通扬河、如泰河“两河”风光带。推进既有建筑改造提升，推行新建住宅设计、施工和装修一体化建设模式。到2025年，确保城镇绿色建筑占新建建筑比例达80%，新建成品住房比例达30%。 专栏17：城市品质提升工程 龙游河生态廊道工程（含贯通）：北起中央大道、南至大明河，全长约2.1公里。西至海阳南路紧邻规划如皋中央商务区，东至观风路，景观带宽度450-650米，用地总面积约104公顷。通过三期工程的实施，充分延续了如皋母亲河的历史，将龙游河从外城河到大明河连动起来，提升城市生态环境和文化品味。 乡镇自来水管网综合改造工程：饮用水提质增效配套项目。 区域供水三期工程续建：主要内容为净水厂及60万吨深度处置，目标为解决如皋、海安两市供水需求。乡镇自来水管网综合改造工程，加强饮用水提质增效配套项目建设。 加大城市改造力度。加快推进城市老旧小区改造提升，深入推进城中村整体片区改造，扩大城镇棚户区改造覆盖面，完善城镇老旧小区改造提升长效工作机制。充分挖掘老旧工业片区的文化内涵和再生价值，强化老旧工业片区及周边集中连片改造，打造一批老旧工业片区更新典范项目。 第三节 加强城市精细化管理 建立健全城市管理机制。加强协作联动，深化乡镇（街道）综合执法体制改革，强化老建制镇执法管理，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，推动城市管理从单项整治向综合治理转变，从突击整治向长效管理转变，促进城市高效有序运行。依托如皋时空大数据基础信息库，推动网格化管理模式向乡镇扩面，实现各区域、各部门协同联动，形成监督指挥系统、协同工作系统和考核评价系统“三大系统”，构建“一体化”的“大城管”管理监管体系。 提升城市智能管理水平。建立智慧城市运行管理体系，全面推动智慧城管、智慧环卫、智慧停车及综合执法等系统互融互通、平台整合，形成“一平台管理一座城”。完善城管“执法通”系统、健全户外广告巡检系统、工地扬尘和渣土车辆实时监控系统、“市民随手拍”第三方监督系统，构建数字城管云平台，全面拓展数字城管监管和采集范围，推动数字城管硬件设施全域覆盖，力争实现城市管理“一张网”全覆盖。 强化市容市貌整治提升。着力对市容市貌、环境卫生、园林绿化、市政设施、道路交通、工地管理等重点领域进行全面提升。推进违法建设、无序设摊、违规停车、户外广告等专项整治行动，加强背街小巷环境整治。优化共享单车、公共厕所等城市重点设施设置，提高城市基础设施承载力。全面提高环卫保洁质量，提升环卫作业机械化和人机一体化水平。加强建设工程施工管理，实现工地围挡美观化、现场监控智能化、文明施工常态化，有效控制工地扬尘污染。 第十九章 全面实施乡村振兴战略 坚持以实施乡村振兴战略为总抓手，巩固全国农村产业融合发展试点示范县建设成果，以建设国家农业绿色发展先行区为引领，深化农村综合体制改革，不断完善城乡协调发展体制机制，加快形成工农互促、城乡互补、共同繁荣的新型城乡关系。 第一节 大力提升农村发展品质 提高乡村规划建设水平。按照“城乡融合、一体设计、多规合一”原则，科学推进国土空间总体规划编制，优化完善镇村布局规划，促进土地节约集约利用、落实永久基本农田保护、明确城镇开发边界划定。合理布局城镇空间，强化传统村落保护和保护性开发，优化产业发展、农田保护、村庄布点和区域基础设施配置。合理确定乡村生活设施的位置、规模和建设标准，统筹公共服务基础设施配置。 推进美丽田园乡村建设。坚持典型引路，以培育乡村振兴示范村、先进村为抓手，加快农业农村现代化步伐，聚焦高标准农田、新型合作农场、特色产业、生活污水处理、农村垃圾分类、卫生设施改造、厕所革命、“河长制”管护、乡村旅游、农村住房、新型农村社区、乡村治理、乡风文明、农民增收致富等重点工作，深入推进美丽田园乡村建设。加大配套设施投入，完善农村公路、供水、环保、供电、网络、物流、信息等基础设施，加快建设数字乡村，提升公共服务水平。 推进农村现代化建设。加快建设都市农业强镇、农业园区、田园综合体等新载体，推进农业与文化、教育、康养、旅游等产业深度融合，打造一批农业特色品牌。全面提升农业信息化水平，建立区域性现代农业产业技术体系。创新发展数字农业、农村电商、农业社会化服务等新模式，激发现代农业速度变革、动力变革、效率变革。扎实推进 “百企联百村、共走振兴路”行动，实现村企发展共赢。完善物流运输网络体系，推进超市、邮政、快递末端融合，助推乡村振兴。健全农业绿色技术支撑体系，推进农业标准化生产、全程化监管，保障农产品质量安全，推进农产品质量安全县创建。 第二节 深化农村综合体制改革 完善农村基本经营制度。稳步推进农村土地“三权分置”制度改革，积极探索集体经营性建设用地入市等改革试点，依法保护集体所有权和农户承包权，平等保护并进一步放活土地经营权。加强高素质农民培育，构建以农业龙头企业为引领、农民专业合作社为纽带、家庭农场和专业大户为基础的现代农业经营体系。强化规模经营管理服务，允许土地经营权入股从事农业产业化经营。到2025年，培育1家10亿级行业领军农业龙头企业，新型合作农场达到10个以上。 深化农村土地制度改革。稳妥有序推进农村土地制度改革，促进工商资本有序入乡。健全土地流转规范管理制度，鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置房屋。建立与经济发展水平相适应的征地补偿调整机制，支持农村集体经济组织有偿收回多余、空闲宅基地复垦利用。鼓励农民住宅向城镇、中心村、农民集聚点和新型农村社区集中，提高农村建设用地使用效率。 完善农民增收长效机制。统筹推进农村劳动力转移就业和就地创业就业，推动形成平等竞争、规范有序、城乡统一的劳动力市场。扩大农业农村有效投资，推进项目农业建设。筹建农业投资公司，探索建立乡村振兴产业专项基金，完善涉农保险、信贷等金融支持体系。推进“双联双助”�帮扶活动，实施村企对接，建立农民创业创新基地。加强高素质农民培训力度，增强农村发展活力。强化农民转移性收入保障机制，建立相对扶贫长效帮扶机制。创新农村集体经济运行机制，探索混合经营等多种实现形式，完善农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及担保、继承权，确保集体资产保值增值和农民收益。到2025年，争取农村居民人均可支配收入达到3.4万元。 第三节 推进城乡全面融合发展 鼓励高端资源入乡扶持。统筹推进城乡要素合理配置，深化户籍制度改革，有序推动农业转移人口市民化，鼓励和引导人才向乡村流动。建立城市人才入乡激励机制，制定财政、金融、社会保障、参与集体分红等激励政策，鼓励原籍普通高校和职业院校毕业生、外出农民工及经商人员回乡创业兴业。推动职称评定、工资待遇等向乡村教师、医护人员倾斜，优化乡村教师、医护人员中高级岗位结构比例。 完善乡村公共服务体系。统筹城乡融合发展和新型农村社区建设，加快推进农村基础设施建设，健全乡村基础设施建管长效机制，实现公共服务一体化建设、一体化管护、一体化运营。推进城乡教育、卫生、文体、市政配套、社会福利整合，推动城乡集团化办学、医共体建设。建立城乡居民基本养老保险待遇和基础养老金正常调整机制，完善被征地农民社会保障政策。推进农民重特大疾病医疗救助工作，畅通城乡居民医保全国异地院就医联网结算渠道。统筹城乡社会救助体系，逐步健全农村留守儿童关爱保护体系。 健全乡村现代化治理体系。持续完善村党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村现代化治理体系。深化乡镇机构能力建设，强化村民小组自治，推动社会治理和服务重心向基层下移，提升基层治理能力。加强村民自治组织体系建设，保障居民平等参与基层治理，促进乡村治理机制创新。深化乡村德治建设，完善村规民约，发挥家庭家教家风在乡村治理中的重要作用。推进农村社区网格化管理体系建设，推动矛盾问题、治安隐患通过网格化治理机制得到及时有效解决，积极争创全国乡村治理示范县。 � 第六篇 建设最具品质的生态宜居康养地 第二十章 打造诗意美丽新如皋 全面落实长江“共抓大保护、不搞大开发”要求，围绕“美丽江苏”建设工作部署，从生态系统整体性和流域系统性出发，加强生态环境系统保护修复，全面提高资源利用效率，谱写生态优先绿色发展新篇章，绘就如皋山水人城和谐相融新画卷。 第一节 全面强化长江大保护 实施长江保护修复攻坚。编制沿江岸线功能优化“一张图”和沿江生态带发展规划，打造龙游湾生态景观带，优化生态空间布局，统筹规划港口、环保、防洪、取水、跨江通道、生态景观等功能岸线，合理布局建设项目及相关涉水设施，减少对优质港口岸线资源的占用和分割。强化长江生态岸线保护力度，提升腹地自然生态系统稳定性，构建生态廊道和生物多样性保护网络。有序利用岸线资源，实施长江干线及洲岛岸线开发总量控制，着力打造一批特色示范段。巩固非法码头专项整治工作成果，逐步建立如皋岸线利用准入标准，积极探索港口岸线与后方土地统筹开发等管理新模式。 推动沿江经济带绿色转型。加快推动沿江产业转型升级，严格对照省定产业限制、淘汰和禁止目录，从严开展“散乱污”企业排查和综合整治。推进临港工业码头公用化、低效液体化工码头整合搬迁，深入开展化工产业转型升级行动。积极构建涵盖源头减量控制、加强网络监测、多措系统治理、推进生态修复、完善生态补偿、绿色金融支撑的长江流域生态保护综合解决方案。 第二节 深化污染防治攻坚战 推进蓝天城市建设。聚焦产业结构调整、能源结构调整，以工业炉窑整治、重点行业减排、VOCs治理等为重点领域，加强大气污染防治。强化区域联防联控，加强挥发性有机物排放量管控，加强酸雨防治力度。严格控制煤炭消费总量和新建燃煤发电项目，碳达峰后力争率先实现碳中和，大幅削减二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放总量，实现减污降碳协同效应。全面加强应对气候变化工作，开展降低碳排放专项行动，持续降低碳排放强度。完善人工影响天气体制机制，推动智慧气象发展，提高作业水平，助力蓝天保护。 推进碧水城市建设。加快推进城镇污水处理设施收集系统建设，持续提高污水集中处理设施运行效率。加大农业污水整治力度，推进村庄生活污水治理设施建设，减少化肥施用总量，推行生物防治技术。完善并落实好水环境“双向”补偿制度，建立实施河长制、断面长制、支流长制，持续推进重点流域水环境治理，确保国考省考断面全面达标、主要入江支流全部达标、黑臭河道整治率达到100%。开展饮用水源地安全保障达标建设，全面取缔饮用水源保护区内的违法违规设施，加强有毒有害物质监测。 推进净土城市建设。深入实施土壤污染防治行动计划，加强白色污染治理，提高环境工程消纳及废弃物资源化无害化利用水平。推进重点行业企业用地污染状况详查，推动污染地块全面纳管、持续减量、安全利用。推进土壤污染整治行动，强化土壤污染源头预防、调查评估与风险管控，整合优化土壤环境质量监测点位，组织开展重点地区和重点地块土壤污染修复。深入推进农用地土壤分类管理，建立耕地土壤环境质量类别划定分类清单。 专栏18：现代化区域治水体系 按照“系统化思维、片区化治理、精准化调度”的思路，严格落实“河长制”“断面长制”“支流长制”，大力组织实施全市区域治水工程，构建全市现代化区域治水体系。 实现河长制管理全覆盖。全面推进长江经济带“三水共治”， 按照“一河一策”的原则，发挥各级河长在管河、治水方面的主导作用，落实属地管理、分级负责责任制。 落实水质改善“断面长”制。强化断面达标整治，推进重点断面“一点一策”，实现市考以上断面水质优Ⅲ比例持续提升。加快消除劣Ⅴ类断面，深入推进河岸共治与重点断面水质提升，推进实施生态河湖行动计划，编制实施水体达标方案，推进水环境精细化管理，加快构建沿江生态环境监测网络，确保国家、省考核断面达到考核要求。 深入推进“支流长”制。加强入江支流环境综合整治，编制整治方案，加快入河排污口整改提升工作，优化入河排污口设置布局，启动入河排污口规范化建设, 健全污染物排放总量管理及目标分解考核机制，加强排污许可证管理，推动排污权有偿使用和交易试点。 推进无废城市建设。强化固危废监管和处置，持续推进固体废弃物源头减量化发展。围绕工业废弃地、垃圾堆放场、固废拆解场等污染场地，有效监测重金属重点防控区和重点防控行业企业，持续推进危险废物规范化管理。严厉打击非法转移、倾倒、填埋行为和违法违规处置危险废物的违法犯罪行为，全力构建危险废物处置全过程监管体系。 第三节 加强生态空间源头治理 坚决守住生态红线。巩固国家生态市建设成果，强化“三线一单”�管控，严格落实生态环境保护共同监管责任，强化水源地风险、排污、空间和执法管控。聚焦水源保护区、风景名胜保护区、特殊物种保护区等重要生态红线保护区域，加大对区域内江、河、湖、山等生态敏感空间的保护。鼓励各镇增加生态红线区域面积，推进生态保护工程项目建设，确保全市生态空间保护区域�面积占国土空间面积比例保持在15.5%以上。 保护修复生态系统。标本兼治推进长江生态环境修复，开展沿线造林绿化。积极配合南通五洲国家森林公园建设，以增绿增质增效为主攻方向，引导资金投入植树造林。强化湿地生态系统保护和修复，扩大退耕还湿、退渔还湿范围，构建沿江湿地保护网络体系，自然湿地保护率达52%以上，建设上海北翼生态屏障。强化水生生物多样性保护，加强长江如皋段水生生物种质资源的养护，全面推进长江流域禁捕退捕工作。 构建全域生态管控制度。全面对接江苏省生态空间管控区域规划以及各行业专项规划，系统梳理全域山林河湖、自然保护区、水源保护区、生态廊道、生态绿楔等资源性结构性生态要素，统筹蓝绿空间、村庄缮建、农田保护、农业发展及生态休闲旅游配套设施，支持生态功能合理注入，打造全域生态管控如皋样板。 第四节 推动绿色低碳发展方式 加快产业绿色转型。优化调整能源资源结构和运输结构，提高终端能源消费中清洁能源占比、推动企业实施节水技术改造和废水“近零排放”改造，推动传统制造业绿色转型。依法依规关停退出能耗、环保、安全、技术达不到标准和生产不合格的落后产能，确保淘汰类产能应退尽退。深入实施耕地休耕轮作制度，大力发展生态循环农业，推进农业废弃物资源化利用和化肥、农药减量增效。 大力发展循环经济。实施南通市级节能和工业循环经济重点项目，加强重点行业节能管理和绿色改造，推广“环保管家”新模式。实施固体废弃物循环综合利用工程，提高新能源汽车动力电池、电子废弃物等再生利用水平。开展禁塑行动和塑料污染治理，健全塑料制品生产、流通、消费、回收等环节的管理制度。大力实施工业节水工程，全面开展工业园区循环化改造。深入实施农业节水工程，加快循环型和节水型农业建设，继续推进灌区配套建设和节水改造。提高秸秆综合利用水平，推进秸秆机械化还田，鼓励多种形式秸秆离田利用。 着力构建绿色生活。完善政府绿色采购制度，健全绿色消费政策体系和环保信用评价体系，大力推广节能建筑、绿色建材。推进环保基础设施和城市污水垃圾处理设施向公众开放，大力宣传节水节能、倡导绿色消费理念。围绕衣、食、住、行、游，引导公众自觉践行绿色生活，形成改善环境质量、推动绿色发展的良好风气和社会氛围。大力宣传生态绿色交通，鼓励民众优先选择新能源汽车、公共交通、公共自行车等绿色低碳出行方式。加大节约型机关和绿色学校、绿色社区、绿色商场创建力度。 第五节 完善生态文明长效机制 健全绿色发展考核体系。完善绿色发展综合考评体系，明确考核内容。围绕资源利用、环境治理、环境质量、生态保护、增长质量、绿色生活、公众满意程度等重点领域，制定差异化、可量化、可操作化的绿色发展指标体系。依法依规开展自然资源资产离任审计，强化生态环境执法司法联动中心常态化运行，形成生态文明建设全行业全领域齐抓共管的良好格局。 完善现代化污染治理机制。完善水、土、气生态环境、固体废物监测体系，推广物联感应和移动遥感监测应用，强化动态预测、精准治污。严抓沿江涉河建设项目监管，控减存量，遏制增量。强化在线扬尘监测，严格落实建筑施工“六个100%”�。全链条实施城乡生活垃圾分类处置和资源化利用，打造生活垃圾分类示范样板，主城区垃圾分类设施覆盖率和生活垃圾无害化处理率保持100%。实施差别化环境监管，开展企业环境信用等级评定，强化对环境信用评级绿色企业的服务力度。建立资源环境承载能力监测预警长效机制，完善全域监测网络布设。 第二十一章 打造长三角现代化教育强市 深入实施教育强市战略，深化教育领域综合改革，全面提高教育现代化水平，争创国家级义务教育优质均衡发展示范县市，全力打造“高质量教育县域样板、长三角北翼教育名城” 。 第一节 优化优质教育资源布局 科学制定、动态调整学校布局规划，解决中心城区和乡镇的教育资源不足问题。逐步化解部分学校无证用地问题，保障教育用地供应。做好教育资源增量提质工作，并纳入城镇规划严格实施，构建高质量教育资源布局。推进中心城区仙鹤幼儿园、红星幼儿园、如皋初中新校区等工程建设，杜绝大班额现象。加强乡村小规模学校建设，促进乡村小规模学校小而优、小而美。打造新城板块高品质“教育圈”，将新城幼儿园打造成高品质、示范性的现代化幼儿园，如皋初中新城校区打造成高质量、高定位的新优质学校，新城高中打造成有特色、有影响的高品质高中。支持如皋中学、白蒲中学加快建成省高品质示范高中。创造条件创办高职院校，满足全市对高层次应用型技术人才的需求。 专栏19：现代化教育强市建设重大工程 序号 名称 主要内容 重大意义 1 新城高中 总建筑面积10.5万平米，包括土建、安装及配套工程。 打造新城区有特色、有影响的高品质高中。 2 如皋初中新校区 项目拟选址在中山路以南、李渔路以西，占地约150亩，16轨48班，建筑面积约4万平米。 缓解如皋初中大班额和城区教育资源不足矛盾。 3 如皋中学品质 提升项目 分三年实施，包括改造6.5万平米，扩建2.1万平米。 支持如皋中学加快建成江苏省高品质示范高中。 4 志颐小学 总建筑面积3.6万平米，包括土建、安装及配套工程。 缓解如城实验小学大班额和城区教育资源不足的矛盾。 5 附小新城幼儿园 总建筑面积2.3万平米，包括土建、安装及配套工程。 缓解城区学前教育资源不足的矛盾，打造新城区高品质学前教育。 6 下原小学 学校计划征地约70亩，计划建设总建筑面积约2.5万平米，包括土建、安装及配套工程。 解决下原小学用地严重不足、无发展空间等问题，为全市创建优质均衡示范区通过可能。 7 仙鹤幼儿园 项目拟选址在中山路以南、东皋路以东，占地20亩，6轨18班，建筑面积约1.6万平米。 缓解东皋园大班额和城区学前教育资源不足的矛盾。 8 如师一附及附小北开园 项目拟选址在特教学校校园内西南角，占地6.5亩，3轨9班，建筑面积约4500平米。 缓解光华园大班额和城区学前教育资源不足矛盾。 第二节 丰富高质量教育服务供给 提高教育服务供给质量。实践集团化办学新模式，以如皋初中、如师附小、安定小学、如城实验小学、如师附小幼儿园等名校为龙头，实现教育资源共享、学校文化共建、学校特色共融。大力完善学前教育公共服务体系，争取到2025年公办园、普惠园占比达95%。推动高中阶段教育实现高质量、特色化、多样性发展，“十四五”期间高中教育毛入学率保持100%。完善城乡教育一体化发展机制，进一步缩小义务教育城乡之间、校际之间办学差距，统筹推进办学条件、教学改革、教师队伍、教育管理等优质均衡发展。充分保障残疾儿童少年、困难家庭子女、外来务工人员随迁子女等群体受教育权。 打响如皋基础教育品牌。加强与互联网教育巨头合作，打造“互联网+如皋教育”的模式，探索实现教育在线化，培育和孵化一批新型线上教育企业集团。积极推动校外教育与学校教育协同发展，推动社区教育形成文化共同体特色品牌、家庭教育形成有效实施体系、民办教育有效满足不同层次教育需求。 第三节 创建教育现代化示范区 全面开展“全国义务教育优质均衡发展县（市、区）”“江苏省教育现代化示范区”“江苏省县域学前教育普及普惠县”创建工作。聚焦教育现代化建设，确保教育现代化进程继续领跑南通、教育现代化发展水平位居于全省前列。加强对外开放和合作交流，鼓励中小学、职业教育学校与长三角高端优质教育资源、国际优质教育资源开展合作，提升如皋教育的国际开放度与影响力。 第二十二章 全面推进健康如皋建设 坚持人民至上、生命至上，深化医疗卫生体制改革，健全基本医疗卫生制度，全面提升卫生防控和救治能力，加快提升全生命周期的公共卫生和健康管理服务水平，努力实现“病有良医”的高品质生活。 第一节 健全公共卫生防控体系 强化公共卫生应急管理体系建设，健全疾病监测和预警制度，完善重大疫情防控体制机制。完善公共卫生应急管理体系，继续推进二级以上医院PCR实验室建设，全面提升应急处置能力。加强对新冠疫情等新发传染病、不明原因传染病等突发公共卫生事件主动监测预警，加强对职业病、慢性非传染性疾病的综合防治工作，逐步控制职业病和慢病发病率的上升趋势。强化公共卫生专业队伍建设，合理配置疾病预防控制工作人员，健全人员培养、保障、考核和激励机制。推动疾病防控与医疗服务高效协同、无缝衔接，形成防治结合、联防联控、群防群治工作机制。 第二节 完善医疗供给服务体系 立足提升市域内就诊率和群众就医满意度，加快建成以市人民医院和中医院为龙头的2个紧密型医共体，实现市镇村卫生服务一体化管理。健全医疗卫生服务功能，完成市人民医院新院区建设，建成市妇幼保健院、市公共卫生临床中心、市老年医院，扩建如皋市精神病防治医院。积极探索与长三角优质医疗资源开展紧密合作，推进异地就医直接结算相关工作，将医保定点医院纳入跨省、省内和长三角异地就医直接结算平台。强化政府办医主体责任，推动基层医疗机构提档升级，实施如城、城北、长江、搬经、江安、东陈等镇（街道）卫生院（社区卫生服务中心）异地重建工程，完成城南、丁堰、白蒲、九华、石庄、吴窑、下原、磨头等镇（街道）卫生院改造提升工程，力争所有镇卫生院（社区卫生服务中心）达到国家推荐标准，九华、搬经、磨头镇卫生院建成农村区域医疗卫生中心。到2025年，每千人口执业医师数达到3人以上。 专栏20：推进健康如皋建设重点工程 如皋市人民医院新城院区建设项目：总投资25亿元，包括市妇幼保健院、市公共卫生临床中心、市老年医院建设。建成后将增加县域医疗服务能力，满足全市人民就医需求。 如皋市精神病防治医院扩建项目：总投资2亿元，将增加住院床位，扩大精神病防治医院建设规模，提高收治精神病人能力。 第三节 探索发展互联网+医疗 加强与上海、南通等地区优质医疗资源合作，探索“互联网+医疗健康”、远程诊疗等新型医疗服务方式，满足群众多元就医需求。打造全民健康信息平台，达到国家互联互通标准化成熟度测评四级甲等水平。推动健康服务模式转型升级，依托云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术，加快以治病为中心转向以人民健康为中心，构建“医、防、康、养、护、健”全周期健康信息服务工程。深化居民“电子病历”“健康档案”“家庭服务”系统建设，让“家庭医生”进家入户到人。 第二十三章 擦亮长寿如皋服务品牌 积极主动应对人口老龄化挑战，建立完善居家社区机构相协调、医护康养相结合的养老服务体系，推动健康养老产业提质升级，打响“世界长寿之乡”的城市品牌。 第一节 推动养老服务多层次布局 完善养老服务供给体系。推动老年活动中心、老年大学、居家养老服务站和敬老院三种服务载体有机结合，实施养老机构提质增能改造，完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。做实“链式养老”试点，加大社区居家养老服务内涵建设，整合各类社会资源，充分运用“互联网+”等技术手段，加强社会养老志愿服务，为老年人提供助餐、助医、助行、助洁等便捷服务。 加快推进养老设施建设。统筹规划养老服务设施建设，充分利用存量闲置资源，增加养老服务设施供给。新建住宅小区按每百户20-30平方米的标准配套建设社区居家养老服务用房，已建成住宅区按每百户15-20平方米标准由所在镇、街道通过购置、置换或租赁等方式调剂解决。到2025年，确保城乡标准化社区居家养老服务站建成率达100%，每镇标准化社区嵌入式养老驿站（长者之家）不少于2家。推进护理型床位和认知症照护床位建设，合理配置床位资源，加快床位流转率。到2025年，每千人拥有养老床位数达25张，护理型养老床位占机构养老床位数比例达65%以上。 第二节 促进养老服务多元化发展 鼓励发展养老服务产业。引导各类社会资本投资养老服务业，兴办面向不同收入人群的养老机构和康复护理机构。依托丁堰长寿星养老服务中心、吴窑福康老年康复护理中心，支持养老机构规模化、连锁化、品牌化经营，力争培育一批有品牌、有影响力的新型养老产业集团。打造一支好学习、懂健康、善沟通的为老服务专业人才队伍，到2025年养老护理人员持证上岗率达到90%以上。 放大“长寿如皋”品牌效应。培育旅居养老、文化养老、健康养老、休闲颐养等新兴业态，满足多元化、便利化、个性化服务需求。围绕老年人衣、食、住、行、医等需要，支持相关企业利用新技术、新工艺、新材料开发为老年人服务的产品用品，重点推进老年服装、老年保健食品、老年电子产品、老年康复辅具的研发、制造和销售，推动特色养生养老产业新业态发展。 第二十四章 稳步实施富民增收工程 坚持就业优先战略，构建和谐劳动关系，加强社会保障，优化收入分配结构，打造民富村强的幸福如皋。 第一节 确保更高质量就业 拓展就业创业空间。完善“三位一体”人力资源服务平台建设，充分依托大数据健全优化线上线下一体服务体系，建立信息互联互通机制，促进供需有效对接。加强重点企业跟踪服务，提供用工指导、政策咨询、劳动关系协调等服务。管好用好创业贷款，合理增加贴息资金投入。发展社会化、专业化创业服务平台，建设市级创业培训项目库。建设小微企业创业创新基地，形成线上与线下、孵化与投资相结合的开放式综合服务载体。 加强职业技能培训。全面开展企业职工技能提升、转岗转业培训，组织就业重点群体参加技能培训、创业培训。创新职业培训方式，增强职业培训的针对性和有效性。围绕农业特色产业，加强政策引导，落实创业帮扶、奖补措施，引导农民向新型职业农民转型。 保障重点群体就业。落实企业吸纳重点群体就业的定额税收减免政策，支持企业稳定就业岗位。强化困难人员就业援助，拓宽高校毕业生就业渠道，鼓励开发乡村公益性岗位，优先安排建档立卡低收入农户就业。对就业困难人员开展实名制动态管理和分类帮扶，提供一对一就业援助。 第二节 稳步增加居民收入 促进城乡居民增收。增加居民工资性、经营性、财产性、转移性收入。建立职工收入与经济效益协调增长机制，健全低收入群体社会保障标准动态调整机制，开展企业薪酬调查和制造业人工成本监测，柔性引导企业工资合理有序分配。积极拓宽增收渠道，提高居民财产性收入。强化各类支农惠农政策，发展壮大村级集体经济，实行免费定向培训与企业自主培训相结合，促进农村富余劳动力就地就近转移就业，大力提升农民收入水平。 强化困难群体保障。落实特困供养基本生活标准与当地低保标准挂钩联动机制，确保特困人员基本生活标准不低于当地低保标准的1.3倍。重点关注低保户、五保户、重病户、残疾人户、独居老人户、收入边缘户等六类重点户，确保“零就业”家庭动态清零。完善分散供养特困人员委托照料制度，提高农村特困人口集中供养服务水平。 巩固脱贫攻坚成果。扎实做好对已脱贫群体的监测及跟踪回访，确保脱贫不返贫。建立贫困人口健康跟踪机制，完善健康档案，加强疾病预防，定期排查和诊疗地方病，防止因病致贫、因病返贫。建立贫困人口生产生活跟踪机制，及时发现和解决其面临的难题。 第三节 健全社会保障体系 推进社会保险全覆盖。确保城乡居民基本养老保险基础养老金足额发放，引导城乡居民合理选择缴费档次。加快全民参保登记成果转化应用，重点对中小企业职工、农民工、灵活就业人员、新业态从业人员等群体实施精准扩面。深入推进工伤保险“同舟计划”、养老保险“助保贷款”，确保城乡居民养老保险做到参保、缴费和待遇享受全覆盖。 完善社保制度机制。健全城乡居民基本养老保险待遇确定机制和基础养老金正常调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金标准。深化机关事业单位养老保险制度改革，深入推进改革后退休人员按新制度待遇计发工作，优化职业年金经办管理。落实企业职工基本养老保险全国统筹和省级统筹工作。严格落实被征地农民社会保障制度，做到“刚性进保、即征即保、应保尽保”。 提高保障救助水平。建立城乡低保标准与居民收入增幅挂钩的自然增长机制，逐步提升临时救助等专项社会救助标准。持续创新“物质+服务”的社会救助方式，探索将救助范围向因病、因学、因残等原因致贫致困的支出型贫困型家庭延伸。积极发展慈善事业。到2025年，形成分层分类、城乡统筹的社会救助体系。 第四节 完善住房保障体系 加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度, 建立健全货币化保障和实物保障相结合的住房保障机制。通过发放租金补贴、共有产权保障性住房购房补贴以及配租公共租赁住房等多种保障途径，基本解决中低收入家庭、新就业人员及稳定就业的外来务工人员等市民住房困难。降低各类保障对象准入门槛，扩大公共租赁住房保障覆盖面。完善保障住房供应管理机制，提高保障住房分配的信息化监管水平，推动保障住房管理更加科学、精准和高效。 第五节 强化重点人群服务保障 着力促进妇女全面发展，保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产和参与社会事务等权利。开展儿童友好城市创建，保障儿童优先发展。建立完善市、镇、村三级弱势妇女儿童群体的基本信息档案，实行动态跟踪管理，精准开展关爱关注和预防侵害工作。建设市未成年人救助保护中心项目，落实未成年人救助保护机构职责，拓展市福利院的儿童福利机构社会服务功能。建立健全退役军人服务保障体系，落实普惠加优待规定。 第二十五章 促进人口长期均衡发展 以促进人的全面发展为根本目的，按照“稳总量、优结构、提素质、调分布”的思路，建立健全人口与区域经济、社会、资源、环境承载能力相适应的发展模式。 第一节 创新人口服务和管理 优化人口空间布局，聚焦“产城人”互动关系，科学引导人口流动，推动人口合理分布。加强人口精准服务，推动人口服务管理工作重心下移，优化社区流动人口社会融合服务。完善人口基础信息库，加强人口数据开放和利用，建立健全人口预测预报制度。推进落户政策全面放开，深化居住证政策，实现人才落户“零门槛”。加快形成外来人口积分管理新机制，优化以家庭迁移为导向的非户籍人口落户。持续扩大和完善常住人口基本公共服务范围，稳定提高服务标准，实现常住人口基本公共服务全覆盖。 第二节 实施积极人口政策 构建科学的人口决策服务机制，统筹人口规划、政策和服务管理，构建涵盖常住人口的公共资源配置机制和社会治理长效机制，深化计生服务管理改革，开展生育意愿调查和全面两孩政策评估工作，深入实施好全面两孩政策。打造人口基础信息大数据平台，加强人口发展战略研究，科学研判人口形势，优化完善税收、住房、教育、社保、就业等系统性协调性的人口政策体系。 第三节 健全家庭发展支持体系 增强家庭发展能力，提高家庭福利水平，促进家庭和谐幸福。增强生育保险保障功能，完善妇幼保健等保障体系，合理配置妇幼保健资源，促进妇幼保健机构标准化建设。加强生育全程基本医疗保健服务，稳定与经济社会发展相匹配的生育水平，降低出生人口性别比。积极推动工作创新，常态化开展“国家家庭日”纪念活动，全面开展“幸福家庭活动示范市”创建工作。推动婴幼儿照护服务事业发展，健全普惠安全的公共托育服务体系，争取到2025年，每千人拥有0-3岁婴幼儿托位数达2.5个。 第二十六章 推进社会治理现代化建设 坚持党的领导、人民当家作主、依法治市有机统一，不断提升法治如皋、法治政府、法治社会一体化建设水平，切实保障社会公平正义和人民权利。 第一节 发展社会主义民主政治 坚持和完善人民代表大会制度。支持和保证人民群众通过人民代表大会制度行使国家权力，保障公民有序政治参与。完善人大对“一府一委两院”监督制度，健全专题询问、专项评议和满意度测评制度，增强人大监督刚性和实效。落实人大讨论决定重大事项、政府重大决策出台前向本级人大报告制度，完善重大事项报告沟通协调机制和审议决定程序。健全人大组织制度、选举制度和议事规则，完善论证、评估、评议、听证制度。完善人大常委会联系代表、代表联系群众制度，扩大公民有序政治参与，积极回应社会关切。 坚持和完善政治协商制度。发挥政协作为政治组织和民主形式的效能，完善政协专门协商机构制度，丰富协商形式，科学制定协商规则，建立协商议政质量评价体系，健全民主监督员和专项民主监督工作机制，进一步健全建言资政和凝聚共识双向发力、政协协商与社会治理紧密结合的制度机制。探索完善民主党派和无党派人士开展民主监督的制度机制，健全支持民主党派和无党派人士履行职能工作机制。加快建设智慧政协，组织开展网络议政。完善政协委员履职工作机制，健全委员履职档案制度。建立健全各党派参加人民政协工作的共同性事务情况交流机制。 第二节 深化推进法治如皋建设 建设法治政府。严格执行重大行政决策，公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定“五大程序”。提高政务透明度，完善信息公开、新闻发布、突发事件信息发布等制度。做好规范性文件“立改废释”工作。加强行政执法队伍建设，依法行政成为共识，遵法循规成为普遍行为。加强和改进行政复议工作，纠正违法、不当的行政行为。构建职责明确，依法行政的政府治理体系，不断优化法治营商环境，确保政府工作全面纳入法治轨道。 推进公正司法。巩固以司法责任制为核心的改革成果，大力推进政法领域改革，强化执法司法制约监督体系建设。深化司法体制综合配套改革，完善审判权、检察权运行机制，推进法院、检察院入额领导办案常态化。强化检察机关法律监督职能，完善刑事、民事、行政检察和公益诉讼检察案件办理机制。加快政法大数据共享应用平台建设，完善政法业务协同系统，实现公检法司刑事案件、涉案财物网上一体化办理，执法过程网上全流程监督。 建设法治社会。贯彻落实国家《法治社会建设实施纲要(2020－2025年)》，弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，推动全社会增强法治观念。深入宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，广泛宣传与经济社会发展和人民群众利益密切相关的法律法规，使人民群众自觉尊崇、信仰和遵守法律。广泛开展群众性法治文化活动，不断提升人民群众法治建设满意度。完善公共法律服务体系建设，推动公共法律服务与科技创新手段深度融合，尽快建成覆盖全业务、全时空的公共法律服务体系。 第三节 加强和创新社会治理 健全社会治理体系。主动适应社会治理面临的新情况新问题，聚焦解决社会治理突出问题，突出“防风险、解难题、补短板”主线，不断提升社会治理效能。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。 完善社会治理机制。健全信息互通、资源共享、工作联动机制，实现社会治理资源整合、力量融合、功能聚合、手段综合。积极探索扁平化治理模式，提高快速响应、精准落地能力，推动问题在基层解决。巩固“三活四清五必报”网格化基层社会治理模式，完善“大数据+网格化+铁脚板”治理机制�，全域打造“智慧网格”，深化网格化社会治理在促进平安建设、服务群众、保障高质量发展等方面的实战应用。打造专业化、规范化、实战化网格员队伍，深化城乡社区网格化管理，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。 创新社会治理方式。探索党组织领导下的党建融合社区全要素联动机制，促进“党建、治理、服务”三网联动，推动“法治、德治、自治、共治”四治融合。坚持党建引领，深入推进“三官一律一员”�进网格，打造市域社会治理“党旗红”、平安如皋建设“政法蓝”、网格服务管理“马夹黄”三色品牌。完善基层自治架构，重视居民议事规则建设，畅通和规范社会工作者、志愿者等参与社会治理的途径，引导和开展企居联建活动。建立组织动员机制，有效吸引广大群众参与社区建设，引导群众积极参与并建言献策。 第四节 增强纠纷矛盾化解能力 加强纠纷矛盾预防化解。深化信访领域改革，畅通人民群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，全面推进多元化纠纷解决机制建设。利用智能化手段，搭建县镇村信访联动机制，提高纠纷矛盾即时响应处理能力。加强社会舆论引导，提高防范和处置群体性突发事件、处理人民内部矛盾的能力。夯实非诉讼纠纷解决综合平台，综合运用人民调解、公证、行政复议、仲裁等多种手段，构建非诉讼纠纷多元化解综合体系，化解社会矛盾纠纷，打造非诉纠纷解决“如皋模式”。到2025年，全市矛盾纠纷化解率达95%以上。 集合纠纷矛盾化解力量。充分发挥工会、劳动监察在职工权益维护上的作用，引导职工群众理性表达、合法维权。关注家事纠纷、家庭暴力、未成年人权益侵害等重点问题，发挥妇联、共青团等群团组织在社会建设中的作用，实施柔性治理与刚性约束相结合，有效化解婚姻家庭矛盾纠纷。加强社会心理建设，通过购买社会服务，实施精准有效的心理救助，增强人民群众自主化解危机的能力。扩大法律援助服务标准化试点范围，建设法律援助服务“如皋样本”。 第五节 完善社会治安防控体系 强化社会治安防控。全面构建社区警务网格化服务管理体系，实行“1（社区民警）＋1（网格长）＋1（网格员）＋N（八大员）”运行模式，建立分工协作工作机制。全面加强“智慧公安”“平安前哨”建设，持续完善人防、技防、物防、心防为一体的新时代社会治安防控体系。通过搭台智慧警务、牵引数据赋能，推动形成一批高水平的“智慧小区”“智慧校园”“智慧医院”等智慧技防建设示范点，打造新时代智慧技防“雪亮工程”体系。加强基层巡防能力建设，完善等级巡防工作机制，完善治安顽症问题发现机制，加大技防加密补盲和资源汇聚力度，推进技防升级改造、智能整合。到2025年，公众安全感测评达到99%。 深化平安基础建设。加强市镇村三级综治中心规范化建设，完善平安建设工作协调机制，严格落实平安建设领导责任制。加强对道路交通、寄递物流、危爆物品、群租房等领域的安全监管。加强社会治安巡逻防控，推动扫黑除恶和打击黄赌毒工作常态化，落实“打、防、管、控”措施，严厉打击各类违法犯罪活动。深化群防群治工作，探索开展实有房屋管理、建立流动人员电子档案、实施高危人员列管、重点人员联管和基层平安联创。积极开展平安创建系列活动，广泛开展平安宣传，促进提升群众参与度、满意率和安全感。 第二十七章 高水平推进平安如皋建设 以落实责任、精准预警、联动高效为重点，构建全域覆盖的公共安全体系、重大风险防范体系和安全应急管理体系，争创省级“安全发展示范城市”。 第一节 加强公共安全保障 大力加强生产安全。落实最严格的安全生产责任和管理制度，完善安全工作职责清单，持续做好违法违规“小字头”“停产停业”企业等专项整治，坚决杜绝重特大事故，有效遏制较大事故，实现生产安全事故、死亡人数“双下降”。建立健全安全隐患排查治理和安全预防控制体系，推进智能监管监测预警系统、安全风险管理信息系统和高危企业在线监测联网工程建设，形成全市全行业安全监测“一盘棋”、安全管控“一张网”。 强化食品药品安全。巩固“江苏省食品安全示范市”创建成果。聚焦药品零售、医疗器械、化妆品、保健食品等高风险产品经营使用单位，加大智慧食药监建设步伐。健全食品药品全链条质量安全保障体系、应急处置体系，着力提升食品药品安全工作能力水平，切实防范化解食品药品领域重大风险。推动食品药品安全科普宣传教育，提升公众药品安全素养。 第二节 做好重大风险防范 深化国家安全建设。坚持总体国家安全观，把安全发展贯穿如皋发展各领域和全过程，防范和化解影响全市现代化进程的各类风险，筑牢国家安全屏障。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识。切实维护政治安全、政权安全、意识形态安全，全力化解政治安全风险。健全“平安如皋”安全运行机制，推动重点领域协调机制更加顺畅，推进风险防控“四项机制”更加扎实。 全力保障经济安全。高度重视粮食保障工程，提高粮食、生猪等重要农产品自给率，千方百计确保粮食安全。实施能源和资源安全战略，维护油气战略通道和关键节点安全，推进能源安全储备。密切跟踪新一轮科技革命可能引发的安全隐患、观念冲击和风险传导，前瞻实施、研判防范。 加强生物安全防范。建立健全生物安全风险防控体系，实施定期评估，强化生物安全资源监管，提高预警和防御能力，从源头检测并遏制生物威胁。深化生物资源和生态平衡研究，推动生物安全领域研究和技术突破，加强涉及生物安全的实验室体系建设和运行管理，促进生物科技健康发展。 强化网络信息安全。加强互联网管理体系建设，在信息传播、内容管控、网络法治、社会协同治理等方面加大建设力度，进一步巩固网络安全保障体系。有效净化网络环境，构建党委领导、政府管理、学校教育、企业履责、社会监督、网民自律有机统一的网络治理格局，有效维护网络安全，促进社会健康运行。 有效化解金融风险。强化金融风险管控，加强风险预警监测，以高风险领域、涉险企业为重点，持续强化日常监管、预警监测、应对处置，筑牢金融安全防线，提升政府债务化解水平。依法严厉打击各类非法金融活动和恶意逃废债务行为，着力提高金融案件执结率，引导金融机构严守金融生态公约，政银企共筑风险防控“防火墙”。 第三节 完善应急管理体系 增强应急反应处置能力。推进应急服务指挥中心建设，制定公共突发事件应急预案，健全监测预警、风险评估、处置救援、社会动员、舆论引导、恢复重建等相关机制，为应急管理提供制度保障。在防范措施层面不断优化升级，强化灾难知识的宣传和普及教育，增强应急意识，提高人民紧急避险和自救互救能力。加快森林火灾应急处置项目建设。加强应急处置实训，将应急演练成为新常态，提高应急反应和处置能力。 加强城市应急物资储备。加强平灾结合应急管理队伍建设，在监测、抢险、救护、医疗等方面储备专业人才，提高统筹调配、联合作战的能力。强化城市应急保障，优化关键物资的生产能力和布局，逐步构建政府储备与社会储备、实物储备与能力储备、集中储备与分散储备相结合的多层次储备体系，形成规范的救灾物资、生活必需品、医药物资和能源储备物资供应系统。 � 第七篇 共同绘就长江以北最强县市新蓝图 第二十八章 完善规划落地机制 建立和完善规划实施的组织协调机制、责任落实机制、公众参与机制，提高规划的管理水平和实施质效，把“十四五”规划任务落到实处。 第一节 坚持和加强党的全面领导 持续增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。适应客观形势变化，改进工作机制和方法，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。贯彻新时代党的组织路线，加强党的各级组织建设，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、作风正的领导干部，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，进一步发挥“三项机制”�作用，大力营造“干部为事业担当、组织为干部担当”的浓厚氛围。加快提升基层党建水平，选好用好管好带头人，提高各领域基层党组织覆盖率和覆盖质量。落实全面从严治党主体责任、监督责任，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的政治生态。 第二节 明确规划任务的分工落实 全面建立以市级发展规划为统领、空间规划为基础、专项规划和区域规划为支撑的规划体系。统筹规划全过程管理，按照规划纲要确定的目标任务，加强分工落实，明确进度要求，确保各项任务按计划、有步骤得到落实。明确规划实施责任主体，强化对全局性、战略性及跨领域目标任务的统筹协调，落实分类分级协调制度，形成各部门实施规划的强大合力。充分调动和依靠各方力量，形成上下齐心、各方协力的发展态势。加强重大政策协调配合，规范重大项目财政资金的管理和使用，加强政策资源要素供给。 第二十九章 创新规划实施机制 创新规划实施机制，以重大事项落地为抓手，完善规划评估和纠偏机制，建立规划实施多元监督制度，确保规划制定的各项目标任务顺利实施。 第一节 抓好重大事项的推进实施 充分发挥重点项目对规划落实的支撑作用，以规划确定项目，以项目落实规划。加强财政、投资、土地、环保等政策的统筹，切实推进包括重大项目、重点工程、重大平台、重点产业、重大政策和重点要素等重大事项落地落实。健全重大事项推进工作机制，建立重大项目绿色通道、目录清单、责任进度表，实行动态管理、滚动推进，全力推动优质项目吸引落地和开工建设。各部门要深化细化落实计划，明确措施、责任、期限，加强合作、切实推进，提高规划执行力，确保规划目标和任务落到实处。 第二节 强化规划绩效的评估考核 健全规划绩效考核评估机制，对规划确定的发展目标、重点任务和政策措施进行分解，明确牵头部门和工作责任，作为落实绩效考核的重要内容。建立发展规划中期评估与后期评估相衔接、定量评估与定性评估相配套、政府自我评估与第三方评估相结合的规划评估体系，提高规划评估的客观公正性。强化规划执行督查机制，自觉接受各级人大对规划实施行为的监督检查，虚心听取各级政协对规划实施工作的建言献策，保障规划严格实施。加强发展规划实施的社会监督，发挥新闻媒体和群众社团的桥梁和监督作用，健全政府与企业、市民的信息沟通和交流机制。 � “三做一建”，即做实产业、做优城市、做好民生、建强队伍。 � “一城两区三基地”，一城，即长三角更富魅力的宜居宜业历史文化名城；两区，即以省级如皋高新区为主体，打造引领创新型发展的核心区，突出长江镇（如皋港区）的区位优势，打造融入一体化发展的前沿区；三基地，即长三角最具资源和成本优势的中高端产业基地、长三角生态休闲旅游基地、长三角优质农产品供应基地。 � “三大攻坚战”，即防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。 � “六个高质量”，即经济发展高质量、改革开放高质量、城乡建设高质量、文化建设高质量、生态环境高质量、人民生活高质量。 � “七位一体”管护机制，即集河道整治、农路渠桥涵管护、绿化管护、垃圾收集处理、农村违建管理、畜禽粪污治理、秸秆禁烧禁抛七个方面为一体的农村环境管护机制。 � “三活”，即社区工作人员对责任网格的工作对象和工作资源准确掌握，成为本网格的“活户籍、活档案、活地图”；“四清”，即每名社区居委会成员都要对所负责区域的情况掌握清楚，做到家庭情况清、人员类别清、区域设施清、隐患矛盾清；“五必报”，即居民小组长要做到发现安全隐患及不稳定因素必报、新增孕妇必报、外来人员流入必报、居民房屋出租必报、公共设施损坏必报。 � “1235”，即一个深水良港、两条过江通道、三座高铁站点、五条高速公路。 � “148高层次人才梯队”培育工程，即在全市专业技术人才队伍中择优选拔10名中青年首席专家、40名中青年科技领军人才和80名中青年科学技术带头人。 � “3232”现代产业体系，即构建以智能装备制造、汽车及零部件、高端新材料为主导产业，新一代信息技术、生命健康为新兴产业，商贸物流、信息服务、文化旅游为特色服务业，现代建筑和现代农业为传统优势产业。 � “三临”，即临站、临港、临空；“三沿”，即沿江、沿河、沿海。 �“3+N”，即构建花木盆景、生鲜果蔬、绿色稻米及创意休闲农业“3+N”产业格局，并推动与之相关联的优质畜禽、特色水产、高效蚕桑等一批产业蓬勃兴起，打造现代农业产业体系。 � “2523”工业大企业培育计划，即根据《如皋市“2523”工业大企业培育实施方案（试行）》设置的目标，到2022年底，全市力争形成应税销售超100亿企业2家，50亿～100亿企业5家以上，20亿～50亿企业20家以上,10亿～20亿企业30家以上。 � “两新一重”，即新型基础设施、新型城镇化，以及交通、水利等重大工程。 � REITs，即不动产投资信托。 � “2+1+1”国企运营体系，即实现2家国有企业AA+主体信用评级、培育1家国有企成功申请AAA+主体信用评级、1家国有企业主板上市。 � “十百千”理论宣讲队伍，即如皋理论宣讲志愿服务支队首批志愿者下设领导干部、村党支部书记、大学生村官、教育工作者、社科工作者、新媒体工作者、法律工作者、商会秘书长、道德模范事迹宣讲者、群众名嘴等10个小分队；建立如皋市理论宣讲志愿服务支队，姚呈明等100名志愿者为首批队员；通过不断充实，目前如皋市、镇、村三级的理论志愿宣讲人员已经达到2000多人。 � “七进”工作，即推进全民阅读进农村、进社区、进家庭、进学校、进机关、进企业、进军营。 � “1+2+N”，即如皋发布+“如e融媒”客户端、如皋市委新闻网+全市新媒体联动发布。 � “两个责任”，即党委主体责任和纪委监督责任。 � “两个所有”，即所有从事新闻信息服务、具有媒体属性和舆论功能的传播平台都要被纳入依法管理范围，所有新闻信息服务和相关业务从业人员都要实行准入管理。 � 全民健身“六个身边”工程，即健全群众身边的体育健身组织、建设群众身边的体育健身设施、丰富群众身边的体育健身活动、支持群众身边的体育健身赛事、加强群众身边的体育健身指导、弘扬群众身边的体育健身文化。 � “双联双助”，即单位联村，助推小康建设；党员联户，助推增收致富。 � “三线一单”，即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。 � 生态空间保护区域面积，即生态保护红线和生态空间管控区域面积之和。 � “六个100%”，即出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、拆迁等施工扬尘作业现场100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输、裸土100%覆盖。 � “大数据+网格化+铁脚板”治理机制，即基层社会治理大数据赋能服务机制、网格化联动共治机制、“铁脚板”力量组织机制。 � “三官一律一员”，即法官、检察官、警官、律师、网格员精准对接社区，依托社区网格，围绕矛盾纠纷化解、法律咨询服务、网格员业务指导、普法宣传活动等开展工作，进一步打通服务群众“最后一公里”。 � 三项机制，即鼓励激励机制、容错纠错机制、能上能下机制。 PAGE

详见附件。启东市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要.pdf

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