一、出台背景
随着通州湾示范区经济社会快速发展，项目建设如火如荼，海工装备、现代纺织等产业日益成熟，城市安全风险类型增多，监管对象面广量大，管控的难度压力也越来越大，安全生产社会化属性越来越明显。安全生产工作的长期性、复杂性、反复性、突发性矛盾仍然突出，给安全监督管理机构以及救援处置力量提出了新挑战。随着示范区经济社会的发展和应急管理工作的不断深入，示范区预案体系亟需完善，且《江苏省重特大生产安全事故应急预案》《南通市较大以上生产安全事故应急预案》也已制定出台，现需要对通州湾事故应急预案进行编制。
二、起草目的
起草《通州湾示范区一般及以上生产安全事故应急预案》的主要目的是，进一步规范一般及以上生产安全事故应急处置程序，提高事故应急处置能力，及时控制、减轻和消除突发性事故危害，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失，保护生态环境，保障人民群众生命和财产安全，维护社会稳定。《通州湾示范区一般及以上生产安全事故应急预案》是示范区生产安全事故应急预案体系的总纲，是管委会应对一般及以上生产安全事故的规范性文件。
三、编制依据
依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《国家安全生产事故灾难应急预案》《江苏省安全生产条例》《江苏省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》《江苏省突发事件总体应急预案》《江苏省重特大生产安全事故应急预案》《南通市较大以上生产安全事故应急预案（2021年版）》《通州湾示范区突发公共事件总体应急预案》和《通州湾示范区有关部门和单位安全生产工作职责规定》等法律法规规章及有关规定，编制本预案。
四、主要内容
《预案》包括八个方面内容。
一是总则。阐述预案的总体内容，包括编制目的、编制依据、适用范围、事故分级、工作原则、应急预案体系。本预案适用于通州湾示范区范围内发生的需要由管委会负责处置应对的一般及以上生产安全事故。
二是组织体系。分别明确了应急指挥部、成员单位、现场指挥部和相关工作组的职责。应急指挥部是事故应急处置工作的指挥机构，包括党政办公室、组织人事局、经济发展局、建设交通局、社会管理保障局、应急管理局等20个成员单位，应急指挥部可根据需要成立现场指挥部，现场指挥部可根据需要设立综合协调组、事故救援组、交通管制组、医疗卫生组、环境监测组、处置保障组、新闻发布组、专家组、善后处置组等应急救援工作组。
三是预防、监测与预警。该章节主要侧重事故事前预防措施，从生产经营单位、乡镇（办事处）、职能部门和单位、管委会等不同层面阐明了相应的预防监测工作，明确了预警级别和信息发布要求，进一步强调了预警信息发布后的防范措施。
四是应急响应。应急响应流程包括信息报告、先期处置、启动响应、处置措施、信息发布、应急结束等。明确了通州湾示范区一般及以上生产安全事故应急响应流程，细化了先期处置的措施内容，对信息报告程序和内容进行了要求。
五是后期处置。包括善后处置、事故调查、总结评估。明确了事故调查的办法，事故处置的善后工作。
六是应急保障措施。预案按照职责分工，分别对应急队伍保障、物资装备保障、技术支持保障、通信与信息保障、交通运输保障、医疗卫生保障、资金保障、宣传培训和演练等提出了要求。
七是附则。包括预案管理、奖励与责任追究、预案实施时间等。